吳敏

2013年2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，并于今年5月1日正式生效，這意味著發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)解禁。

一時間輿論嘩然，各方質(zhì)疑聲不斷。發(fā)泡塑料餐具究竟是“有毒”還是“無毒”？重回市場后如何控制原材料質(zhì)量，會不會帶來又一次“白色污染”？有無科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、有效的行業(yè)監(jiān)管和回收利用制度？

緣何解禁

回溯到問題的起源，1986年一次性發(fā)泡塑料餐具開始在中國鐵路上使用，但由于在90年代造成大量“白色污染”，便在鐵路、航運客船和旅游船上禁止使用；到1999年1月，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文要求在2000年底以前在全國范圍內(nèi)淘汰；2013年5月1日發(fā)泡塑料餐具正式解禁，重回市場，其間已有14年。

“白色污染”和高溫使用不當(dāng)易產(chǎn)生有毒物質(zhì)，是發(fā)泡餐具14年前被禁的主要原因。而今年3月底，國家發(fā)改委解釋了解禁的五大原因：發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；使用后可以回收再利用；許多國家和地區(qū)一直使用；可節(jié)約石油資源；隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立。

對此，國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅表示，發(fā)泡餐具當(dāng)時被禁的這兩個主要問題，即使解禁后也依然存在。如果回收體制不建立，發(fā)泡餐具會重新成為污染源，甚至有加劇的可能。同時，如不給消費者進(jìn)行科學(xué)普及，也照樣會出現(xiàn)高溫加熱等不當(dāng)使用的現(xiàn)象，不是解禁就能解決的。

反觀市場上，即使發(fā)泡餐具在明令禁止使用期間，依然有很多食品店在使用，尤其是居民區(qū)的小攤點。記者看到路邊的爆魚店、炒面鋪等依舊在用發(fā)泡餐盒裝食物，當(dāng)被問及發(fā)泡餐盒已經(jīng)禁止使用為何還在用時，攤點老板告訴記者，他們對這些規(guī)定并不是很了解，而且在這一條街上使用發(fā)泡餐盒的店面不在少數(shù)。當(dāng)被問到為何不使用非發(fā)泡餐盒？“發(fā)泡餐盒便宜，小本買賣不值得用高檔餐盒，價格上劃不來”，店家告訴記者。

為何發(fā)泡餐具屢禁不止？“這說明市場對發(fā)泡餐具還是有巨大的需求，禁不了，不如解禁，然后嚴(yán)加監(jiān)管?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授戴星翼告訴記者，中國有龐大的小吃市場，打的就是方便、價格便宜的招牌，若使用非發(fā)泡的塑料高檔餐盒，本身就增加了成本，不會被小吃市場認(rèn)可的。

據(jù)記者了解，發(fā)泡餐盒比非發(fā)泡餐盒價格低廉得多。有關(guān)媒體報道，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士已核算出不同材料餐具成本。目前市場上銷售一個聚丙烯餐盒（英文簡稱PP）價格在0.4元以上；而一個以聚苯乙烯為主要原料的發(fā)泡餐盒，原料成本僅7分錢，加上水、電、人工等其他成本，一個正規(guī)原料加工出來的發(fā)泡餐盒售價大概在0.12元。

因此，即使明令禁止，發(fā)泡餐具憑借著低廉的成本依然占據(jù)著巨大的市場份額。據(jù)記者了解，目前國內(nèi)仍有100多家企業(yè)在明里暗里繼續(xù)生產(chǎn)著發(fā)泡餐具，每年大約有150億只的銷售量。以最低1分錢利潤推算，每年發(fā)泡餐具將給生產(chǎn)企業(yè)至少帶來1.5億的巨額利潤。無疑，這巨大的利潤蛋糕使得近百家地下發(fā)泡生產(chǎn)企業(yè)14年來一直進(jìn)行偷摸生產(chǎn)、偷摸銷售。

此外，董金獅表示，實際市場中發(fā)泡餐具大多是7～8分錢，而且都在盈利。就此，他認(rèn)為唯一的理由就是企業(yè)使用的原料根本不是食品級的聚苯乙烯原料，而是毫無安全性可言的廢料，而且目前中國對發(fā)泡餐具的檢測標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是無法將廢塑料檢測出來的，因此很多企業(yè)就明目張膽地使用外購廢料進(jìn)行生產(chǎn)。

