熊輝 胡柳娟

摘 要：新加坡自獨(dú)立以來(lái)取得了舉世矚目的成就，這與其執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨的努力緊密相連。人民行動(dòng)黨以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為執(zhí)政理念；推行民主與社會(huì)掌控并行的執(zhí)政方式；大力倡導(dǎo)“精英治國(guó)”戰(zhàn)略，擴(kuò)充執(zhí)政的人才基礎(chǔ)；實(shí)施從嚴(yán)治黨，對(duì)腐敗行為嚴(yán)厲打擊，以塑造良好執(zhí)政形象；積極奉行互利友好的外交戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)際政治環(huán)境。中新兩國(guó)雖然存在基本國(guó)情、社會(huì)制度的差異，但新加坡卓有成效的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。

關(guān)鍵詞：人民行動(dòng)黨；執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；政黨；黨建

中圖分類號(hào)：D73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0021-02

20世紀(jì)90年代曾被形容為“彈丸之國(guó)”的新加坡一躍成為“亞洲四小龍”之一，其繁榮興盛的歷程吸引了全世界的目光，新加坡人民的家庭幸福指數(shù)比較高，整個(gè)新加坡呈現(xiàn)一派安居樂(lè)業(yè)、欣欣向榮的盛況，這與人民行動(dòng)黨科學(xué)合理、卓有成效的治理息息相關(guān)。中新兩國(guó)雖然存在基本國(guó)情、社會(huì)制度的差異，但是兩國(guó)文化相通、淵源深厚，在執(zhí)政模式上是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。

一、深化發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鞏固執(zhí)政基石

人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期以來(lái)之所以能在新加坡一黨獨(dú)大，成為該國(guó)唯一的執(zhí)政黨，主要在于其倡導(dǎo)的理性社會(huì)發(fā)展理念，提出“生存第一”戰(zhàn)略，著力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)60年代，圍繞擴(kuò)大就業(yè)制定了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)政策；70年代，發(fā)展出口導(dǎo)向型資本密集產(chǎn)業(yè)；80年代，在完成國(guó)內(nèi)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，制定了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；90年代，重點(diǎn)發(fā)展電子、通訊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此，“在1960年至1990年，新加坡實(shí)際GDP增長(zhǎng)了11倍”[1]；新世紀(jì)以來(lái)，新加坡人民行動(dòng)黨以趕上高速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)列車為目標(biāo)，制定了適合本國(guó)發(fā)展的模式，使新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。其啟示是：第一，立足國(guó)情，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高人民生活水平。因此，我們的任務(wù)主要是立足國(guó)情，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高位快速平穩(wěn)運(yùn)行，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民財(cái)富。第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理同步，增進(jìn)人民社會(huì)福利。新加坡人民行動(dòng)黨的做法啟示我們，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的同時(shí)要重視社會(huì)建設(shè)。因此，要著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，完善社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要加大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等社會(huì)保障管理，提高社會(huì)保障質(zhì)量和層次；加強(qiáng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障人民正常的生活運(yùn)行，切實(shí)把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題提到新的高度，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，使全社會(huì)能學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

