毛麗冰

2012年，福建省實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值620億元。

2012年，云南省林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達500億元

2012年，廣西壯族自治區(qū)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達350億元。

2012年，甘肅省實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值30億元以上。

2012年，全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值達3601.24億元，帶動農(nóng)戶4550.13萬戶，為農(nóng)民人均增收453.64元。

黨的十八大報告指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。林下經(jīng)濟已然取得不俗成績，其發(fā)展是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的突破口之一?，F(xiàn)階段，我國的林下經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，沒有全面實現(xiàn)規(guī)?；?、科技化，帶動農(nóng)民發(fā)展的覆蓋面還有待不斷擴大。針對我國當(dāng)前林下經(jīng)濟發(fā)展的特點、問題，以及未來規(guī)劃，《經(jīng)濟》雜志專訪國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾，聽她通過眾多案例分析林下經(jīng)濟的巨大潛力。

生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三贏

發(fā)展林下經(jīng)濟，首先是在林地上。我國現(xiàn)有林地45.6億畝，其中集體林地27億多畝。1998年，福建省永安市洪田村率先將山林承包到戶，全村人均林業(yè)收入成倍增加。隨后，福建、江西、遼寧等省先后開展林改工作，獲得了顯著的收益。2008年6月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，2009年，中央召開了首次中央林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革做出全面部署，林改在全國范圍內(nèi)推開。

林地確權(quán)后，農(nóng)民不僅增強了自愿造林的積極性，并開始想方設(shè)法利用林地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。張蕾指出，林下經(jīng)濟獲取的效益與保證森林的質(zhì)量是互補的關(guān)系，“林下經(jīng)濟是一種典型的良性循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的模式，更重要的是，它通過‘不砍樹也能致富的方式，帶來了經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)民經(jīng)營維護森林的積極性”。

清原縣地處遼寧東部山區(qū)、長白山余脈，森林資源豐富，是遼寧的重點林業(yè)縣。2006年，該縣開始集體林權(quán)制度改革，當(dāng)?shù)卣蚜指牡穆淠_點放在興林富民上，把發(fā)展林地經(jīng)濟的主攻方向放在林地林下。如今，清原縣山上有紅松、云杉等林木，林下有刺嫩芽、刺五加、人參等山野菜和中草藥材，林間還有林蛙、馬鹿、梅花鹿、野豬等養(yǎng)殖業(yè)。該縣農(nóng)民孫安文在闊葉林下發(fā)展大葉芹200畝，年收入3萬元。另有養(yǎng)林蛙的農(nóng)民孔令華兄妹4人，建蛙塘20個，年產(chǎn)商品蛙10萬只，種植五味子150畝，林下參150畝，年收入20萬元開展林下經(jīng)濟帶動農(nóng)戶增收的事例不勝枚舉。森林復(fù)合型經(jīng)營模式既充分利用了林地資源，又給廣大農(nóng)戶帶來了收益，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏。

張蕾指出，林下經(jīng)濟不僅促進林區(qū)農(nóng)民增收，還為農(nóng)民帶了低門檻、勞力密集型就業(yè)，讓農(nóng)民不出鄉(xiāng)也能致富，實現(xiàn)幸福指數(shù)高的綠色就業(yè)，進一步減少了大城市的壓力，帶來不可估量的社會效益。而有一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工還具備比較高的文化素質(zhì)和一定的資金積累，他們帶回了資本、技術(shù)等，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出貢獻。

政府引導(dǎo) 示范先行

發(fā)展林下經(jīng)濟的好處已經(jīng)顯而易見，農(nóng)民從單純種樹變成主動承租林地，精心耕耘林下產(chǎn)品。要實現(xiàn)地區(qū)林下經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展，張蕾強調(diào)，迫切需要政府的引導(dǎo)，包括有政策、抓示范、樹典型、搞服務(wù)。

甘肅清水縣發(fā)展林下經(jīng)濟提出“挖掘資源，典型帶動，穩(wěn)步擴大”的思路，通過典型示范帶動加快發(fā)展林下經(jīng)濟。該縣農(nóng)民馬界飛投資85萬元在自家承包的林地內(nèi)，按照以草養(yǎng)禽、以禽促林的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，放養(yǎng)土烏雞3萬只，建成養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售為一體的綜合養(yǎng)殖加工廠，年收入達110多萬元。清水縣通過大張旗鼓地總結(jié)、宣傳、推廣這一鮮活典型，在馬界飛的影響帶動下，馬界飛所在的鎮(zhèn)發(fā)展萬只以上規(guī)模放養(yǎng)雞7戶，帶動農(nóng)民分散養(yǎng)殖。該縣還堅持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，因勢利導(dǎo)，因區(qū)施策，先后試驗推廣了林菌、林禽、林草、林藥和林菜等5種立體開發(fā)模式，發(fā)展萬只以上林下養(yǎng)雞戶35戶，分散養(yǎng)殖戶126戶，預(yù)計出欄放養(yǎng)雞118萬只，年銷售收入將突破1200萬元。

