張曉紅　趙代娣

摘要：隨著國務院依法行政實施綱要的實施，責任政府在加強廉政建設、懲治腐敗上，面臨著要求更高、壓力更大、責任更重的形勢。本文從實踐出發(fā)，結合公共管理理論，提出責任政府加強廉政建設的建議，以期引起共鳴。

關鍵詞：責任政府；廉政建設；反腐敗

近年來，隨著國務院依法行政實施綱要的穩(wěn)步推進，“責任政府”也逐漸為公眾所關注?！柏熑握币笳谛惺股鐣芾砺毮艿倪^程中，依照法律規(guī)定，正確地履行職責，向人民負責，不做法律不允許的事情，政府違法或者不當行使職權，依法承擔相應的法律責任。這是一種理想的政府形態(tài)，其根本特征是政府遵循責任本位的邏輯安排權力與責任的關系，^[1]責任政府意味著政府組織及其公職人員履職過程中必須做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法受追究”。

由于政府行政權力具有管理范圍廣、能動性強、自由裁量權大、帶有強制性等特點，是最容易濫用的權力。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們行使權力一直到遇到有界限的地方為止”。^[2]權力運行的基本規(guī)律告訴我們，如果失去有效的監(jiān)督和制約，權力的行使者必然走向濫用和腐敗。“國際透明組織”^[3]曾指出，隨著中國改革開放的不斷深入，中國與世界各國在政治、經濟、文化等領域的交流越來越廣泛，中國的腐敗情況和反腐敗斗爭越來越受到世界的關注?！皣H透明組織”CPI指數(shù)^[4]顯示，自1995年以來我國就顯現(xiàn)出腐敗指數(shù)漸高的趨勢，反腐敗形勢較為嚴峻。責任政府是公平的政府、高效的政府，更是正義的政府，要達到這一要求，必然要加強廉政建設，堅決懲治腐敗。責任政府應順勢而為，積極行政，切實加強廉政建設，筆者認為應從以下內容著手：

一、增強反腐信心

責任政府的實現(xiàn)必然要經歷一定的歷史過程，與一個國家的政治、經濟和文化緊密聯(lián)系。而一個國家的制度設計與結構變遷，又深刻地受著其歷史淵源和文化底蘊的影響。我們在實現(xiàn)責任政府的過程中強化廉政建設，必須堅持走中國特色社會主義道路，必須堅持中國共產黨的領導。這既是反腐倡廉工作的信心所在，也是最終戰(zhàn)勝腐敗的力量源泉。

黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，中共中央總書記習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，要從嚴治黨，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。這是中央對懲治腐敗的決定，也是鼓舞全國人民的決心，意味著中國進入一個嚴厲懲治腐敗的階段，將積極推動責任政府的廉政建設。

唯物主義辯證法告訴我們，事物的發(fā)展是呈螺旋式上升的，發(fā)展的道路是迂回曲折的，所以我們不能只盯住廉政建設中“腐”的一面，應看到其“喜”的一面，要有戰(zhàn)勝腐敗的必勝信心。目前來看，政府機關的主流是好的，長期以來，公務人員作為人民公仆，時刻牢記宗旨、恪盡職守、為民服務，在公共決策及公共服務中發(fā)揮重要作用。尤其是公務員制度正式確立后，通過建立分類管理制度提高行政效能；通過建立完善系統(tǒng)的法規(guī)體系加強管理；通過改善福利待遇提高拒腐防變的能力……實踐告訴我們，這些舉措行之有效，培育出了一批精干、高效的政府機關公務人員隊伍，形成強有力的政府工作系統(tǒng)，促進了政府廉政建設，為現(xiàn)代化建設提供有效的組織保證。

二、加強權力監(jiān)督

責任政府意味著只有法律明文規(guī)定或允許的，政府及其公職人員才可以作為。這也就是說，任何政府官員不得凌駕于法律之上，其行為都必須經得起法律的檢驗，其權力都必須受到監(jiān)督、關進制度的籠子。從我國的政治體制來看，政府對權力監(jiān)督即行政監(jiān)督，實質上是一種權力制約另一種權力的關系，監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間存在著零和博奕的關系。權力是把雙刃劍，絕對的權力導致絕對的腐敗，實踐表明，對權力的制約和監(jiān)督不力是廉政問題易發(fā)多發(fā)的重要原因，為了確保權力不被濫用，就唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權力，發(fā)揮權力應有的正能量，因此，建立有效的權力監(jiān)督制度是加強廉政建設的重點。

要加強權力監(jiān)督，必須建立合理的權力制約機制。由于政府責任與權力的最終體現(xiàn)都落腳于政府官員的個體之上，尤其是行政領導身上，因此，責任政府的廉政建設重在領導層面的權力控制。為政之道，重在得人。廉政建設工作能否落到實處、取得成效，關鍵取決于是否有一支高素質的領導干部隊伍。領導干部要時刻根植于群眾之中，善于換位思考，多聽逆耳忠言，堅持按制度管人、按制度辦事，自覺培養(yǎng)健全的人品，才會不辱使命，才能形成依法行政的良好氛圍。

