王國平

摘要：以分析國內(nèi)種子企業(yè)對自然風險管理存在的問題為出發(fā)點， 結合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)管理相關資料的基礎上， 根據(jù)種子企業(yè)的實際情況提出企業(yè)自然風險管理改進建議； 優(yōu)化種子企業(yè)機構， 提高效能； 建立和完善風險評估體系； 加大科研投入； 加強自然風險管理等。

關鍵詞：種子企業(yè)； 自然風險； 風險評估； 風險管理

前言：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是全世界既定的發(fā)展戰(zhàn)略， 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展則是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域。它是在保證當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時， 通過合理地利用自然資源， 減少資源的破壞與損耗， 為未來的持續(xù)發(fā)展留下足夠的空間， 以確保后人的發(fā)展機會。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展3 個內(nèi)容， 是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟社會復合系統(tǒng)的均衡與和諧的進步。

1.中國種業(yè)概況

中國是世界最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是最大的種子需求國之一。自2005年起，農(nóng)作物種子年用量已達125億公斤左右，其中商品化種子約50億公斤，市場總規(guī)模超過500億元，約占世界種子市場總規(guī)模的20%。中國雖然是僅次于美國的第二大種子市場，但是種業(yè)仍處于市場化的初期，行業(yè)集中度低、育種研發(fā)能力弱、商品化比例低等諸多問題依然存在，法律制度也亟需完善。

《種子法》出臺之后，政府又制定并修訂了一系列相關法規(guī)制度，但法制體系并不完善，沒有建立有效的機制來保護和約束育種、制種、經(jīng)營者等各方權利和義務。

品種審定制度：出臺的原意是加強品種監(jiān)管，推動育種研發(fā)，保障品種所有權，但由于品種審定門檻偏低，通過品種數(shù)量過多，審定過程缺乏監(jiān)管，導致權力尋租及種子市場更加復雜混亂。

良種補貼制度：有效地推動了作物品種結構和糧食品質(zhì)等級的改善，促進了種子技術進步，但也有其局限性，如補貼品種滯后，補貼標準偏低，補貼程序復雜，既不利于新品種推廣，也容易造成行政成本增高和權力尋租。

種子質(zhì)量監(jiān)督制度：監(jiān)管重流通，輕生產(chǎn)，控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法力度不夠，還有一部分作物沒有技術性法規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量標準。

產(chǎn)權保護制度：品種權意識不強，《植物新品種保護條例》宣傳力度不夠、監(jiān)管執(zhí)法不嚴，目前對新品種的保護力度依然不夠，育種者的利益得不到有效保障。

2.國內(nèi)外有關農(nóng)業(yè)風險管理的研究現(xiàn)狀

國外農(nóng)業(yè)風險管理研究也己從理論探討進入到具體的農(nóng)業(yè)風險管理研究階段。Janet Perry 和Jam es Johnson 認為， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的風險有產(chǎn)量風險、價格風險、金融風險以及技術和生產(chǎn)方式的選擇、法律和社會的以及勞動力的風險。其中， 產(chǎn)量風險產(chǎn)生于不可預期的影響產(chǎn)量或作物生長的環(huán)境變化導致的風險。具有代表性主要有： 張安錄等利用紅安縣1949 ～ 1993年的國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料， 運用風險型決策中的矩陣決策方法， 并在此基礎上提出了有關農(nóng)作物結構調(diào)整的宏觀戰(zhàn)略； 杜鵬[4] 等從改進的農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)法出發(fā)， 建立了農(nóng)業(yè)氣象災害風險分析模型， 并借此計算了珠江三角洲芒果主要農(nóng)業(yè)氣象災害風險鏈以及風險體系的風險度， 進而分析出最主要的農(nóng)業(yè)氣象災害并提出了有關對策。

3.現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)業(yè)風險管理存在的問題

3. 1 無專門的農(nóng)業(yè)風險管理機構

風險管理組織體系對開展風險管理活動具有重要意義。在中國， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要以農(nóng)戶家庭為單位， 不可能也沒有必要以農(nóng)戶家庭為單位建立風險管理組織機構， 而只能主要靠風險管理的外部組織提供有關的農(nóng)業(yè)風險管理服務。這些外部組織除了一般的風險管理咨詢機構（如中國保險學會、中國消防協(xié)會、中國地震學會和中國國際減災十年活動委員會等）、保險公司以及專職管理部門（ 如消防管理部門、氣象監(jiān)測部門、地震監(jiān)測部門等） 外， 還應包括專門的農(nóng)業(yè)風險管理機構。

