強(qiáng)軍鋒 蘇棟 邵榮華

摘 要：國(guó)防生教育是一種全新的借助國(guó)民高等教育體系培養(yǎng)軍事人才的模式。當(dāng)前，各簽約單位都在積極探索國(guó)防生培養(yǎng)的方式方法，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。但是，按照軍隊(duì)對(duì)國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量的要求，我們的培養(yǎng)工作還有較大的差距，在實(shí)踐中也暴露出了一些急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)防生；培養(yǎng)；探析

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0333-02

國(guó)防生是指根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)需要，由部隊(duì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（選培辦）從簽約高校在校低年級(jí)學(xué)生中選拔培養(yǎng)對(duì)象，以及依托普通高校從參加全國(guó)高校統(tǒng)一招生考試的普通中學(xué)應(yīng)屆高中畢業(yè)生和保送生中招收培養(yǎng)的青年學(xué)生。國(guó)防生與駐校選培辦簽訂協(xié)議后，在校期間享受?chē)?guó)防獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)防生在完成規(guī)定學(xué)業(yè)的同時(shí)，須參加統(tǒng)一組織的軍政訓(xùn)練，達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，取得畢業(yè)資格和相應(yīng)學(xué)位后，按協(xié)議辦理入伍手續(xù)并任命為軍隊(duì)干部。

一、普通高校國(guó)防生培養(yǎng)取得的成就

1998年7月21日，總政治部干部部與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂了為軍隊(duì)培養(yǎng)干部協(xié)議書(shū)，拉開(kāi)了全軍依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的序幕。這標(biāo)志著我軍人才培養(yǎng)模式由自主培養(yǎng)向軍隊(duì)與地方共同培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，我軍干部隊(duì)伍由“管理型”向“知識(shí)型”、“素質(zhì)型”過(guò)渡。2000年5月30日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，標(biāo)志著我軍依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部走上了制度化和法制化的軌道，也標(biāo)志著依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防生工作正式啟動(dòng)。

國(guó)防生的的培養(yǎng)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京大學(xué)、清華大學(xué)是全國(guó)首批簽約為軍隊(duì)培養(yǎng)干部的普通高校，自2000年起開(kāi)始招收培養(yǎng)國(guó)防生。2000年兩校只招收了86名國(guó)防生，其中清華大學(xué)招收了56名，北京大學(xué)招收30名，國(guó)防生所學(xué)專(zhuān)業(yè)也比較少。經(jīng)過(guò)短短七年的快速發(fā)展，2007年招收國(guó)防生的院校就已經(jīng)由當(dāng)初的兩所擴(kuò)展成了116所，這些高校多數(shù)都是國(guó)家部委直屬或省屬的重點(diǎn)院校，其中“211”工程院校60余所。國(guó)防生的招生計(jì)劃分布全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），招生專(zhuān)業(yè)以軍隊(duì)信息化建設(shè)需要的電子信息、機(jī)械、航空航天、大氣科學(xué)等理工類(lèi)為主，涉及哲學(xué)、法學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)132個(gè)。按照總部的規(guī)劃，以后國(guó)防生的招生規(guī)模還會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大，逐步使國(guó)防生成為依托培養(yǎng)生長(zhǎng)干部的主要來(lái)源。

