胡艷琴

摘要：本文主要介紹公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義與內(nèi)容、實(shí)施原則及意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)；公共支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義與內(nèi)容

1.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義

公共支出是政府為了履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，它直接反映政府的政策選擇，同時(shí)也代表政府提供公共產(chǎn)品所形成的耗費(fèi)。同稅收一樣，公共支出是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政政策的主要工具。如果說前者是政府以恰當(dāng)?shù)姆绞皆趪?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中汲取足夠的資源，那么后者則要求政府高效的對(duì)資源進(jìn)行分配和運(yùn)用。公共支出是公共財(cái)政的一個(gè)重要方面，它的數(shù)額和范圍反映政府介入經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模、深度以及公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用。

績(jī)效評(píng)價(jià)源于企業(yè)管理，旨在通過對(duì)企業(yè)行為的合理性評(píng)價(jià)來降低成本，從而提高企業(yè)效益，它是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。在政府管理中實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，是從20世紀(jì)70年代開始的。

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過制定政府部門使用財(cái)政資金的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)出衡量資金使用績(jī)效情況的指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢?duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行分析、評(píng)估、評(píng)價(jià)和報(bào)告。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共支出績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府公共支出管理的重要組成部分。它不僅是對(duì)支出的成果進(jìn)行考評(píng)，而且還對(duì)其管理效率、資金使用效益以及資源配置進(jìn)行考評(píng)，并將部門預(yù)算和績(jī)效掛鉤，進(jìn)而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。

2.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的三個(gè)基本內(nèi)容。所謂“經(jīng)濟(jì)性”是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，在達(dá)到一定支出目標(biāo)的前提下，如何實(shí)現(xiàn)支出最小化；所謂“效率性”是指財(cái)政投入與產(chǎn)出的關(guān)系，可用投入產(chǎn)出比來衡量；所謂“有效性”是指公共支出活動(dòng)的結(jié)果在多大程度上達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。

最理想的公共支出運(yùn)行結(jié)果應(yīng)是在既經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，又高效率的情況下實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，也就是支出行為經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的高度統(tǒng)一。但是在實(shí)際工作中，三者往往不能達(dá)成一致。例如，有時(shí)為了考慮有效性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的社會(huì)目標(biāo)時(shí)，不得不犧牲一些財(cái)政行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性。因此，要對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而是要針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的的不同而有所側(cè)重，從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三者之間的相互聯(lián)系中進(jìn)行綜合考察和分析。

二、實(shí)施公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)把握的原則

1.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則

定量分析是指通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定公共支出狀況；定性分析是指評(píng)價(jià)者運(yùn)用自身的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出主觀判斷。影響公共支出績(jī)效的因素是很復(fù)雜的，包括自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素等等。公共支出的執(zhí)行結(jié)果也有兩類，可以直接進(jìn)行定量分析的（如經(jīng)濟(jì)效益）和不能進(jìn)行定量分析而只能進(jìn)行定性分析的（如社會(huì)效益）。此外，單純采用定量分析或定性分析進(jìn)行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，都會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性和公正性，在實(shí)施公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，一定要堅(jiān)持定量分析與定性分析的有機(jī)結(jié)合。

2.全面性和特殊性相結(jié)合的原則

公共支出內(nèi)容繁多，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、財(cái)政支農(nóng)支出、教育支出、科技支出、文化體育支出、衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出、政府采購(gòu)支出和政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出等九大類領(lǐng)域，公共支出對(duì)象的廣泛性、差異性，決定了其績(jī)效的表現(xiàn)形式的多樣性。在這種情況下。要對(duì)公共支出績(jī)效進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，就必須全面權(quán)衡各種績(jī)效表現(xiàn)。另外，由于不同的公共支出具有不同的功能，所追求的績(jī)效也就相應(yīng)地有所側(cè)重，因此，在把握全面性的基礎(chǔ)上，還要充分考慮不同類別公共支出所生產(chǎn)績(jī)效的特殊性。

3.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則

在公共財(cái)政框架下，一方面，財(cái)政分配的目的就是為了滿足社會(huì)公共需要，公共性也是公共財(cái)政的基本特征之一；另一方面，為準(zhǔn)確反映財(cái)政資金的使用情況，也必須考核其經(jīng)濟(jì)效益。因此，為達(dá)到公共財(cái)政“取之于民、用之于民”，以最少投入取得最大效果的目的，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

4.短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合的原則

在公共支出過程中，有的支出需要較長(zhǎng)時(shí)期才能見效。而且，沒有長(zhǎng)期效益，短期效益也不牢靠。因此，注重長(zhǎng)期效益的公共支出是值得提倡的，不能片面追求短期效益。這在生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)等方面表現(xiàn)的尤為突出，因此，必須將短期效益與長(zhǎng)期效益結(jié)合起來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.整體效益與局部效益相結(jié)合的原則

按照儒家文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，局部效益要服從于整體效益，在整體效益最大化的情況下，局部效益才可能達(dá)到最優(yōu)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)也要堅(jiān)持這一原則。例如，一個(gè)具有負(fù)外部性的項(xiàng)目支出，盡管它將對(duì)某個(gè)局部地區(qū)的發(fā)展有利，但實(shí)施該項(xiàng)目可能從總體上造成損失，對(duì)于整體效益將有所損害，那么這類支出就要慎重考慮。

6.事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則

事前評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是決策的依據(jù)；事中評(píng)價(jià)主要起反映和監(jiān)督作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)控；而事后評(píng)價(jià)則主要起總結(jié)作用，對(duì)公共支出績(jī)效較好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，對(duì)績(jī)效較差的進(jìn)行總結(jié)和剖析，作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)施公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該將這三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來。

7.定期評(píng)價(jià)和經(jīng)常性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則

定期評(píng)價(jià)秉持了公共支出的階段性特征，能夠?qū)仓С龅倪M(jìn)展情況分階段逐一評(píng)價(jià)，對(duì)支出績(jī)效隨時(shí)做出監(jiān)控和權(quán)衡。而經(jīng)常性評(píng)價(jià)則更加注重實(shí)效性，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)糾正，能更好的保證財(cái)政資金的運(yùn)行安全。

8.自我評(píng)價(jià)與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則

自我評(píng)價(jià)是指財(cái)政資金各級(jí)管理部門和使用單位對(duì)各自公共支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家評(píng)價(jià)是指獨(dú)立于財(cái)政資金管理部門和使用單位以外的相關(guān)學(xué)科的專家對(duì)公共支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。鑒于財(cái)政資金管理部門和使用單位對(duì)公共支出業(yè)務(wù)較為熟悉，自我評(píng)價(jià)是必要的；但要對(duì)公共支出使用過程中存在的問題作出深刻剖析，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性和公正性，則專家評(píng)價(jià)是必須的。