陸武成

一、牢牢把握正確方向，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感

（一）把握中國夢與建設(shè)幸福美好新甘肅的本質(zhì)內(nèi)涵，始終把工作的著力點(diǎn)放到推進(jìn)發(fā)展上。2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記到我省視察指導(dǎo)工作時(shí)，提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)和“八個(gè)著力”的具體要求。在十二屆全國人大一次會(huì)議上，習(xí)總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)中國夢，并明確指出中國夢就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國夢是一個(gè)生動(dòng)形象的概括，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，反映了廣大人民的心聲。中國夢是個(gè)宏大的夢，是全民族的夢，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢，需要我們各方面堅(jiān)持不懈的共同努力。從我們甘肅來說，習(xí)總書記對甘肅提出的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)要求，實(shí)際上也是中國夢的一部分。在省第十二次黨代會(huì)上，三運(yùn)書記在報(bào)告中也把建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國同步建成全面小康社會(huì)作為奮斗目標(biāo)提了出來，這與總書記對甘肅的要求完全吻合。因此，建設(shè)幸福美好新甘肅，與中國夢在本質(zhì)內(nèi)涵上是完全一致的，這既是甘肅人的夢，也是中國夢的一部分。我們要建設(shè)幸福美好新甘肅，與全國一道建成全面小康社會(huì)，最關(guān)鍵的是要靠發(fā)展，這是復(fù)興之本，夢想之基。沒有發(fā)展，一切都無從談起。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅的偉大實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。我們學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好中央和省委的一系列重要講話精神，就一定要牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，始終堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。在任何時(shí)候都要圍繞發(fā)展大局開展工作，把工作的著力點(diǎn)放到促進(jìn)發(fā)展上，切實(shí)做到思想上明確、認(rèn)識上到位、行動(dòng)上落實(shí)。

（二）把握正確的政治方向，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持正確的政治方向，這是人大工作必須遵循的重大原則問題，也是考量和檢驗(yàn)我們工作是否做好的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。對于這一問題，習(xí)近平總書記和吳邦國、張德江委員長都作了重要論述。對此，我們要始終保持清醒的認(rèn)識，在地方人大的具體工作中，我們一定要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。具體來說，就是要注意做到三個(gè)毫不動(dòng)搖，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖，二是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路毫不動(dòng)搖，三是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度毫不動(dòng)搖。這三個(gè)方面，都是做好人大工作必須始終注意把握好的問題，在任何時(shí)候都不能含糊和動(dòng)搖，其中最關(guān)鍵、最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。因此，我們一定要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中既要堅(jiān)持以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求為指導(dǎo)，也要把中央和省委的決策部署貫穿于人大工作的全過程，落實(shí)到依法履職的各方面，無論是開展地方立法、依法監(jiān)督、代表工作，還是決定重大事項(xiàng)、人事任免、專題調(diào)研等，都要符合中央的精神要求，都要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行。總之，人大的各項(xiàng)工作，都要從人大工作的特點(diǎn)出發(fā)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，緊緊圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作來開展，自覺地服從省委的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推動(dòng)省委各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)。

（三）把握人大工作的本質(zhì)要求，始終把維護(hù)群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家的一切權(quán)力屬于人民，這是憲法規(guī)定的，也是我們國家的性質(zhì)決定的。人民通過各級人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。人大的權(quán)力來自人民，人大的一切權(quán)力也必須為了人民，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都明確指出，要堅(jiān)持人民主體地位。對此，我們一定要在思想上高度重視，工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。要牢固樹立宗旨意識和執(zhí)政為民的理念，自覺堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民利益高于一切，堅(jiān)持把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到維護(hù)人民群眾根本利益上，努力做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，全心全意為人民群眾謀利益、求幸福。在實(shí)際工作中要優(yōu)先把涉及群眾切身利益的重大民生事項(xiàng)納入工作議題，進(jìn)一步加強(qiáng)民生立法，強(qiáng)化工作監(jiān)督，充分聽取群眾意見，使人民群眾的利益訴求得到充分表達(dá)，使人大制定的法規(guī)、作出的決定最有效地保障人民群眾的根本利益，推動(dòng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到解決，切實(shí)保持國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的人民性和人大工作旺盛的生命力。