國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。首先是國(guó)防生生源質(zhì)量不斷提高。以北京大學(xué)、清華大學(xué)為例，兩校2006年在18省、市的普通中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中招收國(guó)防生170余名，生源質(zhì)量、錄取成績(jī)較以往有了明顯提高。一是生源數(shù)量充足。兩校第一志愿錄取率均達(dá)到100%。以安徽省為例，清華大學(xué)計(jì)劃在該省招收國(guó)防生6名，實(shí)際報(bào)考的有170多名，比報(bào)考該校統(tǒng)招生的還多。二是錄取成績(jī)明顯提高。一半以上省、市的國(guó)防生錄取分?jǐn)?shù)高于兩校統(tǒng)招的錄取線(xiàn)，一些被錄取的學(xué)生高考成績(jī)名列本省前茅。三是錄取考生綜合素質(zhì)好。兩校錄取的國(guó)防生中，共產(chǎn)黨員8人，被評(píng)為省級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部的有62人，參加全國(guó)各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的有67人。高質(zhì)量的生源為國(guó)防生的高素質(zhì)打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，國(guó)防生培養(yǎng)工作日益走上正軌。經(jīng)過(guò)近幾年的國(guó)防生培養(yǎng)實(shí)踐，我們積累了學(xué)多培養(yǎng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)防生的教學(xué)、訓(xùn)練、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)日益制度化，國(guó)家和軍隊(duì)也相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)防生培養(yǎng)的配套法律法規(guī)，為國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、普通高校國(guó)防生培養(yǎng)存在問(wèn)題探析

依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防生涉及軍事教育和國(guó)民教育、軍隊(duì)和地方的方方面面，帶有全局性，操作起來(lái)比較復(fù)雜。同時(shí)，依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防生還是一件新生的事物，我們沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。近年來(lái)，軍地雙方抱著高度的政治責(zé)任感和緊迫感，緊密協(xié)作，克服了許多困難，使國(guó)防生培養(yǎng)的各項(xiàng)工作得以積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，取得了一些成績(jī)，但也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。

（一）沒(méi)有充分發(fā)揮普通高等教育優(yōu)勢(shì)，軍地協(xié)作脫節(jié)

國(guó)防生作為普通高校里具有雙重身份的特殊群體，由部隊(duì)與學(xué)校共同培養(yǎng)。但在目前看來(lái)，在軍地協(xié)作方面還存在著脫節(jié)現(xiàn)象，部隊(duì)、高校的部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)這一工作全面了解，沒(méi)有形成齊抓共管的氛圍，沒(méi)有真正發(fā)揮這一軍事人才培養(yǎng)制度的優(yōu)越性。在高校方面，一些機(jī)關(guān)和相關(guān)院系考慮局部和實(shí)際問(wèn)題較多，領(lǐng)導(dǎo)考慮局部和實(shí)際問(wèn)題較多，從國(guó)家利益、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)考慮得較少，關(guān)心支持、主動(dòng)參與不夠，沒(méi)有深入去研究普通高等教育特別是國(guó)防教育在培養(yǎng)國(guó)防生中的特殊作用，在思想認(rèn)識(shí)上還需要逐步深化和統(tǒng)一。從駐校選培辦來(lái)講，在實(shí)際操作中還存在一定的誤區(qū)。有的為單純追求成才率，認(rèn)為解約率低，成才率就高，致使實(shí)際培養(yǎng)質(zhì)量的下降；有的為追求純而又純，忽視培養(yǎng)、教育和引導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，一味給子解約處理，導(dǎo)致一些有個(gè)性的但部隊(duì)特別需要的人才被淘汰出局；還有的認(rèn)為人才質(zhì)量單純依靠培養(yǎng)院校的科技文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)教學(xué)來(lái)保證、或單獨(dú)在地方高校建立校中“軍?！边M(jìn)行教育和培訓(xùn)等，忽視了高校教學(xué)規(guī)律和軍隊(duì)人才培養(yǎng)規(guī)律。

（二）國(guó)防生的生源質(zhì)量影響選拔培養(yǎng)

良好的生源是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。選擇培養(yǎng)對(duì)象，是國(guó)防生培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，國(guó)防生的來(lái)源主要是兩條渠道：一是直接從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收；二是從在校的低年級(jí)學(xué)生中選拔。就近幾年的招生形勢(shì)看，直接從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收的生源總是略顯不足，部分省份的國(guó)防生大多是調(diào)劑錄取的，生源質(zhì)量不高。每年新生入學(xué)時(shí)，不得不從新生中選拔部分優(yōu)秀學(xué)生，補(bǔ)足招收計(jì)劃。另外，每年還要從低年級(jí)中選拔一批國(guó)防生進(jìn)行培養(yǎng)，重復(fù)選拔使國(guó)防生的生源質(zhì)量受到了一定的影響。還有，在國(guó)防生招收選拔過(guò)程中，由于國(guó)防生享受的待遇不高，大學(xué)生參與熱情不高，部分熱門(mén)專(zhuān)業(yè)報(bào)名人數(shù)不多，可供擇優(yōu)選擇的余地不大等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際工作中重視計(jì)劃數(shù)量的完成，輕視思想政治的考察，一定程度上影響了招收選拔的質(zhì)量。