要加強對權力的監(jiān)督，還要擴大政務公開。政府就其工作向社會提供全面、真實、準確的信息，即政務公開，是確保預防、懲治腐敗的重要舉措之一?！靶畔⒉粚ΨQ理論”告訴我們，在政府行政過程中的信息不對稱將會直接關系到管理相對人的權益問題，至關重要。政府部門應擴大信息公開面，相應地減少“內部文件”、“秘密文件”等決策形式，打造“陽光行政”，將政府的辦事標準、辦事程序、辦事內容、辦事結果公諸于眾，變固定的、被動的“公開”為靈活的、主動的“公開”，讓權力在陽光下運行，讓腐敗無處隱藏。

此外，要加強權力監(jiān)督，還要利用好輿論陣地，新聞傳媒是社會輿論的晴雨表和社會良知的溫度計，也是發(fā)揮社會監(jiān)督的重要力量。在我國的反腐敗過程中，新聞媒體的監(jiān)督力量已經顯現(xiàn)，如國內影響較大的重慶官員不雅視頻事件等，主要都是由媒體曝光出來，他們的積極介入不僅對于揭示問題的真相和內幕、保障公眾的知情權起到了巨大作用，也對政府及其官員施加了強大的責任壓力，提高了反腐敗的效能。

三、注重思想教育

思想是行動的先導，正確的思想可以指導成功的實踐，錯誤的觀念則引發(fā)失范的行為。馬克思主義哲學將人定義為“一切社會關系的總和”，其基本屬性就是社會屬性，因此人的各種行為都不可避免地被社會各種關系影響。人類本性決定了，如果沒有有效的約束和嚴密的監(jiān)督，就可能很容易滑入錯誤的軌道，從而引發(fā)腐敗。

責任政府是一個民主的政府、高效的政府和具有崇高道德的政府^[5]。而政府是由眾多的國家公職人員組成的集體組織，這些公職人員正是政府行政行為乃至一切行為的最終實施者。在企業(yè)經營管理中合理的利益機制是調動經營管理人員承擔責任的主要內在力量，而政府管理屬于公共管理，不可能像公司企業(yè)那樣按一定的比例直接由政府官員分享公共管理創(chuàng)造的社會效益。在這種情況下，政府官員如果缺乏高尚的從政道德、全心全意為人民服務的精神以及忠誠、正直、向上、向善等價值觀念，就極易導致懈怠與惰性，也極易出現(xiàn)官僚主義與腐敗之風。所以，打造責任政府，懲治腐敗，應當將公務人員的思想教育作為主要內容。

思想教育以正面引導為主，制度約束為輔。積極引導他們算好政治、經濟、家庭、名譽、親情、自由“六筆賬”，使其自覺建立起拒腐防變的思想機制。同時要注重建立廉政教育及反腐敗懲治機制，從制度層面告訴公務人員在面臨腐敗威脅、發(fā)現(xiàn)腐敗行為、受到腐敗牽連時應采取什么樣的措施，增加其主動與反腐敗斗爭的信心與底氣。

四、完善績效評價

“欲使責任有效，責任必須是明確且有限度的”，“欲使責任有效，責任還必須是個人的責任”^[6]。政府是一個組織，其對社會和公民的責任不僅表現(xiàn)為組織的整體性責任，同時也必須將責任落實到個人身上，才能防止責任虛置。因此，責任政府的廉政建設有一項重要的基礎工作，那就是建立和完善客觀公正的績效評價機制。

政府行為的績效評價機制隨著其內容和方式的不斷創(chuàng)新，已實在地為實現(xiàn)遏制腐敗、減少開支、提高管理效率、增進公共服務質量的目標而發(fā)揮著重要作用。作為一種工具與戰(zhàn)略，政府績效評價還應該緊扣外部化、技術化和結果導向的特點，通過引入諸如目標管理、績效預算與審計、成本會計學、財政分析與公民調查等方法，構成政府履行責任的激勵和約束，為廉政建設提供共享平臺。

完善績效評價，除了將評價結果與個人職務晉升密切聯(lián)系起來，還可探索與其誠信記錄相掛鉤，延伸到個人生活中去。這個方面，德國的經驗很值得學習。長期以來受古典哲學的熏陶和教化，德國人非常注重個人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事等品格。在德國，不管是政府官員還是普通公民，都很害怕有污點，因為任何小污點都會被記錄在案，并全國聯(lián)網(wǎng)，進入公共信息資料庫，一旦有污點記錄，就可能很難在德國乃至歐洲社會立足。德國的經驗啟示我們，責任政府的廉政建設，也可建立個人誠信體系，將個人誠信與生活、工作、學習、教育等相掛鉤，滲透到生活的方方面面，倡導全社會的誠信理念，營造風正氣順、誠實團結的社會氛圍，這必將有利于促進政府廉政建設。（作者單位：廣西大學）

參考文獻：

[1]陳國權 等著：《責任政府：從權力本位到責任本位》，浙江大學出版社，2009.10。

[2][法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務印書館1987版，第154頁。

[3]“國際透明組織”（Transparency Interational），成立于1993年，是一個有名的國際性非政府組織，專門致力于抑制貪污腐敗，總部設在德國柏林。

[4]清廉指數(shù)的簡稱（Corruption Perceptions Index），主要一個國家或地區(qū)政府官員的廉潔程度和受賄狀況，“國際透明組織”自1995年開始每年定期發(fā)布一次。

[5]陳國權 等著：《責任政府：從權力本位到責任本位》，浙江大學出版社，2009.10。

[6][英]哈耶克：《自由秩序原理》（上卷），鄧正來譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第99頁。