王丹

摘要：隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步規(guī)范，任何行業(yè)的壟斷格局都將被打破，電力市場(chǎng)也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，電力市場(chǎng)也正由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，因此，國(guó)有電力企業(yè)必須要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，迅速建立自己的市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：電力營(yíng)銷(xiāo)管理；難點(diǎn)；分析

一、“基數(shù)管理模式”帶來(lái)的困惑

直屬供電企業(yè)作為省公司電力產(chǎn)品的供銷(xiāo)系統(tǒng)，多少年一直延續(xù)著“收支兩條線”的“專(zhuān)業(yè)指標(biāo)管理”模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，原有模式越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代要求。由于供電區(qū)域和負(fù)荷分散率的不同，以及電價(jià)目錄繁雜帶來(lái)的用電類(lèi)別不同，供電企業(yè)的應(yīng)有效益較為模糊，不像其他產(chǎn)品那樣清晰，幾十年來(lái)基本沿襲著原有“基數(shù)”挖潛，在當(dāng)今越來(lái)越顯示出弊端，只有對(duì)先進(jìn)的鞭策，才有對(duì)后勁的促進(jìn)。由此在供電企業(yè)形成了留一手的現(xiàn)象，不敢把潛力挖盡，甚至出現(xiàn)了自行調(diào)整指標(biāo)的現(xiàn)象，由于售電量、線損率、售電均價(jià)等指標(biāo)之間的相對(duì)性，關(guān)口電力表計(jì)是供電企業(yè)自己抄核，及售電均價(jià)水平的模糊性，調(diào)整的余度可以說(shuō)是越來(lái)越大。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失去自然屬性，而由指標(biāo)管理支撐的電力銷(xiāo)售管理必然陷入困境。

二、電網(wǎng)受電價(jià)格帶來(lái)的困惑

電網(wǎng)售電價(jià)格始終受?chē)?guó)家物價(jià)部門(mén)控制，而現(xiàn)行價(jià)格體系基本延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種價(jià)格模式越來(lái)越顯示出方方面面的不適應(yīng)。

1.電價(jià)分類(lèi)不合理。電價(jià)分類(lèi)過(guò)多。有些是為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)某行業(yè)或產(chǎn)品的扶持政策，有些是出于統(tǒng)計(jì)需要，原本是為了加強(qiáng)管理，豈不知成了管理漏洞的根源。如：高壓用電的種種優(yōu)惠電價(jià)，農(nóng)業(yè)及排灌的優(yōu)惠電價(jià)，低壓用電中居民生活、非居民照明，非工業(yè)用電的繁雜分類(lèi)等，尤其是排灌電價(jià)過(guò)低，為各類(lèi)加價(jià)讓出了空間，農(nóng)民并非受益。由于市場(chǎng)沖擊，用電性質(zhì)、用戶(hù)產(chǎn)品的變更越來(lái)越頻繁，這種電價(jià)模式為電力銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的麻煩，也加大了銷(xiāo)售成本的開(kāi)支，一個(gè)地區(qū)售電收入應(yīng)該是多少，永遠(yuǎn)是個(gè)謎。

2.電價(jià)中反映電力成本、生產(chǎn)基本特征和供求關(guān)系的程度太弱。盡管現(xiàn)行電價(jià)中大工業(yè)的兩部制電價(jià)以及近年推出的峰谷電價(jià)一定程度上反映了成本、生產(chǎn)特征及供求關(guān)系，但令人遺憾的是，由物價(jià)部門(mén)制定的峰谷時(shí)段與實(shí)際峰谷負(fù)荷曲線還有一定的距離，而且季節(jié)性電價(jià)、累進(jìn)制電價(jià)以及像電氣化鐵路牽引這樣對(duì)電網(wǎng)影響十分嚴(yán)重的特種負(fù)荷電價(jià)等均是空白，形成了電力生產(chǎn)部門(mén)在為日高峰負(fù)荷，年季節(jié)性高峰負(fù)荷投入了大量的資金時(shí)，電力銷(xiāo)售部門(mén)卻在反映的電價(jià)引導(dǎo)下去區(qū)分何為非工業(yè)用電，何為非居民用電，形成了投入與產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)的被動(dòng)局面。