巨大的回收成本

據(jù)記者調(diào)查，現(xiàn)在使用發(fā)泡餐具的多是一些小吃店、燒烤店、早點攤，而在大中型餐館一般都不會用發(fā)泡餐具，因為產(chǎn)品檔次不高。

在一些早點鋪，記者注意到，他們給顧客裝早點的多是超薄塑料袋和白色發(fā)泡餐盒?！白钪饕氖?，這種餐盒價格便宜”，一家早點攤攤主說，他們使用的發(fā)泡餐盒多是有人直接送貨上門，打個電話就行。

據(jù)了解，聚苯乙烯的特性是不耐熱，超過一定溫度會發(fā)生變形并釋放出有害的低分子物質(zhì)。因此發(fā)泡餐具不能放入微波爐加熱，不能放入蒸屜中加熱，不能盛裝炒菜、熱湯等食物。

“發(fā)泡餐具需要在一定的溫度下使用，如果嚴(yán)格按照要求正確使用，也不會影響健康?！鄙虾Ｊ胁惋嬇腼冃袠I(yè)協(xié)會副秘書長金培華告訴記者。但實際情況是，很多路邊小店卻將其用來盛放剛出鍋的炒飯、炒面、饅頭、麻辣燙等滾燙的食物，這就存在一定的健康隱患。

不僅如此，大量發(fā)泡塑料餐具使用之后如何回收處理，是一道無法回避的問題。這最終是將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上、還是廠家出錢、或是國家來埋單？

拾荒者是否會揀拾呢？記者專門詢問垃圾回收者，他們表示發(fā)泡餐盒不在他們的回收之列，一是，他們撿了不知道該賣給誰，發(fā)泡餐盒幾乎沒有人收；二是，這些餐盒需要很多的儲存空間安放；三是，即使有人要，也不值錢，得不償失；四是，發(fā)泡餐盒飯、菜混合一起，增加了回收的難度。從這幾個方面也可以看得出，發(fā)泡餐盒很難被回收。

金培華告訴記者，“即使發(fā)泡餐具解禁，我們也不提倡使用，還是希望餐飲業(yè)更多使用環(huán)保型的可回收的非發(fā)泡餐盒，雖然價格上要比發(fā)泡餐盒貴一兩倍，但更利于今后的回收，也不會對環(huán)境造成污染?！?/p>

記者了解到，目前中國的垃圾回收體系不健全，尤其是在沒有人愿意分揀發(fā)泡餐盒的情況下，將其從垃圾中分揀出來花費的人力、財力都很大。此外，發(fā)泡餐具回收還面臨體積大難倉儲、運輸費用高、含油多不易清洗、清洗廢水處理困難、二次污染嚴(yán)重等一系列問題。如果回收問題得不到解決，那么“白色污染”或?qū)⒃俅紊涎荩罱K公眾利益將受損。

從專業(yè)角度來講，若需要重新啟動發(fā)泡塑料餐具回收工程，其成本則要大得多。董金獅表示，發(fā)泡餐具包括分揀清洗人工成本、運輸成本、廢水處理成本等在內(nèi)，攤至每個餐具需要6分錢成本，而這部分錢由誰來承擔(dān)？“企業(yè)肯定不愿意承擔(dān)，其餐具成本本身就幾分錢，如果將這6分錢攤?cè)肫髽I(yè)，每年將總共投入9億元來進(jìn)行回收處理，企業(yè)將無利可圖?！?/p>

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會改性塑料專業(yè)委員會副理事長兼秘書長劉英俊曾在接受媒體訪問時稱，目前在回收發(fā)泡塑料餐具技術(shù)方面較以前有很大的進(jìn)步，可以利用“非溶劑型熱介質(zhì)消泡減容技術(shù)”將回收后的餐具進(jìn)行消泡回收，大大減少發(fā)泡塑料餐盒占地面積，方便運輸。但劉英俊又表示，這套消泡設(shè)備需要十幾萬，如果投入企業(yè)生產(chǎn)可能會更高。

企業(yè)、市民仍在觀望

國際食品包裝協(xié)會指出，全國生產(chǎn)非發(fā)泡塑料餐具并已取得生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)有1400家。而發(fā)泡餐具14年來盡管被禁，但國內(nèi)一直在生產(chǎn)、有一定規(guī)模的企業(yè)有87家，近半數(shù)集中在廣東一帶，此外還有一些無名無姓無照的小作坊，總數(shù)可能有100家左右。

