賀先平

摘 要：新形勢(shì)下創(chuàng)新社區(qū)黨建體制機(jī)制，必須深化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，把社區(qū)黨建納入各級(jí)黨委重要議事日程；改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；優(yōu)化組織設(shè)置，著力擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面；完善分類管理機(jī)制，規(guī)范黨員教育管理；構(gòu)建人才物質(zhì)保障機(jī)制，夯實(shí)黨組織工作基礎(chǔ)；創(chuàng)新服務(wù)群眾工作機(jī)制，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；體制機(jī)制；創(chuàng)新；廣西

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）06-0076-04

2012年黨的十八大報(bào)告提出，要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。在當(dāng)前的世情、國(guó)情、黨情不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)下，按照十八大的目標(biāo)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新。為此，筆者從廣西城市社區(qū)黨建現(xiàn)狀和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合近年來(lái)南寧、柳州、桂林等市社區(qū)黨建工作的做法與經(jīng)驗(yàn)，試提出如下對(duì)策思考。

一、深化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，把社區(qū)黨建納入各級(jí)黨委重要議事日程

城市社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織是“社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，是“社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]。在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，具有極為重要的意義。為此，各級(jí)黨委要站在戰(zhàn)略高度深化“抓基層、打基礎(chǔ)”認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)。尤為重要的是要把城市社區(qū)黨建納入黨委重要議事日程，納入與農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和其它領(lǐng)域基層黨的建設(shè)的整體布局，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)；要增強(qiáng)抓社區(qū)黨建工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，從各方面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，做到?jīng)Q策上重視，時(shí)間上保證，能力上適應(yīng)；要采取有力措施在城區(qū)和街道全面落實(shí)社區(qū)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)和街道領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作目標(biāo)考核，根據(jù)考核的優(yōu)劣情況，相對(duì)應(yīng)地給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)、調(diào)整。在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，還要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合。各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體和駐社區(qū)各單位，要堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、各司其職，努力形成齊抓共管、密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐表明，哪個(gè)地方高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，對(duì)社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)得力，哪個(gè)地方社區(qū)黨建發(fā)展水平就高。反之，發(fā)展水平就低。如柳州市，近年來(lái)緊緊圍繞“抓規(guī)范、促提升、創(chuàng)特色”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建完善的組織保障體系，特別是堅(jiān)持以“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”為切入點(diǎn)，建立起了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)的工作格局，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建由“抓點(diǎn)示范”向“全面提升”的轉(zhuǎn)變，走在了廣西基層黨建的前列。

二、改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

近年來(lái)，街道、社區(qū)黨組織作為社區(qū)內(nèi)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推動(dòng)其它基層黨組織參與地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性和公益性工作等方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織在發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用中缺乏有效的制度保障，如轄區(qū)各單位本著自愿、平等原則建立起來(lái)的“黨建聯(lián)系會(huì)”等工作載體就普遍存在工作的有效性差等問(wèn)題。南寧市興寧區(qū)在這一工作基礎(chǔ)上，近年來(lái)積極探索在社區(qū)組建“聯(lián)合黨委”。雖然在組織形式上“聯(lián)合黨委”比“黨建聯(lián)系會(huì)”更規(guī)范、更嚴(yán)密了一些，但由于這一組織形式仍然是社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)其它黨組織的一種平等自愿聯(lián)合，因而仍屬于一種松散型的組織體系，且組織層次級(jí)別低，對(duì)轄區(qū)其它黨組織特別是較高級(jí)別的單位黨組織影響力十分有限，工作的權(quán)威性仍受到較大制約。為此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)現(xiàn)行街道、社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行更高層面的改革，并設(shè)想提出兩種改革方案：第一種改革方案是建立以街道黨工委為主要班底的“社區(qū)聯(lián)合工作黨委”。組成人員主要包括部分街道黨工委成員、區(qū)級(jí)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人以及無(wú)上級(jí)主管企業(yè)、社區(qū)內(nèi)小型區(qū)屬企業(yè)和小型內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人等，由街道黨工委正副書(shū)記與社區(qū)管理密切相關(guān)的單位黨員負(fù)責(zé)人組成常委會(huì)。社區(qū)聯(lián)合工作黨委可下設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)黨建工作部、居民區(qū)黨建工作部、企業(yè)黨建工作部三個(gè)機(jī)構(gòu)。這一改革方案有利于增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。第二種改革方案是撤銷街道黨工委，建立社區(qū)黨的委員會(huì)，其性質(zhì)為建制性的基層黨委。這一改革方案的最大特點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)黨建工作實(shí)現(xiàn)屬地管理，從根本上解決了“條塊沖突”的矛盾，符合改革發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)然，從目前情況來(lái)看，廣西城市社區(qū)內(nèi)各黨組織完全實(shí)行屬地管理的條件還不成熟，但是，改革是必須的，隨著城市基層管理體制改革的不斷深入，社區(qū)黨組織實(shí)行屬地管理應(yīng)當(dāng)最終成為一種方向性選擇。

