岳彥飛 劉元玲

失業(yè)率的高低對(duì)各個(gè)國(guó)家具有非常重要的影響。由于高就業(yè)、低失業(yè)既滿足了微觀層面?zhèn)€體的生存和發(fā)展需求，又在宏觀層面上滿足了政府的需要，是政府和公眾理性預(yù)期目標(biāo)的最佳結(jié)合狀態(tài)，因此，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家 ，其社會(huì)各界持各種不同政見(jiàn)的黨派和人們可以反對(duì)一切，但唯獨(dú)對(duì)低失業(yè)率的目標(biāo)追求是一致的。與此同時(shí)，與失業(yè)率有關(guān)的各種因素也被置于重要的地位。

美國(guó)勞工部每月首個(gè)周五發(fā)布“非農(nóng)就業(yè)報(bào)告”提供了就業(yè)前景、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、失業(yè)與月薪數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)及月度發(fā)布結(jié)果影響著全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至政治家的職業(yè)生涯。美國(guó)的失業(yè)人口和失業(yè)率是如何統(tǒng)計(jì)的？是一個(gè)有趣而又值得研究的問(wèn)題。

美國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)分析

在美國(guó)，所有16歲以及以上有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿并且在過(guò)去四周內(nèi)積極尋求工作卻不成功的人被界定為失業(yè)人口。美國(guó)的失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動(dòng)力人口之比。根據(jù)《2012年美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，美國(guó)擁有非機(jī)構(gòu)勞動(dòng)人口2.396億（不包括軍人和監(jiān)獄服刑人員）。其中，登記和申請(qǐng)就業(yè)的勞動(dòng)人口總和（失業(yè)人口和就業(yè)人口相加）為1.536億，就業(yè)人數(shù)1.398億，E/P就業(yè)率58.4%，勞動(dòng)參與率64.7%。失業(yè)人數(shù)總和1374萬(wàn)，失業(yè)率8.9%，因各種原因不在勞動(dòng)力隊(duì)伍的人數(shù)總和是8600萬(wàn)，他們占勞動(dòng)力人口總和的55.98%。

美國(guó)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)源主要有兩種，住戶調(diào)查失業(yè)率和機(jī)構(gòu)調(diào)查失業(yè)率。

“住戶調(diào)查失業(yè)率”，是由美國(guó)普查局（Census Bureau）先做當(dāng)期人口調(diào)查即（CPS，Current Population Survey），后由美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS，Bureau of Labor Statistic）再來(lái)統(tǒng)計(jì)失業(yè)率。CPS調(diào)查由6萬(wàn)個(gè)家庭作為樣本，對(duì)美國(guó)16歲以及16歲以上所有人口的全面就業(yè)狀況調(diào)查，涉及大約11萬(wàn)人，覆蓋美國(guó)50個(gè)州和華盛頓特區(qū)，這些人被劃分在2025個(gè)單位，然后從中抽取824個(gè)單位，勞工部統(tǒng)計(jì)據(jù)在地方政府的配合下，每月抽取其中的四分之一作為調(diào)查對(duì)象，其整個(gè)操作過(guò)程由勞工部受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的2200個(gè)工作人員通過(guò)電話和信件的方式按專業(yè)的調(diào)查程序來(lái)完成。其調(diào)查目的主要用于測(cè)算失業(yè)率。

“機(jī)構(gòu)調(diào)查失業(yè)率”，它的人口數(shù)據(jù)來(lái)源是當(dāng)前就業(yè)統(tǒng)計(jì)（CES，Current Employment Statistics）。是美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局與州政府的就業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)用人單位進(jìn)行有關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯編。相關(guān)數(shù)據(jù)是通過(guò)每月對(duì)14萬(wàn)個(gè)商業(yè)和政府機(jī)構(gòu)所覆蓋的大約40萬(wàn)個(gè)工作地點(diǎn)總?cè)藬?shù)約4800萬(wàn)人的持續(xù)調(diào)查所獲得，調(diào)查企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)中有工資關(guān)系的雇員人數(shù)增減，用來(lái)算新增就業(yè)。所調(diào)查人口占美國(guó)非農(nóng)就業(yè)人口總數(shù)的三分之一，非農(nóng)就業(yè)崗位變化情況是出自對(duì)企業(yè)的調(diào)查?！皺C(jī)構(gòu)調(diào)查”的時(shí)間要比“住戶調(diào)查”的時(shí)間晚一周。