目前，發(fā)泡餐具的市場非?；靵y，戴星翼解釋道，一是，生產(chǎn)廠家規(guī)模太小，很多個體戶使用回收的廢棄的塑料顆粒物，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗；二是，流通渠道混亂，從生產(chǎn)、批發(fā)、零售，再到飯店、消費者，缺乏有效的監(jiān)管。該如何控制監(jiān)管？“要實行優(yōu)勝劣汰機制，淘汰那些規(guī)模小的廠家，保留幾家大型的正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，同時，嚴(yán)格控制流通過程，讓小作坊無機可乘?！?戴星翼說。

那么發(fā)泡餐具的解禁，是否會讓更多企業(yè)加入？對此，很多企業(yè)表示，現(xiàn)在具體政策還沒出來，不會輕易生產(chǎn)，要再看看市場形勢如何，再做決定。

生產(chǎn)非發(fā)泡PP塑料餐具的北京某大型塑料公司總經(jīng)理林先生認(rèn)為，發(fā)泡餐具肯定會對非發(fā)泡餐具的銷售產(chǎn)生沖擊，不過雖然發(fā)泡用的原料比非發(fā)泡餐具少很多，但體積大、占地大，運輸成本相應(yīng)提高，回收費用也大，且屬于高危險行業(yè)，對防火要求很高，綜合成本并不比非發(fā)泡餐具低，“即便國家政策允許生產(chǎn)了，也并不打算引進(jìn)發(fā)泡餐具生產(chǎn)線，進(jìn)入發(fā)泡餐具行業(yè)?！?/p>

而上海一家曾生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，發(fā)泡餐具問題雖多，但也有優(yōu)點，比如生產(chǎn)透明餐盒一個需要20多克原料，而發(fā)泡餐盒只需四五克，節(jié)約資源且價格也便宜。

“應(yīng)該讓消費者根據(jù)需要來選擇，比如要裝點米飯，就可以用發(fā)泡餐盒，要裝熱的肉菜，或者想帶回家在微波爐加熱的，就選非發(fā)泡餐盒?！边@位負(fù)責(zé)人說，發(fā)泡餐具在日本、歐美等很多國家都正常生產(chǎn)使用。而是否重新生產(chǎn)，他表示項目不著急上馬，要等相關(guān)具體政策出臺后再做考慮。

對于塑料餐具的解禁，民眾又是怎么看待的呢？記者在街頭隨機采訪了10位市民，有6位直接稱即使解禁，今后還是不會使用發(fā)泡餐盒，因為覺得不安全、不環(huán)保、不衛(wèi)生；有3位市民認(rèn)為只要使用正確，不會有太大問題，今后會根據(jù)具體情況選擇；有1位市民表示對發(fā)泡餐盒解禁的情況并不了解。

但有一點，這10位市民都覺得，發(fā)泡餐具即使解禁了，也應(yīng)有一個強有力的回收制度，否則街上的白色垃圾只會越來越多。

“我平時買早點都自帶可微波爐加熱飯盒，盡量少用發(fā)泡餐盒，即使使用，也是用保鮮袋裝食物再放在發(fā)泡餐盒里。當(dāng)時聽說發(fā)泡餐盒又可以廣而用之了，就覺得很驚訝，不是說這東西容易造成環(huán)境污染嘛?！笔忻裢跣〗阆蛴浾咴儐?。

另一位王先生希望，餐館最好還是能免費提供那種質(zhì)量更好的、可加熱的透明餐盒。若用發(fā)泡餐盒把剩飯菜打包，僅裝盛一下，帶回家還得再用其他碗來加熱，不僅很麻煩，而且也是一種浪費。

制定國標(biāo)，確立回收機制是必要之舉

由于一次性發(fā)泡餐具原屬于淘汰類產(chǎn)品，因此國家一直沒有具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

