王小許 蔡文伯

摘要：采用文獻計量的方法，對1992年至2012年間中國期刊全文數(shù)據(jù)庫收錄的關(guān)于教育政策的論文進行統(tǒng)計分析，揭示這些論文的年代分布、期刊分布、研究熱點、核心著者、著者機構(gòu)、著者地區(qū)等特征和規(guī)律，探尋我國教育政策的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：教育政策；文獻計量分析；研究現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

教育一直被視為國家凝聚力的寶貴財富、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵工具。[1]教育事業(yè)的發(fā)展依賴于教育政策的指導(dǎo)，教育政策是國家教育發(fā)展的導(dǎo)航儀和指南針。而教育政策的科學(xué)化、民主化、績效化依賴于教育政策研究的深入和發(fā)展，依賴于科學(xué)的教育政策制定、有效的教育政策執(zhí)行以及合理的教育政策評價。[2]教育政策研究正成為國際教育研究中最突出的內(nèi)容和最令人關(guān)注的焦點。[3]二十多年來教育政策研究已經(jīng)取得了顯著的成績，理論研究日益完善，實踐應(yīng)用日益廣泛，這些成果在一定程度上強化了我國教育政策制定的科學(xué)化。筆者采用文獻計量的方法對1992年至2012年間中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）收錄的關(guān)于教育政策的論文進行統(tǒng)計分析，探尋我國教育政策的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

本文將1992年至2012年作為研究的時段，數(shù)據(jù)源選取CNKI。該庫基本上收錄了各個學(xué)科的重要論文，而且是國內(nèi)規(guī)模最大、使用最為廣泛的學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫。通過對它收錄的教育政策相關(guān)論文進行研究和分析，能夠從一定層面上反映我國教育政策的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

在統(tǒng)計分析中，以“教育政策”為主題詞，采取精確匹配，對核心期刊進行檢索，共從CNKI中檢索出3625篇相關(guān)文獻作為定量分析的樣本。檢索截止日期是2012年12月31日。隨后借助Excel工具，采用文獻計量方法對這些論文的年代分布、期刊分布、研究熱點、核心著者、著者機構(gòu)、著者地區(qū)進行了統(tǒng)計分析。

二、結(jié)果分析

（一）發(fā)文分析

1年代分布分析

文獻量是指某一學(xué)科研究者在某一段時間內(nèi)所發(fā)表論文數(shù)量的多少。一個學(xué)科的成長過程與該學(xué)科文獻的數(shù)量和內(nèi)容構(gòu)成有密切的關(guān)系， 研究論文的數(shù)量在一定程度上可以反映出該領(lǐng)域的研究水平和發(fā)展狀況。[4]

從1992年國內(nèi)學(xué)者開始研究教育政策至今已有21年，相關(guān)文獻量從1992年的20篇增長至2012年的435篇，總體呈上升趨勢。這表明我國教育政策研究不斷加強，研究深度和研究領(lǐng)域不斷加深和拓寬，已成為我國密切關(guān)注的課題。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)繪制文獻增長曲線，橫坐標為時間（x），縱坐標為論文累積量（y）。由圖可知我國教育政策研究文獻1992年至1999年呈直線增長，2000年至2008年呈指數(shù)增長，2008年后趨于平緩。其指數(shù)函數(shù)為

式中，e為自然對數(shù)（271828）。其擬合度R= 0978。這說明我國教育政策研究文獻累計量大體隨時間增加呈現(xiàn)指數(shù)增長規(guī)律（見圖1）。

一般來說，不同階段學(xué)科文獻增長的態(tài)勢是不同的。 當學(xué)科處于誕生和發(fā)展階段， 學(xué)科文獻呈指數(shù)增長；隨著研究的深人， 學(xué)科進入相對成熟階段， 學(xué)科文獻增長率變小， 曲線變得平穩(wěn)。[5]由此可知：在1992年至1999年間教育政策研究在我國處于起步階段；2000年至2008年教育政策研究正處于快速發(fā)展階段；2008年之后我國教育政策研究已進入縱深發(fā)展階段。

2期刊分布分析

對研究文獻期刊分布情況的分析，不僅能確定該領(lǐng)域的核心期刊，同時可以為我國教育政策文獻搜集、整理和研究提供依據(jù)。

筆者按照布拉德福定律統(tǒng)計分析了在核心期刊上發(fā)表的教育政策文獻。1992-2012年期刊上刊載教育政策研究文獻達25篇及以上的有38種，刊載論文共1882篇，占論文總篇數(shù)的582%。將每種期刊發(fā)表的論文數(shù)量以遞減順序排列起來進行分析（見表2）。

