張曉冬 何路

摘 要：圍繞社會管理創(chuàng)新的總要求、突破口、原則和具體方法，對新形勢下高校共青團(tuán)工作的開展進(jìn)行針對性的研究。通過文獻(xiàn)綜述和廣泛調(diào)研，明確高校共青團(tuán)在新時期的角色定位。高校共青團(tuán)促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主要途徑是服務(wù)青年。通過分析當(dāng)代大學(xué)生的思想特點，以及高校團(tuán)組織具有服務(wù)青年的獨特優(yōu)勢，對今后高校團(tuán)組織的工作原則和要求進(jìn)行了探索、展望。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；服務(wù)青年；高校團(tuán)組織；自組織

中圖分類號：D432.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0322-02

2011年2月在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。2012年11月，黨的十八大報告中再次明確加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

以青年工作視角看待社會管理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是通過管理青年事務(wù)服務(wù)青年，從而增加青年群體的活力；其二是整合青年的積極力量服務(wù)社會，實現(xiàn)社會和諧。所謂服務(wù)青年，要求綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法律等多種途徑與方法，解決青年的生存與發(fā)展問題，包括為青年提供公共利益和公共服務(wù)。所謂服務(wù)社會，要求通過加強(qiáng)與青年自組織之間的聯(lián)系，借助青年自組織的力量實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。

一、共青團(tuán)組織與青年化社會的社會管理創(chuàng)新

（一）新時代共青團(tuán)組織的角色定位

共青團(tuán)第十五次全國代表大會召開后，“積極協(xié)助政府管理青年事務(wù)”寫入團(tuán)章。從團(tuán)章的表述中，共青團(tuán)既是“中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍”，又是“黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶”。作為青年的政治組織，共青團(tuán)必須作為青年代表在國家政權(quán)中表達(dá)青年聲音，并代表青年參與到青年化社會的社會管理創(chuàng)新之中。在當(dāng)前政治環(huán)境下，促進(jìn)青年化社會中的社會管理創(chuàng)新，最佳主體是共青團(tuán)組織。共青團(tuán)是社會管理創(chuàng)新的突擊隊和生力軍。

（二）共青團(tuán)促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新要求

信息革命帶來社交模式的巨大變化，結(jié)果是青年群體在社會生活中獲得越來越多的話語權(quán)和行動力。青年工作不再是著眼于傳統(tǒng)意義上的“下一代”問題，其效果已經(jīng)能直接影響到當(dāng)下的社會結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)。然而，以共青團(tuán)現(xiàn)有的資源，并不能夠負(fù)責(zé)包辦全部的青年問題。這意味著社會管理創(chuàng)新的要求和資源有限的條件下，共青團(tuán)在聯(lián)系和整合青年方面，既要創(chuàng)新內(nèi)容和方法，更要找到性價比高的突破口。

（三）當(dāng)前各級團(tuán)組織促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的情況概述

通過百度搜索引擎，隨機(jī)抽樣搜集了中、東、西部地區(qū)30個省市縣各級團(tuán)組織參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗報告，從中總結(jié)出各級團(tuán)組織促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主要途徑為：建立完善共青團(tuán)基層組織體系；建立健全志愿服務(wù)體系；推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)民生工程；構(gòu)建青少年引導(dǎo)教育和社會事務(wù)管理體系；完善青少年維權(quán)工作體系。在宣傳和教育載體上，都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮新聞媒體及團(tuán)屬宣傳陣地的作用，并運(yùn)用微博、QQ群、手機(jī)報、SNS社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)新媒體探索宣傳教育新途徑。

二、高校共青團(tuán)組織與服務(wù)青年

（一）當(dāng)代高校學(xué)生思想特點概述和高校共青團(tuán)組織服務(wù)青年的優(yōu)勢

高校學(xué)生是高校共青團(tuán)組織“服務(wù)青年”的主要對象。從實踐經(jīng)驗中，可以歸納出當(dāng)代高校學(xué)生，尤其是所謂“90后”學(xué)生的思想特點，主要包括三個積極方面。其一，自我意識強(qiáng)烈、價值取向務(wù)實。其二，個性獨立、自信張揚(yáng)。其三，知識面廣、思想早熟。當(dāng)代高校學(xué)生的思想特點對于高校共青團(tuán)組織促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的任務(wù)，既是挑戰(zhàn)，更多的是機(jī)遇，因為高校共青團(tuán)組織具備先天優(yōu)勢。首先，高校共青團(tuán)組織具有組織優(yōu)勢。其次，高校共青團(tuán)組織具有智力優(yōu)勢。再次，高校共青團(tuán)組織具有資源優(yōu)勢。