（四）把握人大工作的主要任務(wù)，始終把民主法制建設(shè)擺到突出位置。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制是我們黨和國家的一項(xiàng)基本方針。習(xí)近平總書記、吳邦國、張德江委員長等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在十二屆全國人大一次會(huì)議上的講話中，都強(qiáng)調(diào)了這一問題，明確指出人大工作必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，為全面建成小康社會(huì)、深化改革開放提供更有力的法制保障。并強(qiáng)調(diào)指出，要把不斷擴(kuò)大人民民主、推進(jìn)依法治國作為全面建成小康社會(huì)和深化改革開放的一個(gè)重要目標(biāo)。這既為我們做好人大工作提出了要求，也進(jìn)一步明確了工作方向。人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，是各級人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對改革發(fā)展的新形勢，我們一定要按照憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，完成好、落實(shí)好人民當(dāng)家作主的歷史使命，切實(shí)為促進(jìn)民主法制建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

二、緊緊圍繞發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職權(quán)

人大工作涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域?qū)?，要做好人大工作，必須緊緊圍繞中心任務(wù)，緊扣主題主線，突出著力重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職權(quán)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要抓好以下幾方面的重點(diǎn)工作。

一是要圍繞全面建成小康社會(huì)做好地方立法。全面建成小康社會(huì)是黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)，對我省也明確提出了努力與全國一道建成全面小康社會(huì)的要求。因此，全面建成小康社會(huì)是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)。從人大來講，我們要圍繞中心、服務(wù)大局，就是要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)來展開。立法工作是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，在履行法定職權(quán)中，我們務(wù)必要加強(qiáng)地方立法。一是要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作；二是要以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)做好社會(huì)領(lǐng)域的立法工作；三是要以促進(jìn)民族共同繁榮發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)做好民族自治地方的立法工作；四是要以促進(jìn)生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作。在立法工作中，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，抓緊制定新的地方性法規(guī)，及時(shí)修改完善現(xiàn)有的法規(guī)，充分發(fā)揮立法顧問和立法聯(lián)系點(diǎn)作用，積極開展立法后的評估工作，努力提高立法質(zhì)量，切實(shí)為全面建成小康社會(huì)提供法制保障。

二是要圍繞省委重大決策部署的貫徹落實(shí)做好監(jiān)督。近兩年來，特別是省十二次黨代會(huì)以來，省委立足省情實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，明確提出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴，建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國同步建成小康社會(huì)，堅(jiān)持八個(gè)發(fā)展取向、實(shí)施十大重點(diǎn)行動(dòng)、推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等一系列重要的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。實(shí)踐證明，這些發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，既符合中央的精神要求，也符合甘肅實(shí)際，符合全省人民的意愿。監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，依法履行好法定職責(zé)，確保省委重大決策的貫徹落實(shí)，是我們義不容辭的責(zé)任。在監(jiān)督工作中，我們一定要把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)省委發(fā)展思路和各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)上。項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)對 “3341”項(xiàng)目工程等重點(diǎn)工作實(shí)施情況的監(jiān)督，通過有效監(jiān)督，確保中央和省委重大決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

三是要圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題做好決定。決定重大事項(xiàng)，也是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。在行使這一職權(quán)中，不僅要在人代會(huì)期間審議好人大常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告及發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而且還要抓住帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，特別是涉及人民群眾切身利益、社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和重大問題，適時(shí)進(jìn)行專題調(diào)研，聽取有關(guān)專項(xiàng)匯報(bào)，依法科學(xué)作出決定。這些年來，我們省人大在這方面也作了不少工作，取得了一些成效。2012年，圍繞蘭州大氣污染防治這一社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，人大常委會(huì)在調(diào)研視察、聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治工作，作出了決議，社會(huì)反響良好。今后，我們還要繼續(xù)針對這類重大問題切實(shí)做好重大事項(xiàng)決定工作。