美國(guó)也有“登記失業(yè)率”，然而由于其登記的失業(yè)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際水平，因此數(shù)據(jù)失真。一般而言，高收入失業(yè)者和短期失業(yè)者往往不向救濟(jì)部門登記，還有大量超過(guò)失業(yè)金領(lǐng)取期限的失業(yè)者不在失業(yè)部門掌握之中。因而其數(shù)據(jù)一般也不被采納和關(guān)注。

“住戶調(diào)查失業(yè)率”和“機(jī)構(gòu)調(diào)查失業(yè)率”有很多不同點(diǎn)，二者相互獨(dú)立并互為補(bǔ)充。二者的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源不同，收集方法和計(jì)算程序各異，抽樣的標(biāo)準(zhǔn)不同，因而反映的美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的情況也有所差異。不過(guò)總體而言，機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果因?yàn)楦采w面更廣因而更精確。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期，住戶調(diào)查就會(huì)更精確，因?yàn)檎{(diào)查用工單位一般無(wú)法計(jì)入新公司或倒閉公司?！白粽{(diào)查失業(yè)率”更加偏重于對(duì)就業(yè)和失業(yè)人口的具體人口特征的分析調(diào)查，而“機(jī)構(gòu)調(diào)查失業(yè)率”則更加注重分析各行業(yè)的就業(yè)與失業(yè)情況。值得注意的是，每次新增就業(yè)數(shù)據(jù)都因?yàn)榭陀^原因存在一些誤差，其幅度大約是10萬(wàn)人左右。以2012年8月為例，8月報(bào)告的第一次預(yù)計(jì)新增就業(yè)者是9.6萬(wàn)人，9月的報(bào)告上調(diào)為14.2萬(wàn)人，11月份則上調(diào)為19.2萬(wàn)人。

美國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的特色與不足

作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)在涉及國(guó)計(jì)民生各項(xiàng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)具有高度的科學(xué)性，有很多值得借鑒的地方。就其就業(yè)市場(chǎng)上的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)而言，由于其覆蓋范圍廣泛，調(diào)查抽樣科學(xué)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)翔實(shí)，報(bào)告連續(xù)性強(qiáng)，可追溯的歷史長(zhǎng)，公開透明性高，因而能比較客觀全面地反映現(xiàn)實(shí)，并對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定都起到了很好的啟示作用。

美國(guó)調(diào)查失業(yè)率注重從市場(chǎng)的角度反映失業(yè)問(wèn)題，它關(guān)心的實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)意義上的失業(yè)問(wèn)題。調(diào)查失業(yè)率是反映人力資源市場(chǎng)變化敏感性指標(biāo)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公認(rèn)的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變動(dòng)的重要指標(biāo)之一，世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及時(shí)公布調(diào)查失業(yè)率，把它作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。

然而，美國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)并非盡善盡美。其不足之處主要體現(xiàn)于失業(yè)率計(jì)算過(guò)程當(dāng)中，很大一部分實(shí)際失業(yè)人口并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)人數(shù)之內(nèi)，當(dāng)然也不排除有一部分處于實(shí)際就業(yè)狀態(tài)的人被排除在就業(yè)人口范圍的統(tǒng)計(jì)中。例如，在目前約8600萬(wàn)沒(méi)有被計(jì)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人當(dāng)中，其中有很多人是處于實(shí)際的失業(yè)狀態(tài)，2013年4月，其中230萬(wàn)人有工作能力和工作意愿并在過(guò)去的一年內(nèi)積極尋求工作機(jī)會(huì)， 但在過(guò)去四周內(nèi)沒(méi)有積極找工作的行為，按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)他們不被計(jì)算在失業(yè)人口之列。

當(dāng)然，這些問(wèn)題絕非對(duì)美國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)整體上的科學(xué)性提出質(zhì)疑，而是想通過(guò)這些問(wèn)題對(duì)美國(guó)實(shí)際的失業(yè)情況有更加細(xì)致的認(rèn)識(shí)，并希望為我們國(guó)家今后在處理同類問(wèn)題的時(shí)候提供一些啟示和借鑒。