二、推行民主與社會(huì)掌控并行的體制攻略，強(qiáng)化執(zhí)政的權(quán)威性，優(yōu)化執(zhí)政方式

推行民主與社會(huì)控制是新加坡人民行動(dòng)黨一大執(zhí)政特色。人民行動(dòng)黨在制定社會(huì)政策時(shí)注重民主的形式，愿意接受一般民眾的意見(jiàn)，在新加坡國(guó)內(nèi)也因而形成了半民間性、半官方性的民主聯(lián)絡(luò)所、人民協(xié)會(huì)、居民委員會(huì)等組織，這些組織通過(guò)收集和整理最下層的群眾和團(tuán)體的利益訴求并反映給黨內(nèi)決策層。這些組織也充當(dāng)了執(zhí)行社會(huì)政策的橋梁和紐帶，他們通過(guò)合法的途徑來(lái)傳達(dá)黨的聲音，貫徹黨的政策。另外，在世紀(jì)之交，面對(duì)黨內(nèi)日益涌動(dòng)的民主浪潮，人民行動(dòng)黨加強(qiáng)了婦女的政治地位，“婦女也是人民行動(dòng)黨支持力量的重要源泉”[2]，人民行動(dòng)黨作為新加坡唯一執(zhí)政黨，表面上看不到任何以執(zhí)政黨名義發(fā)布的政策、方針、路線、政令，但實(shí)際上政府出臺(tái)的每一個(gè)政策都源于行動(dòng)黨的執(zhí)政理念和意志，并且行動(dòng)黨通過(guò)精英群體在政府部門(mén)內(nèi)擔(dān)任要職，全面掌控政府，從新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政方式中我們可以得到以下啟示：第一，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。十八大報(bào)告提出要“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”[3]。借鑒新加坡的執(zhí)政方式，我黨對(duì)民主建設(shè)有了初步地探索與嘗試，主要包括：健全和完善黨代表大會(huì)制度、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、逐步擴(kuò)大基層民主實(shí)現(xiàn)形式、尊重黨員的主體地位保障黨員的權(quán)利、堅(jiān)持民主集中制等，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。第二，重視和培育基層社會(huì)組織，激發(fā)黨的活力，提高黨的影響力。借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大培育基層社會(huì)組織力度，圍繞人民群眾需求的多樣化特點(diǎn)建立覆蓋范圍廣、服務(wù)類別齊全的基層社會(huì)組織，確定組織的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)設(shè)置的科學(xué)性；應(yīng)健全與基層社會(huì)組織運(yùn)行相配套的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展；鼓勵(lì)基層社會(huì)組織的自我更新與改革，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)行的有效性，并為組織的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更廣闊的空間。第三，加強(qiáng)社會(huì)掌控，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的政治權(quán)威。人民行動(dòng)黨對(duì)社會(huì)的掌控并非由其政黨的主觀意向決定，而是受客觀環(huán)境的制約，是對(duì)變化中的客觀環(huán)境的調(diào)整和適應(yīng)，其根本目的是要獲取更多民意，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，提高政黨的合法性，增強(qiáng)黨的執(zhí)政權(quán)威。因此在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和國(guó)家利益的契合與統(tǒng)一，使國(guó)家與社會(huì)達(dá)到高度整合水準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)控制勢(shì)在必行。

三、復(fù)制“精英治國(guó)”模式，整合社會(huì)人力資源，擴(kuò)充執(zhí)政的人才資源

人民行動(dòng)黨有一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，認(rèn)為在新加坡只有大力開(kāi)發(fā)人力資源，用最優(yōu)秀的人來(lái)管理國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的飛躍，推行“人才立國(guó)、精英治國(guó)”是人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期成功執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，積極借鑒新加坡人民行動(dòng)黨“精英治國(guó)”模式，改進(jìn)和加強(qiáng)我黨人力資源管理工作，“把各類優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨的事業(yè)周圍，促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略地更好實(shí)施和建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)”[4]。第一，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善人才準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上保證人才的素質(zhì)。借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)全面考查應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，才能有效保證考試的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，能更準(zhǔn)確地把優(yōu)秀的人才吸引到適合其發(fā)展的崗位上。另外，在總結(jié)新加坡人民行動(dòng)黨在選人方面的主要做法中，在注重人才能力的同時(shí)，還要“特別注意情商（EQ）的測(cè)試”[5]，政治工作需要良好的心理素質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)的意志，因此，在選拔人才時(shí)，要注重心理素質(zhì)和情商的測(cè)試。第二，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人力資源的全面開(kāi)發(fā)。借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)，需要在人才“流入”后，需要從兩方面著手進(jìn)行人力資源的利用：一方面，在錄用制度的設(shè)計(jì)上，在考慮滿足組織現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)考慮人才發(fā)展?jié)撃芎徒M織未來(lái)發(fā)展方向，人才的可塑空間和價(jià)值取向是否和組織職位的發(fā)展趨于一致等；另一方面，在對(duì)人才的考核上，建以工作為中心績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)工作職責(zé)和工作目標(biāo)的不同，科學(xué)設(shè)立相關(guān)考核指標(biāo)體系。第三，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的超越。新加坡人民行動(dòng)黨是帶頭重視學(xué)習(xí)的政黨。因此我們黨更應(yīng)該樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)的常態(tài)化。完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，“學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和國(guó)際等各方面知識(shí)，學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系、現(xiàn)代社會(huì)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)等方面知識(shí)”[6]。