3. 2 農(nóng)業(yè)風險管理尚處于保險管理型風險管理的起步階段

中國農(nóng)業(yè)風險管理則剛剛處于以農(nóng)業(yè)自然風險等純粹風險為管理對象的保險管理型的起步階段。雖初步形成了以國家集中形式的基金為主， 保險公司籌集的保險基金和農(nóng)民自保形式的基金為輔的農(nóng)業(yè)災后補償體系。但由于國家集中形式的基金十分有限， 不可能把一切經(jīng)濟損失的經(jīng)濟補償都包下來， 農(nóng)民自保形式的基金主要是單個農(nóng)民家庭的儲備，其防災抗災能力相當有限。這說明， 中國國有土地使用證；具有地上建筑物、其它附著物合法的產(chǎn)權證明；依照有關規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同， 向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權出讓金， 或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲取收益抵交土地使用權出讓金。的保險管理型農(nóng)業(yè)風險管理本身還很不完善， 至于真正意義的農(nóng)業(yè)風險管理。

3. 3 農(nóng)業(yè)風險管理重災后補救輕災前預防

經(jīng)驗表明， 防災比救災更能取得較好的經(jīng)濟效益。因此， 進行農(nóng)業(yè)風險管理， 不僅要注重災后補救， 更應注重災前預防。對于農(nóng)業(yè)災前預防， 中國雖然一直堅持進行興修水利等農(nóng)田基本建設， 研究和推廣抗病蟲害、抗旱澇、坑鹽堿品種等預防性措施， 但一遇到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相矛盾的局面， 人們在思想上產(chǎn)生重當前經(jīng)濟利益而忽視長遠利益及輕災前預防的觀念， 結果導致大氣質(zhì)量變壞、江河污染、森林減少、牧草退化、水土流失嚴重和土地荒漠化、鹽堿化日益加劇、生物多樣性不斷萎縮等一系列惡果， 為農(nóng)業(yè)自然風險埋下隱患。

4.轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權

無論是通過出讓方式取得的土地使用權或通過劃撥方式取得的土地使用權， 均可進行轉(zhuǎn)讓、出租。轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權的時， 需補交通過劃撥取得時土地出讓金， 其他的手續(xù)和費用和出讓土地使用權的相同。

5.抵押劃撥土地使用權

劃撥用地設立抵押， 有效抵押擔保率按相關規(guī)定不得超過評估地價總值扣除補交出讓金余額的70%， 也即不得超過評估地價總值的45%。國有劃撥用地辦理土地使用權抵押手續(xù)所需資料需要一式一份， 具體如下：

（1）抵押申請書（土地分局提供文本）；

（2）土地使用證正本及復印件；

（3）土地評估報告；

（4）地上附著物權屬證明材料及平面圖；

（5）曾經(jīng)設定抵押權的土地， 重新辦理土地抵押手續(xù)時， 應提交上次核發(fā)的他項權利證明書正本和銀行開具的還款證明；

（6） 抵押合同和借款合同。

上述材料備齊后， 承辦人審核并交領導批準， 發(fā)給抵押許可證， 項目單位憑抵押許可證即可向銀行申請貸款， 并與之簽訂抵押貸款合同， 簽訂后雙方到土地房產(chǎn)局辦理土地抵押登記， 承辦人向抵押權人核發(fā)他項權利證明書。

6.小結

在人多地少， 土地供求矛盾日益尖銳的今天， 客觀上和地產(chǎn)市場發(fā)展要求劃撥的土地使用權能夠在市場流轉(zhuǎn)。土地管理部門是土地市場即土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓市場的行政主管部門， 在劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理工作中， 可根據(jù)5城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例6和財政部有關規(guī)定的采取補辦出讓手續(xù)， 補交出讓金等方法，按規(guī)定辦理劃撥土地使用權的出讓。（作者單位：山西省農(nóng)業(yè)科學院谷子研究所）

參考文獻

[1]董智漢. 國內(nèi)農(nóng)業(yè)風險管理的實施方略[J]. 江漢大學學報， 2000（ 4 ） ： 38- 42.

[2]張安錄， 何林. 紅安縣農(nóng)作物優(yōu)勢的風險型決策[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 1995（ 1） ： 48 - 53.