（二）高校團(tuán)組織服務(wù)青年的原則和要求

高校團(tuán)組織服務(wù)青年，是實踐社會管理創(chuàng)新的主要途徑。服務(wù)青年需要秉持的主要原則是“以青年為本”，這與黨中央“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀是一致的。以青年為本，即是要求共青團(tuán)組織不能把青年學(xué)生單純地視為行政管理甚至軍事管理的對象，而是要求共青團(tuán)組織爭取、鞏固廣大青年的好感和信任。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要通過嚴(yán)謹(jǐn)扎實的調(diào)研了解青年的真實需要，繼而運(yùn)用有限的資源最大化地加以滿足，同時對青年的思想進(jìn)行正確的引領(lǐng)。

三、高校共青團(tuán)和新時代下的社會管理創(chuàng)新

根據(jù)社會管理創(chuàng)新發(fā)展理論的闡述，本文選取了30余位對社會管理以及我國現(xiàn)階段取得的社會管理創(chuàng)新理論較為熟悉的調(diào)研對象，他們在高校共青團(tuán)系統(tǒng)工作中有著豐富的實踐經(jīng)驗，調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步驗證了社會管理創(chuàng)新理論對于高校共青團(tuán)實踐工作有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）打破傳統(tǒng)觀念，弱化定性思維，社會管理創(chuàng)新勢在必行

高校共青團(tuán)在很多人心目中的傳統(tǒng)形象主要是活動的組織者，包括一些青年志愿者活動、校園文化活動等而當(dāng)代青年是在改革開放環(huán)境中成長起來的新一代青年，有許多鮮明的時代特征，在思想觀念、行為方式、群體分布、利益訴求等方面呈現(xiàn)新特點、新變化。高校共青團(tuán)應(yīng)該更多地發(fā)揮團(tuán)組織服務(wù)青年的功能，打破傳統(tǒng)的認(rèn)識觀念，充分調(diào)研青年需求，合法維護(hù)青年利益，進(jìn)一步贏得青年的信任。

伴隨著我國社會發(fā)展和社會改革的深入開展，越來越多的社會管理問題浮出水平，造成社會運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，在對社會管理創(chuàng)新的必要性調(diào)研中，30余位被調(diào)研者100%認(rèn)為很有必要。

在總結(jié)調(diào)研結(jié)果以及進(jìn)一步剖析社會管理創(chuàng)新的理論后，本文認(rèn)為社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先消除傳統(tǒng)觀念埋伏下的定性思維，更多的應(yīng)當(dāng)從減少社會矛盾，增進(jìn)社會和諧的角度出發(fā)，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，增強(qiáng)人民意識，在社會管理的過程中，更多地考量人民利益，實現(xiàn)國富民強(qiáng)，社會管理創(chuàng)新之路勢在必行。

（二）探索青年思想，轉(zhuǎn)變工作思路，共青團(tuán)新方法勢如破竹

當(dāng)代高校青年思想對于高校共青團(tuán)工作的影響尤為重要，根據(jù)被調(diào)研者的反饋情況，他們對當(dāng)代高校青年思想特點以及觀念的認(rèn)識持有不同意見。雖然存在相對不太一致的觀點，但從整體上看，可以知道當(dāng)代高校青年自主性強(qiáng)，易于接受新鮮實物，但缺乏相關(guān)的實踐經(jīng)驗，因而表現(xiàn)出較為情緒化和處理事情不成熟。

針對其特點，本文的被調(diào)研者表達(dá)了自己的認(rèn)識，他們普遍認(rèn)為有以下三大特點：（1）突出工作重點，結(jié)合創(chuàng)新社會管理積極回應(yīng)青年學(xué)生的需求圍繞創(chuàng)新社會管理所提倡的“對人的管理和服務(wù)”，積極主動地回應(yīng)青年訴求，滿足青年需求。（2）創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索高校共青團(tuán)工作融入社會管理的新路徑是創(chuàng)新工作載體，做好青年學(xué)生的引導(dǎo)者。（3）暢通訴求渠道，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境暢通青年學(xué)生訴求表達(dá)的渠道是推進(jìn)社會管理、促進(jìn)校園和諧、規(guī)范社會秩序的重點工作。