三、優(yōu)化組織設(shè)置，著力擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面

規(guī)模宏大、組織嚴(yán)密、覆蓋廣泛的基層黨組織，是我們黨最重要的組織資源和執(zhí)政資源。黨的基層組織要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面覆蓋和黨員的有效管理與作用發(fā)揮，既要規(guī)范設(shè)置，保證黨的組織體系嚴(yán)密性，又要靈活設(shè)置，把黨的組織和工作拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的細(xì)胞上。一是要探索完善“社區(qū)建黨委或黨總支、樓棟小區(qū)建支部、單元小巷建黨小組、小組建黨員中心戶”的縱向組織體系。要按照黨章規(guī)定和黨員人數(shù)規(guī)模及時(shí)設(shè)置和調(diào)整社區(qū)黨組織，保證黨組織的服務(wù)做到輻射力所及、凝聚力所及、親和力所及，黨的組織結(jié)構(gòu)“深度扎根”到樓棟黨支部，黨的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)鏈“深度扎根”到門(mén)棟黨小組和黨員中心戶。二是要打破單一按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的模式，探索完善按需求和功能設(shè)置黨組織的新模式。適應(yīng)轄區(qū)黨員工作生活多樣化的需求，適時(shí)地從以區(qū)劃為依托設(shè)置黨支部向以群眾自治組織為依托設(shè)置黨支部延伸和拓展，以保證群眾組織發(fā)展到哪里，黨支部的設(shè)置就跟進(jìn)到哪里。三是要進(jìn)一步加大在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建黨組織的力度，創(chuàng)新在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的方式和途徑。近年來(lái)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)實(shí)施黨建“網(wǎng)格化管理”的成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣，其做法是：在城區(qū)9個(gè)街道，將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織以10個(gè)左右為規(guī)模，劃分為范圍適中的91個(gè)黨建工作責(zé)任片區(qū)，派駐黨建組織員，建立片區(qū)黨組織和黨群工作部，片區(qū)黨組織歸口社區(qū)黨組織管理。同時(shí)，將原隸屬城區(qū)經(jīng)貿(mào)黨委、工商聯(lián)黨工委管理的76個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織全部下放劃歸“網(wǎng)格化管理”片區(qū)黨組織實(shí)行屬地管理，放下去的黨組織作為種子又與片區(qū)內(nèi)未成立黨組織的企業(yè)結(jié)對(duì)子，幫助結(jié)對(duì)企業(yè)發(fā)展黨員，建立黨組織。2011年以來(lái)的兩年多時(shí)間里，該區(qū)在非公經(jīng)濟(jì)中新建黨支部37個(gè)，發(fā)展黨員58名，培養(yǎng)入黨積極分子168名。四是按照“有利于合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理、有利于發(fā)揮黨員先鋒作用”的原則，合理設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。從流動(dòng)黨員新的管理模式出發(fā)，樹(shù)立人本觀念、與時(shí)俱進(jìn)觀念、系統(tǒng)觀念，提升黨組織組建的層次，如組建“樓建統(tǒng)管”、“社建社管”、“企建社管”等黨建新模式，努力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，消除組織管理的空白點(diǎn)。