四是圍繞黨委人事意圖的實(shí)現(xiàn)做好人事任免。決定干部任免，是法律賦予人大常委會(huì)的又一項(xiàng)重要職權(quán)。黨管干部是我們黨的一項(xiàng)重要原則，提交人大常委會(huì)決定任免的干部，都是經(jīng)過黨委通盤考慮、民主推薦、反復(fù)醞釀、認(rèn)真研究后提出的。因此，人大常委會(huì)在決定干部任免上，一定要正確處理好黨管干部與依法任免的關(guān)系，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，也要嚴(yán)格依法辦事，通過法定程序，確保黨委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)，努力為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人大工作新局面

人民代表大會(huì)制度，既是我國的根本政治制度，也是具有中國特色的一項(xiàng)政治制度，從建立到現(xiàn)在已經(jīng)走過了60年的歷程，其本身就是一個(gè)不斷完善、不斷創(chuàng)新的歷史過程。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們一定要不斷解放思想，創(chuàng)新理念，改進(jìn)和完善工作機(jī)制，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

一是要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。這些年來，我們在立法方面做了大量富有成效的工作，取得了積極進(jìn)展，立法工作不斷加強(qiáng)，立法機(jī)制不斷完善、立法程序不斷規(guī)范、立法質(zhì)量不斷提高。但是我們也要清醒地看到，我們的立法工作仍然存在一些問題和不足，有的立法存在部門利益保護(hù)問題，有的立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，有的立法渠道還不夠廣泛等等。因此，在今后的立法工作中，我們一定要立足新形勢，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，努力把立法工作提高到一個(gè)新水平。一要從被動(dòng)立法向主動(dòng)立法轉(zhuǎn)變。既要在政府及有關(guān)部門提出的立法建議項(xiàng)目中進(jìn)行篩選，確定立法主題，做到成熟一項(xiàng)制定一項(xiàng)，也要掌握立法的主動(dòng)權(quán)，通過多種途徑，廣泛征集意見，實(shí)行開門立法、科學(xué)立法，在深入調(diào)研、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和群眾期盼，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目，切實(shí)使立法工作更好地服務(wù)發(fā)展、反映民意，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。二要從重視經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變。既要重視經(jīng)濟(jì)立法，也要重視社會(huì)立法，并適當(dāng)向社會(huì)立法傾斜。在社會(huì)立法方面，當(dāng)前要把立法的著力重點(diǎn)放到推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和人民群眾關(guān)注的社會(huì)管理、民生改善等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上。通過立法，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，從而使地方立法工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。三要從一般立法向特色立法轉(zhuǎn)變。地方立法的主要任務(wù)是彌補(bǔ)國家立法的不足，反映地方的實(shí)際，這是地方立法的靈魂和根本。在地方立法中，既要嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的原則，又要著眼發(fā)展大局，立足省情特點(diǎn)，緊緊圍繞與全國同步建成全面小康社會(huì)、堅(jiān)持“八個(gè)發(fā)展取向”、實(shí)施“十大重點(diǎn)行動(dòng)”和“3341”項(xiàng)目工程等重大問題，積極推進(jìn)地方特色立法，而且要盡可能實(shí)現(xiàn)由宏觀到微觀、由淺及深的轉(zhuǎn)化，以著力解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題和特殊問題，為建設(shè)幸福美好新甘肅從法律制度上提供保障。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。人大監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來，省人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作，有力地推動(dòng)了省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。但從實(shí)踐效果看，我們的監(jiān)督工作還存在針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督方式單一，審議意見落實(shí)不到位等突出問題。因此，我們還要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一方面，要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線實(shí)施監(jiān)督，力爭在服務(wù)發(fā)展大局上有新進(jìn)展。按照省委的總體發(fā)展思路和決策部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)十分明確。在監(jiān)督工作中，我們一定要圍繞中心，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。另一方面，要緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督，力爭在促進(jìn)民生改善上有新進(jìn)展。要綜合運(yùn)用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對涉及民生問題的監(jiān)督。當(dāng)前，尤其要把城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療體制改革、教育均衡發(fā)展、保障性住房建設(shè)和管理等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的問題作為重點(diǎn)，通過人大監(jiān)督，使人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的一些利益問題得到有效解決。

