張立群

隨著市場供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期。面對(duì)這一深刻變化，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力更高水平發(fā)展的要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

增強(qiáng)體制機(jī)制的競爭性

應(yīng)對(duì)市場條件、成本條件的深刻變化，必須更充分地發(fā)揮市場競爭的作用。要通過體制機(jī)制的完善，促進(jìn)企業(yè)為主體、利潤為主導(dǎo)、產(chǎn)品和服務(wù)性價(jià)比為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市場競爭活動(dòng)，擴(kuò)大市場競爭范圍。要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，推進(jìn)各類要素資源的自由流動(dòng)。取消行政審批、特許經(jīng)營等各類顯性或者隱性的市場準(zhǔn)入壁壘，打開長期存在的“玻璃門”、“彈簧門”。進(jìn)一步推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)退出制度，對(duì)資不抵債的企業(yè)，無法適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)，要及早破產(chǎn)退出。切實(shí)改變以保破產(chǎn)企業(yè)的方式保產(chǎn)值規(guī)模、保就業(yè)、保穩(wěn)定的思維定勢(shì)。盡快轉(zhuǎn)向?；久裆?、保基本生活、保義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、保障房等方向上來。要著力規(guī)范市場競爭秩序，以建立完善法律法規(guī)體系為主線，不斷提高市場活動(dòng)的透明度，提高信用記錄的完整性、真實(shí)性，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，競爭公平，行為有序。

加快建設(shè)高效、透明、服務(wù)型政府

政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的程度，是考核我國經(jīng)濟(jì)體制改革成效的關(guān)鍵。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從直接組織資源配置，抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理，為居民提供基本生存保障線，為企業(yè)維護(hù)透明、公正的法律法規(guī)和政策環(huán)境，高效的執(zhí)法維權(quán)服務(wù)。應(yīng)加快調(diào)整政府政績考核指標(biāo)體系，將教育、醫(yī)療、保障房、基本社保等公共服務(wù)指標(biāo)放到主要考核位置，通過民主監(jiān)督測評(píng)對(duì)政府工作形成有效約束。要注意結(jié)合公共服務(wù)的提供，加強(qiáng)享受公共服務(wù)人員的各類信息登記、管理工作，為社會(huì)管理奠定基礎(chǔ)。要圍繞政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職責(zé)，合理劃分不同層級(jí)間政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府間關(guān)系的合理化、制度化、規(guī)范化?；竟卜?wù)應(yīng)更多由中央政府承擔(dān)。政府還應(yīng)該在國土空間布局長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。著眼長遠(yuǎn)和整體，高質(zhì)量地抓好城市產(chǎn)業(yè)布局和硬件設(shè)施打基礎(chǔ)的工作。

啟動(dòng)高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，在充分利用市場競爭條件深化改革，完善體制機(jī)制的同時(shí)，要加快啟動(dòng)高品質(zhì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解除城鎮(zhèn)化瓶頸制約，釋放內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。國家要加快組織制定面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的國土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局方案。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，著眼長遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，“好”字當(dāng)頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化抓實(shí)抓好。在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，著力提高城市發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，加快提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力，解除城鎮(zhèn)化對(duì)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和對(duì)工業(yè)化、信息化的瓶頸制約。