張永銘

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。我國(guó)有9億多農(nóng)民。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村和諧的關(guān)鍵在于農(nóng)民是否能夠增收。而目前，農(nóng)民增收難的問題還沒有從根本上解決。所以，采取切實(shí)可行的措施，增加農(nóng)民收入勢(shì)在必行。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求變化和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量?，F(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要加速發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，沿海地區(qū)要盡快基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的份額。中部地區(qū)充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，把糧食產(chǎn)業(yè)做優(yōu)；要強(qiáng)化商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。西部地區(qū)要加大發(fā)展還林（草）步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，在搞好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，把廣種薄收的農(nóng)田和山坡地退出來，封山綠化，植樹種草。這樣，既可以改善環(huán)境，又可以發(fā)揮生物資源和氣候資源多樣的優(yōu)勢(shì)，有利于使西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。

改善農(nóng)村金融服務(wù)

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)十分重要。從這幾年實(shí)際看，農(nóng)村金融服務(wù)狀況雖有所改善，但是貸款的條件、金額等限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，再加上農(nóng)村資金總量不足，流失嚴(yán)重，造成其對(duì)農(nóng)業(yè)增收的功能減弱，對(duì)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也產(chǎn)生了許多不利影響。目前，農(nóng)村的小額貸款越來越不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，要改善農(nóng)村金融服務(wù)，降低貸款條件，提高貸款金額，探索實(shí)行“個(gè)人信用”貸款，確保為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融通資金，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加大農(nóng)業(yè)支持力度

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)一直處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及其基礎(chǔ)地位要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)。中國(guó)入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)必須符合WTO規(guī)則，我國(guó)應(yīng)充分利用“綠箱”政策，合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持。

首先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)收入支持。農(nóng)業(yè)收入支持可分為直接收入支持與間接收入支持，直接支持措施主要是對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，如災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品儲(chǔ)備補(bǔ)貼等；間接支持措施包括農(nóng)業(yè)優(yōu)惠及貼息貸款，提供投入（化肥、農(nóng)藥、運(yùn)輸?shù)龋┭a(bǔ)貼?！熬G箱”政策沒有限制糧油儲(chǔ)備補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)糧油消費(fèi)補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、收入安全計(jì)劃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等收入支持政策，因此，可通過收入支持來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

其次，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，支持大中型農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大環(huán)境和資源保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的硬件支持系統(tǒng)。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和病蟲害防治研究，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。

再次，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制；加快地稅體系建設(shè)，實(shí)行費(fèi)改稅；改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，精兵簡(jiǎn)政，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)反腐敗工作；推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，做到財(cái)務(wù)公開、財(cái)政公開、民主理財(cái)。

實(shí)行積極農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要措施。首先必須從思想上深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。在加入WTO的情況下，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，主要通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技、信息、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設(shè)等基礎(chǔ)條件來進(jìn)行。通過項(xiàng)目投入，不僅可以大大改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可以使部分投資通過農(nóng)民出工等形式直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。國(guó)家還應(yīng)通過實(shí)施積極財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

農(nóng)村是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。目前，農(nóng)民最缺少購(gòu)買力，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為當(dāng)前的主要社會(huì)矛盾之一。比較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障，使農(nóng)村增產(chǎn)不增收，而另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，只能短期有效，并不能解決根本問題。實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，增加農(nóng)民收入。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度

可借鑒歐美農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要特別重視農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策對(duì)化解農(nóng)民就業(yè)矛盾，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入以及擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義。調(diào)整國(guó)內(nèi)支持政策，總的原則是支持總量和水平要提高，要著眼建立穩(wěn)定而有效率的國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，同時(shí)調(diào)整支持結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村稅賦政策；還要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，了解農(nóng)民的所思、所想、所盼，把增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，真正把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。

積極拓寬農(nóng)民增收渠道

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本之計(jì)。在中央、地方財(cái)政中設(shè)立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用來啟動(dòng)、加強(qiáng)和落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)工作。同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定及不合理收費(fèi)，組織實(shí)施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，完善對(duì)農(nóng)民工的信息服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。