厲以寧

集體林權(quán)制度改革是新世紀(jì)以后中國“改革的第一聲春雷”，它實現(xiàn)了3個突破：第一，承包期延長到70年不變，把農(nóng)民的心安定下來。以前農(nóng)民總是在問，長久不變，究竟多長？第二，林地可以抵押。今天，農(nóng)村除了實驗區(qū)以外土地抵押還沒成為事實，但是林區(qū)可以這么做。第三，就是它樹立了這么一個樣板——林權(quán)直接承包到農(nóng)戶。林權(quán)落實到誰，當(dāng)初有很多討論，林地應(yīng)該承包到鄉(xiāng)、承包到村、還是承包到林業(yè)合作社？因為林地和耕地不一樣，一個人可以承包上千畝林地，承包幾百畝林地很常見。集體林改是一桿子插到底，承包到戶。只有承包到戶，林權(quán)證發(fā)到戶，群眾的積極性才真正調(diào)動起來了，這很了不起，集體林權(quán)制度改革的意義非常深遠(yuǎn)。

當(dāng)前我國改革最關(guān)鍵的問題是收入分配制度改革。因為這是關(guān)系到全局的問題，不然就會像拉丁美洲國家，或者像東南亞某些國家一樣長期陷入社會不穩(wěn)定的狀態(tài)。集體林權(quán)制度改革給我們一個啟發(fā)：收入分配制度改革最大的問題是初次分配改革，而絕不能把重點放在二次分配改革，初次分配改革要效率和公平并重。解決初始分配，讓農(nóng)民擁有土地財產(chǎn)權(quán)，是十分必要的。

中國考慮的另一個大問題是經(jīng)濟低碳化?，F(xiàn)在，人們對環(huán)保的看法和20年前不一樣了。20年前討論環(huán)保主要是不讓有毒的氣體排放、有毒的水流入江湖。現(xiàn)在是不管有毒沒毒，違背低碳標(biāo)準(zhǔn)就不行。二氧化碳沒毒，但還得減排，不減排其他國家將來都會進行抵制。發(fā)展林下經(jīng)濟，有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展，符合“綠色發(fā)展”新概念。

第一，“綠色增長”。森林是重要的碳匯資源，是林下經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。林下經(jīng)濟的發(fā)展也為森林保護提供了促進力，二者形成了互補共贏的關(guān)系，減少了能耗，保護了生態(tài)。發(fā)展林下經(jīng)濟提高農(nóng)民經(jīng)營森林的水平，增加森林蓄積量，提高林地利用率和產(chǎn)出率。發(fā)展林下經(jīng)濟所生產(chǎn)的產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品，創(chuàng)造的是綠色產(chǎn)值，增加的是綠色GDP，有利于實現(xiàn)綠色增長。

第二，“綠色就業(yè)”。林下經(jīng)濟為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了綠色就業(yè)平臺，不砍樹能致富，不出鄉(xiāng)也能致富。不僅如此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還帶回了資本、技術(shù)等，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出貢獻。這在2008年國際金融危機發(fā)生時表現(xiàn)的尤其明顯。當(dāng)時我在廣東、貴州省考察?；剜l(xiāng)農(nóng)民工說，家鄉(xiāng)已經(jīng)“包山到戶”了，可以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。他們植樹造林，發(fā)展林下經(jīng)濟，這種就業(yè)就是“綠色就業(yè)”。

第三，“綠色外貿(mào)”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，高污染、高耗能的產(chǎn)品不僅不能出口，也不能進口，而林下經(jīng)濟所生產(chǎn)的產(chǎn)品綠色、無污染，是綠色外貿(mào)的稀缺品。

第四，“綠色致富”。林下經(jīng)濟為農(nóng)民增收致富提供了一個新的選擇和突破口，幫助農(nóng)民實現(xiàn)長期收益和短期收益的結(jié)合，以林下經(jīng)濟短期即可收益的優(yōu)點，彌補了傳統(tǒng)林木經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的缺點，為農(nóng)民提供了切實收益。例如廣西當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在林下種植金花茶，貴州農(nóng)民在林下種植竹蓀，有些地區(qū)畝產(chǎn)值可達數(shù)萬元。

第五，“綠色城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前許多地方的城鎮(zhèn)化不是以人為本，而是片面地強調(diào)圈地蓋樓，銀行首當(dāng)其沖，商業(yè)銀行將來會有壞賬的問題；銀行虧了，國家不幫就沒辦法，資金鏈一斷，牽涉面就大了，這對經(jīng)濟社會發(fā)展有很大的危害性。在林區(qū)，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)、林下經(jīng)濟收入的存款將來是穩(wěn)當(dāng)?shù)?，而且林區(qū)的建設(shè)中，林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)都是在林業(yè)新村的基礎(chǔ)上慢慢增長起來的。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，要走循環(huán)經(jīng)濟道路，公共服務(wù)到位，城鄉(xiāng)社會保障一體化。

當(dāng)前另外一個很重要的改革，就是國有資本體制的改革。這也是當(dāng)前關(guān)系全局的改革之一。國有林場之所以難改也是政企不分的問題。政企不分，國有林場受到很多限制。是企業(yè)，就按照企業(yè)的方式運作。特殊的企業(yè)也是這樣。因為國營林區(qū)有很多生態(tài)林，這種情況下同樣可以發(fā)展林下經(jīng)濟。國營林場，既可以改為一場兩制，又可以改為森林工業(yè)公司經(jīng)營，還可以與國家風(fēng)景區(qū)結(jié)合在一起進行管理?？傊?，可以采取多種形式。但發(fā)展林下經(jīng)濟對各種形式的國有林都是有好處的。