四、完善分類管理機(jī)制，規(guī)范黨員教育管理

社區(qū)黨員教育管理，是社區(qū)黨組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是目前社區(qū)黨建的一大難題?？偨Y(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持完善分類管理機(jī)制，是規(guī)范社區(qū)黨員教育管理、促進(jìn)黨員作用發(fā)揮的一條有效途徑。一是完善“直管”黨員的教育管理機(jī)制。直屬黨員是社區(qū)黨組織直接管理的黨員，對(duì)這部分黨員要進(jìn)行嚴(yán)格管理和教育，通過(guò)堅(jiān)持定期召開(kāi)黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、支部委員會(huì)以及民主生活會(huì)和黨員匯報(bào)會(huì)等，強(qiáng)化直管黨員的組織觀念和在黨意識(shí)，并以直接管理的黨員為突破口，推動(dòng)對(duì)非直接管理黨員的管理。二是完善在職黨員“雙重管理”機(jī)制。所謂雙重管理即實(shí)施單位與社區(qū)的共同管理。根據(jù)社區(qū)在職黨員的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)工作單位不在本社區(qū)但在本社區(qū)居住的在職黨員，主要采取直管單位管理為主、社區(qū)管理為輔；對(duì)工作單位在本社區(qū)但不在本社區(qū)居住的在職黨員主要采取社區(qū)單位直管為主，社區(qū)聯(lián)合黨委和黨建聯(lián)席會(huì)等聯(lián)管為輔；對(duì)工作單位和居住地都在本社區(qū)的在職黨員，八小時(shí)以內(nèi)以單位管理為主、社區(qū)協(xié)助為輔，八小時(shí)以外則以社區(qū)管理為主、單位管理為輔。近年來(lái)桂林市通過(guò)建立“一冊(cè)五卡”，實(shí)行雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向反饋，落實(shí)“三進(jìn)社區(qū)”制度，規(guī)范黨員雙重管理的運(yùn)行機(jī)制，有效激發(fā)了黨員雙重管理的活力。三是完善非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨員“屬地管理”機(jī)制。要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織對(duì)無(wú)上級(jí)主管部門(mén)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中黨員實(shí)施屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理。南寧市興寧區(qū)朝陽(yáng)社區(qū)、北寧社區(qū)近年來(lái)在城區(qū)核心商圈經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，推行非公經(jīng)濟(jì)黨員佩戴黨徽上崗、公開(kāi)身份經(jīng)營(yíng)，以此樹(shù)立非公經(jīng)濟(jì)黨員形象，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨員自豪感和黨員意識(shí)、黨性意識(shí)，不失為探索非公經(jīng)濟(jì)黨員教育管理的一種好形式。四是健全流動(dòng)黨員的“協(xié)管”機(jī)制。短期外出六個(gè)月以上或長(zhǎng)期外出但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，均屬流動(dòng)黨員。社區(qū)黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效的原則，實(shí)行靈活機(jī)動(dòng)的管理教育。做到對(duì)流動(dòng)黨員不留管理遺漏，不留管理死角。通過(guò)直管、代管和協(xié)管等辦法，幫助流動(dòng)黨員建立聯(lián)合支部、流動(dòng)黨員支部和社區(qū)黨員之家。通過(guò)開(kāi)展各種形式的黨員活動(dòng)，使流動(dòng)黨員在流動(dòng)的工作崗位上為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮積極作用。需要指出的是，在加強(qiáng)對(duì)各類黨員教育管理過(guò)程中，要通過(guò)創(chuàng)新載體和活動(dòng)方式，堅(jiān)持用經(jīng)常性的活動(dòng)凝聚黨員，以發(fā)揮經(jīng)常性的作用增進(jìn)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同和歸屬感。近年來(lái)，南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)針對(duì)不同類型黨員的特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，分別在離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員和非公經(jīng)濟(jì)黨員中，開(kāi)展“離休不離黨，退休不褪色”、“一個(gè)黨員一面旗幟，旗幟鮮明跟黨走”、“流動(dòng)的黨員，流動(dòng)的紅旗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)了社區(qū)黨建工作活動(dòng)內(nèi)容和方式的有型化、具體化、實(shí)效化，加強(qiáng)了黨員管理，發(fā)揮了黨員作用，凝聚了黨員群眾。

五、構(gòu)建人才物質(zhì)保障機(jī)制，夯實(shí)黨組織工作基礎(chǔ)

