李錚

摘要：人口老齡化帶來了人口年齡結構的重大變化，傳統(tǒng)意義上的部分老年人正是具有珍貴工作經驗的長者，推遲退休年齡是對人才資源的合理配置，養(yǎng)老負擔的加重，要求勞動力被充分得調動和利用。表面看來，新增勞動力的就業(yè)壓力是對推遲退休年齡的反駁。但其實，市場經濟要求適者生存以達到稀缺資源的合理配置，我們可以通過退休彈性化，幫助新增勞動力就業(yè)，新增就業(yè)崗位，做大“蛋糕”以增加總福利的形式合理配置人才資源。他山之石，可以攻玉。通過觀察比較部分發(fā)達國家的法定退休年齡，了解到推遲退休年齡是實現(xiàn)人才資源合理配置的有效途徑。另外，歐盟應對失業(yè)就業(yè)問題的宏觀經濟與結構性政策以及美國的一站式就業(yè)服務體系也給予我國啟迪，人才的合理配置需要宏觀的調配和統(tǒng)籌。

關鍵詞： 就業(yè)；人口老齡化；推遲退休年齡；新增就業(yè)崗位

全國人大代表、人社部副部長王曉初在2013年3月份接受記者采訪時表示，從長遠來看延遲退休是大勢所趨，但具體何時啟動、采用何種辦法都未確定，還需更多試點，再慎重研究。下文論證推遲退休年齡的必要性，只有推遲退休年齡，不斷增加新的就業(yè)崗位，才能合理配置人才資源，讓每個人的效用最大化，從而最大化社會總福利。

一、 人口老齡化

（一）人口年齡結構

21世紀是人口老齡化的時代。目前， 中國已有21 個省（ 區(qū)、市） 成為人口老年型地區(qū)。截至2011 年底，中國60 歲及以上老年人口達到1.85 億， 占總人口的13.7%。

人口老齡化體現(xiàn)了人口年齡結構的變化，因為預期壽命的延長，我們對青年、壯年和老年的定義也需隨之改變，頤養(yǎng)天年的年齡需要向后延遲。最近，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織提出新的年齡分段：44歲以下為青年人，45歲至59歲為中年人，60歲至74歲為年輕老年人，75歲至89歲為老年人，90歲以上為長壽老人。 2 f/ }N" `# @這5個年齡段的劃分，把人的衰老期推遲了10年。本身作為社會福利創(chuàng)造者的中堅力量-中青年，要在自己最能夠發(fā)光發(fā)熱的工作崗位上創(chuàng)造應有的價值，實現(xiàn)人才資源的合理配置。

（二）長者的珍貴經驗

在醫(yī)療衛(wèi)生條件發(fā)達的今天，孔子口中知天命的50歲的人士，仍然擁有旺盛的精力用于工作和創(chuàng)造。更關鍵的是，他們擁有極其寶貴的經驗，二三十年來對于專業(yè)工作的摸索和心得。事實上，古人給了我們那么多的珍貴精神財富：像師傅、徒弟的技術傳遞模式，是手把手的教授，心貼心的揣摩。傳統(tǒng)意義下定義的這些老年人仍然是勞動力的重要組成部分，從人的價值最大化來看，他們從勞動市場的退出是不合理的。

（三）養(yǎng)老負擔

從養(yǎng)老負擔來看，1995 年我國對養(yǎng)老保險制度進行了大幅度的改革，從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。但是，我國人口老齡化問題的加劇以及一系列歷史遺留問題，導致了目前我國養(yǎng)老保險的隱形債務已經呈現(xiàn)出嚴重的支付危機。

二、新增勞動力

分析勞動保障部的報告，可知“十一五”期間， 全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000 萬人， 加上其他人員， 每年需要安排就業(yè)的達2400 萬人。年度勞動力供求缺口在1200 萬人左右。2010年全國普通高校畢業(yè)生達到631萬， 就業(yè)形勢更為嚴峻。

（一）市場經濟，適者生存

有人說，在這個年輕人就業(yè)形勢已經如此嚴峻的今天，推遲退休年齡是對就業(yè)形勢嚴峻性的雪上加霜。還有有些過激的言辭這樣說：推遲退休年齡是逼著顫顫巍巍的老年人拄著拐杖去上班，讓年輕力壯的青年人吹著口哨去遛鳥。誠然，在社會發(fā)展的任何一個階段，在自身的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)的長者都是經驗豐富的前輩，游手好閑、無所事事的年輕人都是或慵散或好高騖遠之徒。

市場運行的原則是競爭，競爭的結果是優(yōu)勝劣汰。在生產活動機械化大發(fā)展的今天，腦力勞動的重要性逐漸凸顯，與此同時，體力勞動的成本又在激增，這必然導致體力勞動在生產活動中所占的比例越來越小。勞動者的年齡已不再是評判其是否適合市場經濟運作的標準。

（二） 退休彈性化

采用彈性退休制度，在法定最低退休年齡的基礎上， 有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動市場的彈性空間， 對于提前或者推遲退休有相應選擇性的一種激勵制度。比如，讓學識淵博的研究人員繼續(xù)為推動社會發(fā)展的基礎力量創(chuàng)造價值，基礎知識的創(chuàng)造可以引致生產價值多倍的增長。

（三）新增就業(yè)崗位，做大“蛋糕”

面對嚴峻的就業(yè)形勢，推遲退休年齡的政策不應當被反對，我們要做的是增加就業(yè)崗位，鼓勵大學生拓寬思維，積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加社會總福利。

通過以上退休彈性化，幫助新增勞動力就業(yè)，新增就業(yè)崗位以做大“蛋糕”的方式合理配置人才資源，實現(xiàn)個人的最優(yōu)策略，進而實現(xiàn)整個社會的最優(yōu)化生產模式。

三、 他山之石，可以攻玉

（一）部分發(fā)達國家法定退休年齡

從上表中若干發(fā)達國家的統(tǒng)計數(shù)據可見，他們的法定退休年齡均超過我國，推遲退休年齡是實現(xiàn)人才資源合理配置的有效途徑。

（二）歐盟：宏觀經濟與結構性政策

其實就業(yè)形勢嚴峻并不是只有我國遇到的問題，那么，他國相應的應對策略，可以為師。近年來，在歐盟經濟發(fā)展中，失業(yè)率居高不下是一個突出問題。歐盟減少失業(yè)、增加就業(yè)的基本策略是宏觀經濟政策與結構性政策同時并舉， 積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展， 充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)功能。

（三）美國：一站式就業(yè)服務體系

美國于1998年頒布《勞動力投資法案》，開始一站式就業(yè)服務體系的建設，強調由商界人士擔任勞動力投資委員會主席，決定整體勞動力投資體系的發(fā)展方向，并由“一站式就業(yè)中心”作為窗口提供整合的就業(yè)服務，再由指定的訓練提供者提供職業(yè)訓練和就業(yè)咨詢服務。

歐盟、美國的調控、服務體系給予我國啟迪，人才的合理配置需要宏觀的調配和統(tǒng)籌，而這，又正是我國制度上的優(yōu)勢。人是經濟、社會發(fā)展最核心的因素，推遲退休年齡是實現(xiàn)人才資源合理配置的有效途徑。實現(xiàn)人才資源的合理配置，可以推動整個社會的發(fā)展速度。（作者單位：山東大學）

參考文獻

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