三、代征費(fèi)用的困惑

《電力法》第四十四條對(duì)在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用方面作了即嚴(yán)格又靈活的規(guī)定，及對(duì)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定內(nèi)可以在電費(fèi)中代征費(fèi)用，而該指定范圍以外的所有部門(mén)則無(wú)權(quán)代征。孰不知，從省、市、縣、區(qū)層層效仿，其結(jié)果是層層加價(jià)。層層加收的代征費(fèi)用帶來(lái)了以下幾種現(xiàn)象：

1.代征費(fèi)用的高額，反應(yīng)了電價(jià)的低廉，局部完全統(tǒng)計(jì)，代征費(fèi)用的額度占到了電費(fèi)收入的14%-25%，反映了電價(jià)的缺口空間，層層地方部門(mén)占用了它，而電力部門(mén)則在低價(jià)電費(fèi)的束縛中步履艱難，形成了電價(jià)低、電費(fèi)高的惡性循環(huán)。

2.代征費(fèi)用還帶來(lái)了地方小電廠自供區(qū)的蓬勃發(fā)展。由于自供區(qū)可以躲掉代征費(fèi)用，使小電廠自供區(qū)的供用雙方在價(jià)格上雙方收益，已形成與主網(wǎng)爭(zhēng)地盤(pán)的趨勢(shì)，電費(fèi)中存在代征費(fèi)用本身就是不應(yīng)該的，這是強(qiáng)加于國(guó)家電力部門(mén)的不平等待遇。

3.代征費(fèi)用還帶來(lái)了另一種現(xiàn)象。企業(yè)資產(chǎn)重組已成為一種潮流，其中引起電力企業(yè)十分關(guān)注的一種方式是：地方小型發(fā)電廠與高耗能企業(yè)重組，高耗能企業(yè)以“自發(fā)自用”形式用電。這種重組使得一切代征費(fèi)用則全部可以不收，這是一筆可觀的費(fèi)用，也許是重組的主要“動(dòng)力”。

4.尤其可悲的是，因?yàn)殡娏Σ块T(mén)為層層政府代征了種種費(fèi)用，由此招致了層層政府每年的“例行”檢查，從年初一直持續(xù)到年底，這不僅嚴(yán)重干擾了供電部門(mén)的正常市場(chǎng)秩序，而且每年的招待費(fèi)用成為供電企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。

四、電費(fèi)回收的困惑

當(dāng)前，電費(fèi)回收陷入了前所未有的困境。欠電費(fèi)的用戶(hù)大致分為以下幾類(lèi)：

1.負(fù)荷性質(zhì)重要的一類(lèi)用戶(hù)。如鐵路、煤礦、化工廠等企業(yè)，因中斷供電可以帶來(lái)人身傷亡或重大事故。

2.公益事業(yè)用戶(hù)。如煤氣公司、自來(lái)水公司、污水處理廠等，停電能大面積影響居民生活環(huán)境。

3.破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)。

4.地方政府的重點(diǎn)企業(yè)。

可以看出，供電企業(yè)只要具備了“不交錢(qián)、不供電”的起碼權(quán)利。當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是在健全的停電手續(xù)前提下，用戶(hù)因種種特殊原因具有不交錢(qián)的權(quán)利，而供電企業(yè)卻沒(méi)有不供電的權(quán)利，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，電力企業(yè)如何應(yīng)付得了。

五、法制觀念淡薄的困惑

隨著電力法律法規(guī)體系的逐步完善，電力企業(yè)，特別是供電企業(yè)的法制化管理也進(jìn)一步合理化、制度化、規(guī)范化。但是，由于社會(huì)外部環(huán)境和內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，供電企業(yè)在依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)常面臨一些難點(diǎn)和困惑。目前，電力法律法規(guī)的宣傳力度不夠，有些用戶(hù)認(rèn)為拖欠電費(fèi)對(duì)自己有利，造成供電企業(yè)資金回收及再投資走入困境。這些年，違章用電、破壞電力設(shè)施等問(wèn)題非常嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到供電設(shè)備正常運(yùn)行，給供電企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，這也反映了供電企業(yè)用電營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)監(jiān)督檢查深度和廣度不夠，懲處力度不強(qiáng)，為此供電企業(yè)如何利用好現(xiàn)有的電力法及配套法規(guī)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)電力市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁海洲：對(duì)當(dāng)前電力營(yíng)銷(xiāo)管理的若干問(wèn)題的思考[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2006（08）.

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