（三）國(guó)防生簽約動(dòng)機(jī)日趨多元化、復(fù)雜化，影響依托培養(yǎng)工作的順利開(kāi)展

隨著依托培養(yǎng)工作的深入開(kāi)展，國(guó)防生隊(duì)伍不斷壯大，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和軍事效益.但是作為一項(xiàng)朝陽(yáng)事業(yè)，國(guó)防生培養(yǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未成熟，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。其中國(guó)防生簽約動(dòng)機(jī)日趨多元化、復(fù)雜化，就影響了依托培養(yǎng)工作的深入開(kāi)展。

一是沒(méi)有擺正個(gè)人理想的位置。部分國(guó)防生國(guó)防意識(shí)淡化、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，只講個(gè)人理想，不講革命理想，認(rèn)識(shí)不到革命理想是個(gè)人理想的升華和提高。把“自我設(shè)計(jì)”與“自我發(fā)展”作為人生追求的唯一目標(biāo)，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，法制意識(shí)薄弱。這就必然陷入利己注意的泥潭。

二是期望值過(guò)高。部分國(guó)防生對(duì)自己的軍旅之路設(shè)計(jì)目標(biāo)過(guò)高，期望值過(guò)大，希望在短時(shí)間內(nèi)取得可喜的成績(jī)。過(guò)一段時(shí)間一旦發(fā)現(xiàn)自己的這些目標(biāo)不能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，心理就發(fā)生變化，從而失去了當(dāng)國(guó)防生、獻(xiàn)身國(guó)防的積極性與主動(dòng)性。

三是心理準(zhǔn)備不足。個(gè)別國(guó)防生做出簽約國(guó)防生的選擇時(shí)考慮個(gè)人利益多，有些僅是想作為一個(gè)“跳板”進(jìn)入自己理想的大學(xué)，而對(duì)部隊(duì)生活的相對(duì)艱苦、紀(jì)律的嚴(yán)明、生活的相對(duì)單調(diào)等情況估計(jì)不足，心理準(zhǔn)備不充分。

國(guó)防生違約除了以上幾種原因外，部隊(duì)福利待遇低也是一個(gè)主要原因。一方面，現(xiàn)行的國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)低，解決不了大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)，逐漸失去了吸引力；另一方面，國(guó)防生所在專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生到企事業(yè)單位工作享受的福利待遇普遍好于部隊(duì)，這一點(diǎn)在重點(diǎn)大學(xué)中體現(xiàn)得尤為明顯。

（四）相關(guān)政策和制度的不完善，妨礙了國(guó)防生培養(yǎng)工作的深入開(kāi)展

近年來(lái)，隨著依托培養(yǎng)工作的不斷深入開(kāi)展，國(guó)家和軍隊(duì)出臺(tái)了一系列的政策和制度，對(duì)于規(guī)范國(guó)防生培養(yǎng)工作有著積極有效的作用。但是由于軍隊(duì)的特殊性，國(guó)防生管理方面與地方高校的制度銜接方面還存在著不少問(wèn)題。