三是要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作。調(diào)查研究，既是人大工作的重要內(nèi)容，也是做好人大工作的重要方法和基本條件，特別是這次換屆后，省人大常委會(huì)新進(jìn)組成人員較多，占到三分之二強(qiáng)，大家不熟悉、不了解、不掌握的東西還比較多，從這個(gè)角度來講，我們更要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要工作來抓。2013年在專題調(diào)研上，我們適當(dāng)作了一點(diǎn)改進(jìn)，并在第二次主任會(huì)議上專門進(jìn)行了研究，做了具體安排，各專委會(huì)、各工作部門要按照各自的工作分工，要切實(shí)抓好工作落實(shí)。為了搞好專項(xiàng)調(diào)研，我們一定要注意在“準(zhǔn)、深、新、活”上下工夫?！皽?zhǔn)”就是調(diào)研內(nèi)容要選準(zhǔn)。要緊緊圍繞全省發(fā)展大局和工作部署來展開，圍繞人大依法履職來進(jìn)行，在這個(gè)前提下，盡可能把調(diào)研內(nèi)容濃縮，突出重點(diǎn)，分清主次，使調(diào)研真正服務(wù)于科學(xué)決策、依法履職、促進(jìn)工作。“深”就是調(diào)研要有深度。不僅要依據(jù)調(diào)研專題深入扎實(shí)地開展調(diào)研，還要深入地進(jìn)行分析；既要全面了解有關(guān)情況，也要準(zhǔn)確把握事物規(guī)律，做到言之有物，言之有理，言之有據(jù)，提出的問題要切中要害，提出意見要切實(shí)可行。“新”就是調(diào)研要有新意。通過調(diào)研要善于發(fā)現(xiàn)問題，提出創(chuàng)新性的意見和建議，力爭形成一批有分量、有深度、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告?！盎睢本褪钦{(diào)研方法要活。既可集中調(diào)研、也可分散調(diào)研，既可在省內(nèi)調(diào)研、也可赴外地調(diào)研，既可自行調(diào)研、也可委托專業(yè)部門調(diào)研?？傊?，要切實(shí)搞好專題調(diào)研，不斷增強(qiáng)調(diào)研工作的主動(dòng)性、靈活性和有效性。

四是要加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。充分發(fā)揮代表作用，是完善人大制度的客觀要求，也是做好人大及其常委會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，通過多年的實(shí)踐，我們已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，特別是在拓寬聯(lián)系代表渠道、豐富代表活動(dòng)方式、提高代表能力素質(zhì)方面，取得了明顯成效。下一步，我們要繼續(xù)把代表工作擺在突出位置著力抓好。一要著力抓培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)代表素質(zhì)。要根據(jù)代表實(shí)際情況，建立和完善代表培訓(xùn)制度，有針對性地制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，對代表進(jìn)行基本素質(zhì)和法律及專業(yè)知識的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)和提升代表的履職素養(yǎng)和能力。二要著力抓聯(lián)系，不斷拓寬知政渠道。要通過在閉會(huì)期間邀請人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，召開代表座談會(huì)，為代表發(fā)送人大工作報(bào)刊資料，向人大代表反饋人大工作信息等形式，幫助代表更加全面、深入地了解全省發(fā)展大局和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，為代表知情知政、議政監(jiān)督創(chuàng)造條件。三要著力抓活動(dòng)，積極搭建履職平臺(tái)。要有計(jì)劃、有專題地組織代表開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，積極探索研究組建代表小組、規(guī)范小組活動(dòng)，不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)形式。四要著力抓督辦，不斷提高辦理質(zhì)量。要選擇綜合性強(qiáng)、涉及面廣、問題反映比較集中的建議，采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專委會(huì)重點(diǎn)督辦，并加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)了解情況，督促落實(shí)辦理，積極推動(dòng)和促進(jìn)問題的解決，確保人大代表議案和建議件件有交代，事事有結(jié)果。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升工作水平

