琚鵬飛

摘要：隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，兒童福利問題也越發(fā)明顯，關(guān)注并分析在當(dāng)前情況下，我國的兒童福利問題有著極為重要的意義。本文在闡述我國兒童福利現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合我國兒童福利存在的問題，提出了相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：兒童福利；現(xiàn)狀；對策建議

1.前言

兒童是一國的未來和希望，兒童福利狀況的好壞是判定一國福利水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。改革開放的發(fā)展使我國社會成功轉(zhuǎn)型，各種新、舊兒童問題也越發(fā)突出，像殘疾兒童和流浪兒童等。怎樣解決殘疾、流浪兒童的福利問題，從而完善我國兒童福利水平。

2.我國兒童福利的現(xiàn)狀

一個(gè)國家兒童福利政策是否全面，對兒童的保護(hù)力度是否到位，很大程度上可以從衡量兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r的多項(xiàng)指標(biāo)中反映出來。兒童發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)涉及兒童的健康狀況、教育狀況以及法律保護(hù)狀況等等。

2.1兒童健康狀況

這一般包含三個(gè)方面：第一，新生兒及5歲以下兒童死亡率：通過《2012年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年，我國新生兒、嬰兒及5歲以下兒童死亡率均極大減少；第二，免疫接種率：通過《2012年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要》的數(shù)據(jù)表明，2013年，兒童卡介苗、百白破、脊灰和麻苗等免疫接種率都極其高；第三，兒童營養(yǎng)狀況：通過《中國兒童發(fā)展綱要（2003-2012年）實(shí)施情況中期評估報(bào)告》表明，我國兒童中重度營養(yǎng)不良患病率穩(wěn)步下降0～6個(gè)月嬰兒母乳喂養(yǎng)率2012年超過兒童綱要2010年85%的目標(biāo)。

2.2教育方面

一般包含三個(gè)方面，第一，義務(wù)教育。2012年我國小學(xué)階段凈入學(xué)率高達(dá)99.85%，初中階段毛入學(xué)率由2011年的95.3%提高至2013年的99.5%。2012年普通小學(xué)和初中的升學(xué)率分別為99.8%和88.92%，比2011年分別提高了10%和42 %。

第二，學(xué)前教育。當(dāng)前，我國絕大部分城市已全面實(shí)現(xiàn)幼兒入學(xué)。0～3歲兒童早教得到加強(qiáng)，并有逐步向三歲以下延伸的趨勢。

第三，家庭教育。家庭教育備受關(guān)注，家長學(xué)校數(shù)量增加。到2012年，全國40個(gè)?。▍^(qū)、市）30，723個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了家庭教育機(jī)構(gòu)。

2.3法律保護(hù)方面

第一，加大“反拐”力度，尤其是針對未成年的犯罪。尤其在2013年，我國公安機(jī)關(guān)對拐賣兒童的打擊力度最為強(qiáng)烈，并進(jìn)行了一系列針對預(yù)防拐賣的社會宣傳和防范工作，特別對拐賣犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了整治。而且，未成年人的犯罪，2013年受到侵害的未成年人有4.2萬人，比2012年下降8.5%。

第二，法律援助機(jī)構(gòu)增多，給更多兒童給予了法律幫助。2011～2012年，我國各地法律援助機(jī)構(gòu)共辦理涉及兒童的法律援助案件312，256件，為112，573名未成年人給予了法律援助訴訟服務(wù)。各地成立的專門為未成年人提供法律援助的機(jī)構(gòu)有3，245個(gè)。

3.我國兒童福利存在的問題

改革開放以來，我國在兒童福利方面取得了長足進(jìn)步，但整體水平仍然較低，處于起始階段。

3.1在政策方面

我國兒童福利政策缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體的、能操作的更加缺乏，且現(xiàn)有政策很難適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況。同時(shí)，兒童福利水平較低，制定的政策一般都為問題兒童和困難兒童，很多正常的兒童沒有相應(yīng)的福利服務(wù)，急需面向所有兒童福利的政策。

3.2在思想意識方面

尚未形成全社會共同關(guān)注兒童福利的思想意識，一部分人還存有傳統(tǒng)觀念和錯(cuò)誤思想。

3.3在資金來源方面

沒有專門明確的財(cái)政部門給兒童福利撥資金，像中央政府和地方政府都沒有設(shè)置兒童福利專門的財(cái)政部門，使得資金無法保證。

4.針對我國兒童福利問題的對策建議

依據(jù)我國兒童福利的現(xiàn)狀以及兒童福利存在的問題，我建議要進(jìn)一步健全我國兒童福利可采取以下措施：

4.1在政策方面

加快推進(jìn)對兒童福利的立法，加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，鼓勵(lì)更多的社會機(jī)構(gòu)及人士投入到兒童福利當(dāng)中去，完備、完善多元福利治理機(jī)制。明確規(guī)定兒童福利的相關(guān)主體和各自權(quán)責(zé)、兒童福利的內(nèi)容以及財(cái)政投入比例與經(jīng)費(fèi)來源等來保證兒童福利的規(guī)范管理。

4.2在思想意識方面

借助各種媒體來大力提倡兒童福利、兒童保護(hù)及兒童福利等價(jià)值觀念，提高全社會關(guān)注兒童福利的思想意識。思想意識為法律和政策的制定提供理論指導(dǎo)，在全社會建立起保護(hù)兒童權(quán)利、倡導(dǎo)兒童全面發(fā)展等思想必定能推進(jìn)我國兒童福利的發(fā)展。

4.3在資金來源方面

第一，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政對兒童福利的投入，第二，可通過公益慈善機(jī)構(gòu)來為兒童福利募集更多的資金。其中，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐，同時(shí)應(yīng)動員全社會有能力人士盡可能關(guān)注兒童，并依托完備的兒童福利院來滿足更多兒童的更高層次的需要。

5.總結(jié)

兒童福利是以關(guān)懷兒童為核心，我國的兒童福利仍處于起始階段，當(dāng)前，雖已經(jīng)建立了相關(guān)的法律法規(guī)體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織，但在兒童福利政策、思想意識、資金來源等方面仍然存在著大量問題，所以，中央政府和地方政府以及全社會都應(yīng)從多個(gè)方面來努力促進(jìn)我國兒童福利的發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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