政府抓好示范，還需為各個分散的農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)的合作組織，讓農(nóng)民各顯其能，形成優(yōu)勢互補。河南省欒川縣為提升林下經(jīng)濟效益，著重完善經(jīng)營模式，提高組織化程度。該縣引導(dǎo)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)、入股的形式，成立林下種植養(yǎng)殖、果品和木材加工等合作組織，實行“合作組織+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展林下經(jīng)濟。目前，全縣成立涉林專業(yè)合作社69家，注冊農(nóng)戶3000余戶，社員5600余人。合作社為農(nóng)戶直接銷售和代理銷售農(nóng)產(chǎn)品近2億元，有力促進了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式也被多地采用，企業(yè)把技術(shù)和資金帶入林業(yè)，形成了很好的經(jīng)濟和生態(tài)效益。遼寧本溪市發(fā)展中藥材林下經(jīng)濟，吸引了多家國內(nèi)領(lǐng)先醫(yī)藥企業(yè)進駐，進行林下種植和再加工，增加了產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值。

張蕾指出，發(fā)展林下經(jīng)濟需要市場培育，因地制宜制定規(guī)劃，逐漸形成獨立的品牌。

政策支撐 資金扶持

人工造林除了收效周期長，還有高額的林木養(yǎng)護費用。據(jù)了解，北京平原造林工程生態(tài)護林員每個月工資在450元-650元之間，按北京1.3萬護林員計算，全北京護林員一年費用達600萬-800多萬元，還有每年近27億元的林木養(yǎng)護費。發(fā)展林下經(jīng)濟也需要資金支持。如何解決資金問題，林改以來，各地積極探索金融保險支持，不斷落實包括林權(quán)抵押貸款、貼息、保險等相關(guān)扶持政策，借鑒農(nóng)業(yè)互助貸款和小額貸款的形式，引進金融和社會資金，帶動農(nóng)戶發(fā)展。

甘肅省清水縣通過引進企業(yè)，讓公司與農(nóng)民簽訂造林合同的做法，近兩年已投資750萬元，造林3萬畝，涉及的造林戶當(dāng)年獲得勞務(wù)費、苗木補貼336萬元，人均獲得勞務(wù)費及苗木補貼150.7元，人均每年可獲得管護、撫育費67.4元。該縣農(nóng)行和信用聯(lián)社還為183戶農(nóng)民辦理林權(quán)抵押貸款688萬元，解決了發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟融資難的問題?？h財政拿出1200萬元，對農(nóng)戶栽植核桃、蘋果每畝補助80元。草川鄉(xiāng)政府對農(nóng)戶每種1畝林下中藥材給予50元的補貼，對規(guī)模較大的種植戶，協(xié)調(diào)落實3萬-5萬元的銀行貸款。通過政策支持、技術(shù)服務(wù)和資金扶持，有效地破解了群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的難題。

據(jù)了解，廣西、遼寧、福建、吉林、江西、湖南等16個省區(qū)市專門出臺了關(guān)于推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見，對林下經(jīng)濟發(fā)展進行全面部署，安排專項資金扶持發(fā)展。廣西從去年底就設(shè)立了6000萬元林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，著力打造50個林下經(jīng)濟示范縣（林場），進一步推進廣西林下經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)“千萬農(nóng)民千元增收”。福建省財政自2013年起連續(xù)3年，計劃每年安排3000萬元對林下經(jīng)濟發(fā)展予以補助，市、縣（區(qū)）財政同期要安排資金對林下經(jīng)濟發(fā)展予以扶持。

張蕾考察了全國許多地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的實例，她告訴記者，發(fā)展林下經(jīng)濟最重要的是因地制宜，科學(xué)選好突破口。張蕾總結(jié)，發(fā)展林下經(jīng)濟的焦點在于如何進行林下經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)良性發(fā)展，既需要合理的規(guī)劃，更需要提高思想認(rèn)識，加強政府政策、典型示范帶動，以及財政金融的扶持和引導(dǎo)。