發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，離不開(kāi)有效的人才和物質(zhì)保障。由于社區(qū)建設(shè)還處在初始階段，而社區(qū)黨建人才和發(fā)展經(jīng)費(fèi)又明顯不足，因此，筆者認(rèn)為必須從以下兩個(gè)方面構(gòu)建起有力的工作保障機(jī)制：一是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，尤其要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人。按照黨章有關(guān)規(guī)定，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，全面實(shí)行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦和黨員大會(huì)選舉的辦法，普遍推行“公推直選”和“公推差選”，把那些思想端正、作風(fēng)正派、敢于創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的年輕干部選進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。要“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”[2]，多渠道選人。近年來(lái)，廣西一些城市在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，不斷創(chuàng)新選人用人方式，把一大批政治素質(zhì)好、群眾中有威信、能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)“兩委”班子，改善了社區(qū)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)。例如南寧市通過(guò)明確專職副書(shū)記的職責(zé)定位，選聘駐社區(qū)高校大學(xué)生到社區(qū)任職，選派優(yōu)秀社工擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在創(chuàng)新選人用人機(jī)制的同時(shí)，還必須著力優(yōu)化社區(qū)黨務(wù)工作的職業(yè)吸力。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定，今后公務(wù)員招考要注意提高街道干部錄用比例，特別要加大提高從社區(qū)黨組織書(shū)記中通過(guò)考試錄用為國(guó)家公務(wù)員的比例。對(duì)長(zhǎng)期工作在社區(qū)的優(yōu)秀黨務(wù)干部，上級(jí)黨組織要進(jìn)行必要的職務(wù)提拔，形成基層長(zhǎng)才干、基層出干部的良好導(dǎo)向，使社區(qū)黨務(wù)工作者覺(jué)得“政治上有奔頭”。要著力解決好社區(qū)干部報(bào)酬待遇偏低和養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問(wèn)題，并通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌，保障社區(qū)干部勞有所得，使他們感到“經(jīng)濟(jì)上有甜頭”。要通過(guò)在多方面提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，從根本上解決目前社區(qū)工作職業(yè)優(yōu)勢(shì)缺失、人才引進(jìn)困難、工作熱情不高等問(wèn)題。近年來(lái)，廣西一些城市通過(guò)推薦、考試等形式公開(kāi)選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記到街道領(lǐng)導(dǎo)班子任職，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)很好舉措，它從體制機(jī)制層面解決了社區(qū)黨務(wù)干部成長(zhǎng)發(fā)展問(wèn)題。二是加大政府投入和社會(huì)各方支持，確保社區(qū)黨組織有錢辦事、有處議事。要強(qiáng)化以制度化的財(cái)力投入特別是政府投入為重點(diǎn)的保障機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，柳州市加大財(cái)政投入改善社區(qū)硬件建設(shè)，三年中市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共下?lián)芙ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，不僅大幅度地提高了社區(qū)干部的生活待遇，而且有效改善了社區(qū)的辦公條件和活動(dòng)場(chǎng)地。該市柳南區(qū)54個(gè)社區(qū)的辦公用房全部達(dá)到100㎡以上，其中21個(gè)社區(qū)達(dá)到300㎡以上，4個(gè)社區(qū)達(dá)到1000㎡以上，普遍建起了黨員服務(wù)中心、黨員電教室、社區(qū)黨校、黨建活動(dòng)室、流動(dòng)黨員之家等黨建設(shè)施。在加大政府投入的同時(shí)，該市還通過(guò)建立包聯(lián)幫扶機(jī)制，幫助社區(qū)解決財(cái)力、物力不足問(wèn)題。如柳南區(qū)通過(guò)“一對(duì)一”和“一對(duì)多”的方式與轄區(qū)單位和上級(jí)部門(mén)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)500多個(gè)基層黨組織和11600多名黨員的“全覆蓋”。城區(qū)57個(gè)機(jī)關(guān)黨組織分別與21個(gè)村（居）、54個(gè)社區(qū)、230多個(gè)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、300多名困難黨員結(jié)成對(duì)子，共投入幫扶資金、物質(zhì)合計(jì)100多萬(wàn)元。除建立以制度化的財(cái)力投入為重點(diǎn)外，柳州市還探索構(gòu)建多元化的黨建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”的辦法，明確規(guī)定各部門(mén)由社區(qū)協(xié)管的事項(xiàng)及其工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，退休人員劃到城區(qū)管理的企業(yè)，須按每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性將管理費(fèi)撥付給社區(qū)；市、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)積極支持社區(qū)開(kāi)展招商引資，興辦集體企業(yè)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)社區(qū)黨組織開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、創(chuàng)新服務(wù)群眾工作機(jī)制，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