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，既是提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平和工作效能的現(xiàn)實(shí)需要，也是省人大及其常委會(huì)做好各項(xiàng)工作、抓好任務(wù)落實(shí)的重要保障。在新的形勢下，我們一定要把加強(qiáng)人大自身建設(shè)作為一項(xiàng)常抓不懈的任務(wù)，擺上重要位置，下工夫抓好，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型的機(jī)關(guān)，使人大工作不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效、展示新作為。

一是要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。一方面，要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，同時(shí)，要深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)理論自信、制度自信、道路自信，自覺以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。另一方面，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識。要從工作需要出發(fā)，既要學(xué)習(xí)做好本職工作的業(yè)務(wù)知識，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的相關(guān)知識，還要廣泛涉獵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律及社會(huì)管理等各方面的知識，不斷提高自身的思想理論水平和業(yè)務(wù)履職能力。與此同時(shí)，要強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)際學(xué)。要在學(xué)中干、干中學(xué)，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，學(xué)用相長，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的具體思路和實(shí)際行動(dòng)。

二是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。在這方面，當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好三件事。一要抓好建章立制。辦公廳和有關(guān)部門要對過去的各項(xiàng)制度進(jìn)行認(rèn)真清理和梳理，需要修改的要及時(shí)修改，需要完善的要抓緊完善，需要重新制定的要盡快研究制定，真正把各項(xiàng)工作納入制度化、程序化、規(guī)范化軌道，切實(shí)做到靠制度管人管事。二要抓好制度執(zhí)行。無規(guī)矩不成方圓。制度是有約束力的，制定制度的目的就是要遵守執(zhí)行。因此，凡是已定的各項(xiàng)制度或已有明確規(guī)定的，常委會(huì)及其各專委會(huì)、各工作部門的干部職工都要自覺遵守執(zhí)行。三要抓好督促落實(shí)。有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的督促檢查，確保制度執(zhí)行到位、落實(shí)到位，切實(shí)為人大及其常委會(huì)依法履職提供制度保證。

三是要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一要在注重工作實(shí)效中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要認(rèn)真抓好中央、省委和省人大常委會(huì)黨組有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的意見和辦法的貫徹落實(shí)，無論是在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、還是組織代表視察，無論是專題調(diào)研、還是執(zhí)法檢查，都要求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，不斷提高工作的質(zhì)量和水平。二要在提高工作效能中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要把效能建設(shè)作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，切實(shí)在提高辦文、辦會(huì)、辦事的質(zhì)量上下工夫，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)、兩提高。三要在密切聯(lián)系群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。按照中央和省委的統(tǒng)一部署和省人大黨組的安排要求，常委會(huì)及其各專委會(huì)、各工作部門都要深入推進(jìn)機(jī)關(guān)雙聯(lián)行動(dòng)和雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，努力取得新的成效，切實(shí)以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推進(jìn)工作的大提升。

四是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2013年是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面建成小康社會(huì)的起步之年，也是新一屆省人大及其常委會(huì)履職的開局之年。面對新形勢，中央和省委對民主法制建設(shè)和人大工作都提出了新的更高的要求，加之換屆后省人大常委會(huì)新進(jìn)人員較多，這就更加需要我們重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。因此，我們一定要從人大的實(shí)際需要出發(fā)，緊密結(jié)合人大特點(diǎn)，圍繞立法、監(jiān)督、代表工作、服務(wù)保障、黨務(wù)等工作，進(jìn)一步改進(jìn)人事工作，完善管理制度，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力為人大工作不斷開創(chuàng)新局面提供有力保障。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記。本文是作者在甘肅省人大常委會(huì)黨組理論中心組學(xué)習(xí)交流會(huì)上的講話）