鄭金龍

環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出，當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。不可否認(rèn)的是，我國(guó)各類環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，同時(shí)也面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，環(huán)保問題成為擺在我們面前的突出問題。

政策推動(dòng) 成績(jī)斐然

近年來，國(guó)家推出一系列的政策措施，積極推動(dòng)環(huán)境問題的解決以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達(dá)72.4%；飲用水水源保護(hù)力度不斷加大，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決；在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的天然林保護(hù)工程、退耕還林工程效果明顯，使得我國(guó)的森林覆蓋率提高到13-14%。各個(gè)城市也在積極探索環(huán)保方面的政策舉措，在取暖、環(huán)城河流、公交、排污等系統(tǒng)方面積極探索。

國(guó)家出臺(tái)了脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，全面展開排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)?，F(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)，初步建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以北京市為例，2013年3月28日，北京市委市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設(shè)這四大城市環(huán)境“頑疾”。隨著首都城市發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的環(huán)境問題日益凸顯，這也是首都環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)期面臨的問題。2013年5月9日北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都環(huán)境建設(shè)工作的意見》，提出逐步把城鄉(xiāng)接合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)、環(huán)境管理等納入城市管理體系，解決城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的環(huán)境問題。

代價(jià)沉重 問題突出

盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，環(huán)保方面取得了顯著成績(jī)，但我國(guó)面臨的環(huán)保問題依舊不容樂觀。我們應(yīng)該看到，我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以沉重的環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)為代價(jià)的。

就目前情況而言，拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的幾乎都是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，如造紙、電力、化工、建材、冶金等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的煤炭、石油、鋼等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，原材料進(jìn)口全世界第一。中國(guó)是工業(yè)用的木材紙漿紙產(chǎn)品全世界第二大市場(chǎng)，石油進(jìn)口全世界第二，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8到10倍，污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/30。我國(guó)的江河水系70%受到污染，40%的嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，城市垃圾無害化處理率不足20%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物化學(xué)物質(zhì)處理率不足30%。1/3的國(guó)土被酸雨覆蓋。3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣，其中1/3的城市空氣是嚴(yán)重污染。世界空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市，中國(guó)占了16個(gè)。

過度放牧產(chǎn)生的土壤沙化，過度墾作產(chǎn)生的水土流失，全面、長(zhǎng)期的環(huán)境惡化而導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻繁，以及其他一些我們尚無法定性的環(huán)境污染等問題不僅嚴(yán)重影響著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，而且威脅著我們的身體健康。例如，2013年1月，從河南到安徽，一起地跨兩省的重大水污染事件進(jìn)入公眾的視野。河南惠濟(jì)河?xùn)|孫營(yíng)閘開閘排水，大量氨氮嚴(yán)重超標(biāo)污染水體從河南省下泄。安徽渦河亳州境內(nèi)水質(zhì)由此污染加重，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡，淮河干流蚌埠市區(qū)及懷遠(yuǎn)縣城飲用水安全受到威脅。環(huán)境污染對(duì)自然生態(tài)環(huán)境以及對(duì)人體健康所造成的影響是非常嚴(yán)重的。

此外，面對(duì)節(jié)能減排以及環(huán)境質(zhì)量改善的壓力持續(xù)加大，我國(guó)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力以及應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題的壓力也在持續(xù)加大，環(huán)保問題也關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際上的政治形象、外交形象，從而影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的國(guó)際化發(fā)展。

加大力度 標(biāo)本兼治

由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，使得環(huán)保問題的解決以及環(huán)保政策的出臺(tái)困難重重。而且，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)過程很漫長(zhǎng)。我國(guó)可以采取以下措施解決目前環(huán)保問題：

完善相關(guān)政策措施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前要緊緊抓住廣大群眾關(guān)心的大氣質(zhì)量、污水、垃圾、違法建設(shè)等突出問題，要整體規(guī)劃，綜合治理，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。各級(jí)政府要將環(huán)保問題當(dāng)成大事來抓，要在治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)飲用水源地，保障飲用水安全，以及大力推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面下大力氣。要著力推動(dòng)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域重大問題的解決，致力于推出環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化指引。

加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管問題突出，雖然目前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但各項(xiàng)目依然重事前審批，輕事中事后監(jiān)管，在實(shí)際執(zhí)行過程中未能在全程實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)與監(jiān)管。導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，又引發(fā)很多新的矛盾和問題。同時(shí)，要避免監(jiān)管各部門職能交叉與權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)好各部門的利益關(guān)系，必須權(quán)責(zé)統(tǒng)一，誰治理、誰負(fù)責(zé)。此外，加強(qiáng)監(jiān)管，也有利于發(fā)展環(huán)保以及節(jié)能產(chǎn)業(yè)，對(duì)于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有很大益處。

提高環(huán)保技術(shù)。環(huán)境問題的解決以環(huán)保技術(shù)的提高為著眼點(diǎn)。我國(guó)要進(jìn)一步提高環(huán)保技術(shù)，開發(fā)適用的環(huán)保技術(shù)，攻克環(huán)保領(lǐng)域的難關(guān)和瓶頸，推動(dòng)環(huán)保問題的解決，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各類媒體要組織開展環(huán)保方面的專題和重點(diǎn)采訪活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，側(cè)重宣傳環(huán)保方面的成功經(jīng)驗(yàn)以及典型案例，做好環(huán)保方面的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，為建設(shè)美麗中國(guó)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。積極貫徹黨的十八大精神，我們將使環(huán)境更優(yōu)美、群眾生活更舒適。