“如果非要說與發(fā)泡餐具相關(guān)，那只有一些比較籠統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)?！币幻|(zhì)監(jiān)專家介紹，發(fā)泡餐具的原料為聚苯乙烯樹脂，目前中國針對食品包裝中的聚苯乙烯制品，曾經(jīng)出臺相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)泡餐具至少應(yīng)滿足《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。不過這位專家同時補充說，餐具等屬于工藝產(chǎn)品，應(yīng)該有針對性較強的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依照目前的這些規(guī)范看，還不足以對發(fā)泡餐具的生產(chǎn)，進(jìn)行合理有效的安全監(jiān)管。

針對這幾項食品包裝文件，董金獅表示，“這些只是大的標(biāo)準(zhǔn)范圍。”他解釋說，發(fā)泡餐具的加工制作以及添加劑的使用，都沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且目前并沒有針對生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，“這就導(dǎo)致很多企業(yè)偷偷摸摸生產(chǎn)，在生產(chǎn)中偷工減料，難以確保質(zhì)量?！?/p>

他還介紹，目前很多企業(yè)存在“掛羊頭賣狗肉”的情況，通過申請非發(fā)泡餐具的營業(yè)執(zhí)照，實際生產(chǎn)對人體產(chǎn)生危害的發(fā)泡餐具。而這種企業(yè)目前全國有上百家左右。他坦言，如果參照目前的非發(fā)泡餐具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)“幾乎都不合格”。

另外，有效的回收機制是解決發(fā)泡塑料餐具“白色污染”的重中之重。此前力挺發(fā)泡餐具解禁的中國塑料加工工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，除了產(chǎn)品本身性價比高外，一次性發(fā)泡塑料餐具本身并不是造成“白色污染”的元兇，加強回收管理和再利用才是消除“白色污染”的根本。

但此前發(fā)泡餐具之所以被列入淘汰目錄，原因之一就是回收機制不成熟，但到現(xiàn)在，這個問題仍沒有解決。有專家表示，發(fā)泡餐具原材料屬于高分子，與可降解餐具不同，它們不能通過堆肥和填埋的方式來處理，只能通過焚燒，如果焚燒，會釋放一定量有毒有害氣體。

“目前，發(fā)泡餐具并沒有質(zhì)量和安全的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有完善的回收體系和處理工藝，那么‘白色污染還會重現(xiàn)?！贝餍且矸Q。

很多業(yè)內(nèi)專家和一次性餐具企業(yè)都認(rèn)為，應(yīng)盡快建立包括發(fā)泡餐具、非發(fā)泡餐具在內(nèi)的塑料回收體系，同時可參考國際通行的“誰污染誰負(fù)責(zé)”原則，由管理部門向發(fā)泡餐具廠家按標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費，作為回收利用的經(jīng)費，才能從根本上解決環(huán)境污染。

戴星翼告訴記者，其實早在2000年，上海就開始運作被稱為“3分錢工程”的發(fā)泡餐具管理回收體系。在政府主導(dǎo)下，由餐具生產(chǎn)者承擔(dān)回收和處理發(fā)泡餐具的責(zé)任。具體的措施是生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)1個發(fā)泡餐具，就要支付3分錢，用于補貼回收、執(zhí)法、處理等方面的成本。政策涵蓋所有希望通過正規(guī)渠道進(jìn)入上海市場銷售的發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)。

在“3分錢工程”推出后，上海的發(fā)泡餐具年回收量逐步提升，并于2005年、2006年達(dá)到了2億多個的最高峰。這種嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，令上海的發(fā)泡餐具生產(chǎn)、消費和回收進(jìn)入良性循環(huán)。

然而，隨著發(fā)泡餐具在全國各地禁而不止，大量產(chǎn)品開始通過非法渠道進(jìn)入上海。這些產(chǎn)品不受“3分錢工程”的約束，甚至還摻雜了劣質(zhì)餐具，因而可以以更低廉的價格搶占市場份額。同樣一個餐盒，非法產(chǎn)品只賣6分錢，而正規(guī)的產(chǎn)品則要賣到8分錢。因此，正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的市場份額受到擠壓，產(chǎn)量降低。在這樣的形勢下，原本的6家正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有3家開始轉(zhuǎn)型，另外3家也漸漸不再繳納“3分錢”，回收體系難以為繼。

“不管是制定發(fā)泡餐具的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是回收體系，重在監(jiān)管，使得生產(chǎn)廠家規(guī)?；a(chǎn)渠道正規(guī)化。如果對產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管不力，制定再好的標(biāo)準(zhǔn)和體系都是空談?！贝餍且砀嬖V記者。