一是在學(xué)籍管理上存在銜接不好的問(wèn)題。第一，由于國(guó)防生畢業(yè)后還不能直接入軍籍，必須到相關(guān)培訓(xùn)基地集中強(qiáng)化訓(xùn)練考核合格后才能成為一名真正的軍人，而按照教育部學(xué)籍管理規(guī)定，這時(shí)國(guó)防生已經(jīng)拿到了畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。因此，這一時(shí)段已經(jīng)不受高校管理約束，就成為了“真空”時(shí)期。個(gè)別國(guó)防生就利用這一“真空”時(shí)期進(jìn)行違約，按協(xié)議規(guī)定只能在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行處罰，其他方面無(wú)處罰依據(jù)。因此，必須在制度上加強(qiáng)研究來(lái)彌補(bǔ)這一“真空”。第二，由于生源問(wèn)題。有些高校特別是重點(diǎn)高校的國(guó)防生不少是降分錄取的，個(gè)別國(guó)防生進(jìn)入大學(xué)后，由于主觀或客觀原因，已不符合國(guó)防生培養(yǎng)要求，須淘汰出國(guó)防生隊(duì)伍，但又沒(méi)達(dá)到高校退學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這部分國(guó)防生將轉(zhuǎn)為普通生，這一制度上的問(wèn)題也將成為個(gè)別想以低于錄取線(xiàn)進(jìn)入理想大學(xué)的人鉆的一個(gè)空子。

二是國(guó)防生攻讀研究生制度上還存在著諸多不足。畢業(yè)國(guó)防生攻讀研究生，是軍隊(duì)未來(lái)高層次軍事人才的重要來(lái)源之一，對(duì)他們必須采取特殊措施加以培養(yǎng)。但是，目前在國(guó)防生攻讀研究生方面培養(yǎng)目標(biāo)不明確、方式單一、管理松散、軍地脫節(jié)、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響著培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

三是國(guó)防生激勵(lì)機(jī)制不完善。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，地方普通中學(xué)畢業(yè)生愿不愿意報(bào)考國(guó)防生，國(guó)防生畢業(yè)后愿不愿意到軍隊(duì)工作，本人國(guó)防意識(shí)的強(qiáng)弱固然起著決定性的作用，但部隊(duì)給他們提供的工作和生活條件如何也是對(duì)他們行為產(chǎn)生影響的一個(gè)重要因素。而目前，在校國(guó)防生的激勵(lì)機(jī)制還不完善，基本上是“大鍋飯”，獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過(guò)低，無(wú)法充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

把國(guó)防生招進(jìn)校園是依托培養(yǎng)工作的第一步，更重要的是能夠把這些有獻(xiàn)身國(guó)防愿望的青年學(xué)生培養(yǎng)成未來(lái)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的人才，幫助他們實(shí)現(xiàn)由一個(gè)普通青年學(xué)生到合格軍官的轉(zhuǎn)變。特別是國(guó)防生的思想道德品質(zhì)怎樣塑造、專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)绾翁岣摺⒘己密娙俗黠L(fēng)怎么培養(yǎng)、軍政訓(xùn)練大綱要求能否落實(shí)，是擺在我們面前必須要解決而不容回避的問(wèn)題。要堅(jiān)持學(xué)歷教育與軍政基礎(chǔ)訓(xùn)練相結(jié)合、集中訓(xùn)練與日常養(yǎng)成相結(jié)合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與靈活施訓(xùn)相結(jié)合。必須緊緊抓住普通高校這個(gè)依托對(duì)象，充分利用其資源和優(yōu)勢(shì)。唯有如此，依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防生這條新路才能真正走開(kāi)、走實(shí)、走出成效來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院.中央軍委.關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的決定[Z].2000-05-30.

[2]高雪，謝成鋼.努力提高國(guó)防生管理效能[J].國(guó)防，2005，（11）：22—23.

[3]衛(wèi)宗沛等.外軍管理制度概述[M].沈陽(yáng)：白山出版社，1993：38.

[4]江澤民.論國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)[M].北京：解放軍出版社，2003：352

[5]郭若冰.新型軍事人才培養(yǎng)方略研究[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2002：153.

[6]吳東莞.新型軍事人才成長(zhǎng)動(dòng)力開(kāi)發(fā)研究[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2002：108.