王茹

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從制度創(chuàng)新入手，實(shí)施一系列相互配套，切實(shí)可行的政策措施。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政策措施

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0009-02

一、問題的提出

20世紀(jì)80年代以來，在改革開放政策的指引下，中國通過循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使曾經(jīng)被舊體制嚴(yán)重束縛的生產(chǎn)力迅速發(fā)展。通過不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，使我們能夠充分利用國外資金與先進(jìn)技術(shù)，為發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。持續(xù)有序的對(duì)內(nèi)改革和日益深入擴(kuò)大的對(duì)外開放，使得中國經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)的高速增長，綜合國力迅速增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平大幅提高。在看到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國的經(jīng)濟(jì)增長是以資源的高消耗和生態(tài)環(huán)境遭破壞為代價(jià)的。多年來，盡管黨中央和各級(jí)人民政府高度重視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，投入了大量的資金，恢復(fù)生態(tài)，治理環(huán)境，取得了巨大成績，局部地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境呈現(xiàn)出了逐步恢復(fù)和改善的態(tài)勢(shì)。

黨的十六大指出，中國要在2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。從中國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和未來十六年經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來看，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)涵，使之在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)向良好的方向轉(zhuǎn)變，按照目前的環(huán)境污染排放強(qiáng)度和生態(tài)惡化的走勢(shì)，我們只能完成一定的增長目標(biāo)，而不可能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，甚至?xí)媾R資源枯竭、生活質(zhì)量下降的嚴(yán)重后果。因此，按照十六大報(bào)告精神，使中國在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源及技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，其中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船一樣，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境就會(huì)走向毀滅。然而，在20世紀(jì)70年代，世界各國關(guān)心的問題仍然是污染物產(chǎn)生后如何處理以減少其危害，即環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。20世紀(jì)80年代，人們注意到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物。但對(duì)于污染物的產(chǎn)生是否合理這個(gè)根本性問題，是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生，大多數(shù)國家仍然缺少思想上的洞見和政策上的舉措。到了20世紀(jì)90年代，源頭預(yù)防和全過程污染控制才逐步成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征包括：（1）提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，也是污染排放減量化的前提。（2）延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)過程的污染排放。（3）對(duì)生產(chǎn)和生活使用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢氣物的排放。（4）對(duì)生產(chǎn)企業(yè)無法處理的廢棄物集中回收、處理，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。

三、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)中國的啟示

它山之石，可以攻玉。隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界上最高生產(chǎn)效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將越來越成為中國走新型工業(yè)化道路的重要參照。美國是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為美國經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及許多行業(yè)，如造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)、家用電器和辦公設(shè)備等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，廢棄物的回收利用發(fā)揮著重要作用。歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也十分迅速。1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)提出的“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想”，到2010年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使日本新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬億日元產(chǎn)值，提供1 400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

歸納起來，國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給我們的啟示是：（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各種新技術(shù)作為支持，更需要法律規(guī)章的保障。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)型社會(huì)的義務(wù)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)循環(huán)型社會(huì)起到了極為關(guān)鍵的作用。（2）如果說政府立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度條件，那么，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在廢棄物產(chǎn)生方面的源頭作用，明確廢棄物的處理的企業(yè)責(zé)任制，對(duì)促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用起到了積極作用。從某種程度上說，發(fā)達(dá)國家企業(yè)已經(jīng)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好風(fēng)氣。（3）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。發(fā)達(dá)國家非常重視運(yùn)用各種手段與輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高國民對(duì)實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干政策思考

黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，中國要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到重分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。綜合前面的分析我們認(rèn)識(shí)到，為實(shí)現(xiàn)十六大提出的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從制度創(chuàng)新入手，實(shí)施一系列相互配套，切實(shí)可行的政策措施。

1.必須徹底轉(zhuǎn)變一味追求經(jīng)濟(jì)高速增長的政策目標(biāo)。這要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不應(yīng)以GDP論英雄。在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為首要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，各地區(qū)要在普遍開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)。在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，要通過法律形式明確各級(jí)政府、企業(yè)、消費(fèi)者在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于國民，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對(duì)環(huán)境污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理的制度創(chuàng)新，對(duì)目前的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)造法律、行政法規(guī)和市場(chǎng)相結(jié)合的新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以提高其權(quán)威性。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)作后盾。要大力發(fā)展廢舊物資的回收與處理使用技術(shù)，大力發(fā)展高附加值、少污染排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要求高新技術(shù)向污染處理和資源再生產(chǎn)擴(kuò)散。這對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強(qiáng)大需求，政府應(yīng)加大投入力度，重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

4.建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。一方面要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。另一方面要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、收益者補(bǔ)償機(jī)制。例如，對(duì)一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，污染物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤率。在增加環(huán)境保護(hù)稅的同時(shí)，可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)方面的投資允許稅收抵扣。其最終要求是使利用廢舊資源的經(jīng)濟(jì)效益高于利用有限的初次資源的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，作為一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，經(jīng)過發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐，如今已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潮流。只有走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。