綜上，了解青年的思想特點，從而針對具體情況制定新的工作思路，相信共青團(tuán)的工作必將勢如破竹，取得新進(jìn)展。

（三）強(qiáng)化角色定位，改進(jìn)宣傳方式，團(tuán)工作潮流風(fēng)勢不可擋

任何一個組織必須首先對自己有一個清楚的定位，高校共青團(tuán)亦不例外，高校共青團(tuán)立足社會管理創(chuàng)新背景，首先要有社會管理創(chuàng)新的理論準(zhǔn)備和創(chuàng)新實踐意識。其次要正確引導(dǎo)青少年思想，使其擁有正確的價值取向。另外，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘效果。高校共青團(tuán)要在以往工作的基礎(chǔ)上，增加學(xué)生創(chuàng)新和社會實踐活動的機(jī)會，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵學(xué)生基層建功的熱情，拓展學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時，高校共青團(tuán)是密切團(tuán)青關(guān)系的重要橋梁和紐帶，在社會管理體系中具有重要價值，其定位體現(xiàn)在如何對接青年需求，傾聽青年心聲，幫助社會管理的政策和導(dǎo)向更好地貼近青年群體，為社會管理關(guān)系中相關(guān)決策的提出和執(zhí)行提供可靠輿情和基礎(chǔ)保障。

在清楚高校共青團(tuán)的服務(wù)者定位后，高校共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)一步在宣傳渠道上多做功課，用更貼近當(dāng)代青年的方式方法來宣傳自己的形象。

被調(diào)研者談到，改變自己傳統(tǒng)觀念與形象最重要的要從宣傳上抓起。要做到以下三方面的改變：一是宣傳途徑的改變：除了通過新聞、書籍、報紙、官方網(wǎng)站的宣傳之外，進(jìn)一步加強(qiáng)在微博、社區(qū)網(wǎng)站（例如人人網(wǎng)）和其他一些廣大青年廣泛使用的軟件（例如微信）中的宣傳；二是宣傳方式的改變：改變以往正統(tǒng)新聞式的宣傳方式，采用幽默詼諧或網(wǎng)絡(luò)流行體語言風(fēng)格進(jìn)行宣傳；三是宣傳內(nèi)容的改變：增加一些貼切同學(xué)們生活的內(nèi)容，使同學(xué)們能從身邊的小事中悟到大道理。而當(dāng)下新媒體傳播途徑較為貼近廣大青年，是對廣大青年重要的文化宣傳陣地。與廣大青年朋友交流，不僅要用他們習(xí)慣的交流途徑，更要用他們所習(xí)慣的語言風(fēng)格。而這種語言風(fēng)格是我們很難在短時間掌握的。因此，培養(yǎng)學(xué)生干部、相信學(xué)生干部、依靠學(xué)生干部通過新媒體進(jìn)行宣傳是十分迫切和必要的。

在網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)的新媒體時代，高校共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)走在時代前列，敢于充分運(yùn)用新的宣傳方式來推廣和加強(qiáng)自身形象的建設(shè)以及對自身角色定位的實現(xiàn)，這樣一種全新模式下的高校共青團(tuán)工作潮流之風(fēng)也必定會勢不可擋地成為社會管理創(chuàng)新理論前進(jìn)和發(fā)展過程中巨大的推動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]竇玉沛.社會管理與社會和諧[M].北京：中國社會出版社，2005.

[2]丁元竹.中國社會管理的理論建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)月刊，2008，（2）.

[3]李程偉.社會管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀[J].中國行政管理，2005，（5）.

[4]李學(xué)舉.加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，促進(jìn)社會和諧與發(fā)展[J].求是，2005，（7）.

[5]盛美娟.中國社會轉(zhuǎn)型與社會管理方式創(chuàng)新研究[J].蘭州學(xué)刊，2008，（12）.

[6]童星.社會管理學(xué)概論[M].南京：南京大學(xué)出版社，1991.