服務(wù)群眾是社區(qū)建設(shè)永恒的主題，也是社區(qū)黨建工作的第一要?jiǎng)?wù)。社區(qū)黨組織承擔(dān)著直接聯(lián)系居民群眾的重要責(zé)任，必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊抓住密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這一核心，著力加強(qiáng)和改進(jìn)為群眾服務(wù)，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄧小平說(shuō)：“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定會(huì)失敗，就會(huì)被人民拋棄?！盵3]只有時(shí)刻“把群眾放在心上”、“把群眾當(dāng)親人”，才能“在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)”[2]，贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。社區(qū)黨組織要把服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，把維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好社區(qū)居民群眾的利益作為思考問(wèn)題、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，尤其要關(guān)心和幫助那些生活困難的群眾解決就業(yè)難、子女上學(xué)難、看病難等事關(guān)民生的突出問(wèn)題；要堅(jiān)決反對(duì)和制止不切實(shí)際、不計(jì)效果、損害群眾利益的形式主義等不正之風(fēng)。這些年來(lái)，不少社區(qū)黨組織以服務(wù)群眾為主要任務(wù)，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，不斷提升服務(wù)群眾工作的水平和能力，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如南寧市江南區(qū)在城市街道社區(qū)推行“一站式服務(wù)”，將各類社會(huì)事務(wù)包括計(jì)生指導(dǎo)、法律咨詢和社會(huì)保障等融為一體辦公，為群眾提供就近、方便、快捷的服務(wù)。桂林市秀峰區(qū)在社區(qū)普遍開(kāi)設(shè)“黨員義工進(jìn)社區(qū)”、“十分鐘服務(wù)圈”、“天使陪護(hù)”和“限時(shí)代辦”等十多項(xiàng)特色服務(wù)項(xiàng)目，居民辦事可以“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。崇左市在總結(jié)推廣“農(nóng)事村辦”、“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”、“街圩日集中辦公”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立街道、社區(qū)信息咨詢中心，返聘退休技術(shù)能人到信息咨詢中心工作，完善中心的服務(wù)功能，建立專家熱線咨詢專線，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)接咨詢，在中心覆蓋的社區(qū)（村屯）建立居民事務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)終端站點(diǎn)，開(kāi)通短信交流平臺(tái)等新的服務(wù)形式，讓群眾一個(gè)電話、一條短信就能解決在生產(chǎn)生活過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。實(shí)踐中還有不少社區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索總結(jié)出了“黨員連心戶”、“民意接待室”、“農(nóng)民工俱樂(lè)部”、“老媽媽巡邏隊(duì)”等服務(wù)群眾的工作載體，開(kāi)辟了“黨員QQ群”、“我的E支部”等網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，開(kāi)展了“文明清潔示范街”、“綠色環(huán)保小區(qū)”、“無(wú)毒小區(qū)”、“平安小區(qū)”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，有效發(fā)揮了社區(qū)黨員先鋒模范作用，提升了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾工作水平，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。

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[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1994：368.

Thinking on Leading System and Working Mechanism of Community Party Construction Innovation

——A Case of Guangxi

He Xianping

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.， Nanning， Guangxi， 530021）

Abstract： Under the new situation， it has to deepen strategic understanding to innovate system mechanism and take community party construction into agende on all levels of party organizations. Reform leadership system to strengthen party's core leadership role in the communit， optimize organization to expand the community work of party building coverage， improve category management mechanism to standardize member education management， build talent and material security mechanisms to solid basis for the work of party organizations， and innovate services to the people working mechanism between the party's close ties with the masses.

Keywords： community party construction， system mechanism， innovation， Guangxi