四、把準(zhǔn)廉政建設(shè)方向，對(duì)腐敗行為堅(jiān)持零容忍并嚴(yán)厲杜絕，塑造廉潔的執(zhí)政形象

新加坡在推行反腐倡廉建設(shè)中成績(jī)斐然，近年來(lái)?yè)?jù)透明國(guó)際發(fā)布的“清廉指數(shù)”排行榜數(shù)據(jù)顯示，新加坡得分一直居于前五。這些顯著的成效主要得益于人民行動(dòng)黨從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)：首先，在鮮明的國(guó)家反腐戰(zhàn)略和反腐體系引導(dǎo)下，加強(qiáng)廉政立法制度建設(shè)，把廉政建設(shè)目標(biāo)納入《憲法》中，并制訂了專門(mén)用于懲治貪污賄賂的法律。其次，在立法的基礎(chǔ)上，人民行動(dòng)黨設(shè)立了專業(yè)性的腐敗監(jiān)控機(jī)構(gòu)——反貪污調(diào)查局，具有高效的行動(dòng)力，有力地打擊和預(yù)防了腐敗行為產(chǎn)生。最后，在全社會(huì)營(yíng)造廉政文化氛圍，凈化環(huán)境，李光耀指出“廉潔的政治環(huán)境，是新加坡最寶貴的資產(chǎn)”[5]。新加坡卓有成效的反腐經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。第一，夯實(shí)立法制度基礎(chǔ)，遏制黨內(nèi)腐敗滋生和蔓延的空間。在立法制度上，新加坡制定了一系列規(guī)范國(guó)家工作人員行為規(guī)范的法律，新加坡頒布的《行為與紀(jì)律》準(zhǔn)則，為我黨反腐倡廉建設(shè)提供了很好的示例。因此，當(dāng)前需要加快立法步伐、加大懲處力度，做到反腐工有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做完善廉政立法法體系。第二，培育社會(huì)監(jiān)督體系，確保反腐工作卓有成效。要強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行約束，就要形成有效的監(jiān)督合力。一方面黨內(nèi)要定期對(duì)社會(huì)敏感問(wèn)題公開(kāi)相關(guān)信息，充分保障人民群眾的知情權(quán)和建議權(quán)；另一方面，要充分發(fā)揮新聞媒體等主流輿論先鋒作用，對(duì)腐敗行為及時(shí)準(zhǔn)確曝光，廣大群眾也可以借此平臺(tái)參與國(guó)家政治生活的互動(dòng)。第三，營(yíng)造廉政文化氛圍，構(gòu)筑防貪反腐的思想堤壩。營(yíng)造廉政文化氛圍，需要在全社會(huì)開(kāi)展波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的廉政意識(shí)教育，特別是要加強(qiáng)青少年的反腐意識(shí)教育，把反腐意識(shí)教育滲透到學(xué)校，使他們從小就樹(shù)立廉潔奉公意識(shí)。針對(duì)社會(huì)各階層、各行業(yè)的不同人群，要結(jié)合其職業(yè)特點(diǎn)、工作環(huán)境，采用多種形式對(duì)其進(jìn)行廉政文化建設(shè)。

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[6]中共中央辦公廳.關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn) [N].人民日?qǐng)?bào)，2010-02-08.