（1） 區(qū)域分析

依據(jù)表2數(shù)據(jù)，將期刊按論文數(shù)量分成大致相同的3個區(qū)（見表3）：核心區(qū)是發(fā)文83～165篇的期刊；相關(guān)區(qū)是發(fā)文44～78篇的期刊；分散區(qū)是發(fā)文25～42篇的期刊。經(jīng)過分析，筆者認為期刊的三個區(qū)相關(guān)論文量基本相等，而各區(qū)的期刊數(shù)大體上成等比數(shù)列，公比近似為2，即5∶11∶22≈1∶2∶22。這說明在1992～2012年我國教育政策研究文獻在期刊中的分布符合科學(xué)文獻布拉德福定律的集中與分散規(guī)律。

通過區(qū)域分析得出：教育政策研究領(lǐng)域的核心區(qū)學(xué)術(shù)期刊有《比較教育研究》、《教育發(fā)展研究》、《外國教育研究》、《現(xiàn)代教育管理》、《教育理論與實踐》這5種期刊，均在80篇以上。這5種期刊都是教育類期刊，說明我國關(guān)注教育政策研究的學(xué)科基本上集中在教育學(xué)學(xué)科。教育學(xué)的一些權(quán)威期刊載文量也占據(jù)了較大的比例，說明中國的教育學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)結(jié)合自己的專業(yè)特點對教育政策展開了更深入的研究。

（2） 圖像觀察

以橫軸表示期刊累積量的對數(shù)，縱軸表示相關(guān)文獻累積量，描繪教育政策研究領(lǐng)域相關(guān)論文分布的曲線（如圖2）。這一曲線與布拉德福曲線基本吻合。曲線由兩部分組成：上升的一段曲線相對應(yīng)的是核心區(qū)期刊，直線部分相對應(yīng)的是相關(guān)區(qū)的期刊。中間的拐點為核心區(qū)與相關(guān)區(qū)的分界點。圖像觀察方法與區(qū)域分析方法所得到的關(guān)于教育政策研究領(lǐng)域核心區(qū)學(xué)術(shù)期刊的結(jié)論大體一致。

圖2期刊與論文的布拉德福分布曲線

3研究熱點分析

關(guān)鍵詞是最能直接反映和概括一篇論文研究主題和內(nèi)容的題錄信息， 也是讀者快速了解論文主題的內(nèi)容單元。[6]為了管窺二十年來所關(guān)注熱點的變遷，勾勒出教育政策研究的發(fā)展脈絡(luò)，采用以關(guān)鍵詞為基礎(chǔ)的詞頻分析法對當前的研究熱點進行分析，統(tǒng)計出現(xiàn)頻次在20次及以上的關(guān)鍵詞有30個。表4列出了二十一年來教育政策研究領(lǐng)域前30位的關(guān)鍵詞。這些高頻詞代表了這些年教育政策研究取向的總體趨勢。列在前三位的“教育公平”、“政策”、“高等教育”恰恰是最能代表教育政策研究發(fā)文宗旨的關(guān)鍵詞。對于“義務(wù)教育”、“職業(yè)教育”、“教師教育”、“基礎(chǔ)教育”、“農(nóng)村教育”、“民族教育”、“成人教育”方面的教育政策研究也是學(xué)者們研究的重點，在理論層面和應(yīng)用實踐方面均有較深入的具體研究。關(guān)于“美國”、“英國”、“日本”、“歐盟”、“中國”等國家教育政策方面的文獻分別有81篇、47篇、38篇、23篇、20篇。這方面的研究在教育政策研究中扮演著重要的角色。借鑒發(fā)達國家的教育政策，比較本國傳統(tǒng)教育政策的執(zhí)行方式，以有效解決教育政策的失真問題，為教育提供政策服務(wù)，這方面的研究目前似乎不夠，應(yīng)進一步加強?！敖逃母铩?、“政策執(zhí)行”和“政策分析”是教育政策研究的具體主題?！皫煼渡赓M教育”和“農(nóng)民工子女”則可以看作是教育政策研究的時政熱點。這說明教育政策研究和時政熱點也有著密切的關(guān)系。

總體而言，以教育公平、政策和高等教育為核心的教育政策研究成為研究主流。同時，由于吸收國外教育政策和國內(nèi)教育政策改革的需要，“美國”、“英國”、“日本”、“歐盟”等教育政策研究開始顯現(xiàn)。隨著教育主體的多元化，“義務(wù)教育”、“職業(yè)教育”、“教師教育”、“基礎(chǔ)教育”、“農(nóng)村教育”、“民族教育”、“成人教育”也逐漸成為新的研究熱點。就具體研究主題而言，在教育政策實施過程中，“教育改革”、“政策執(zhí)行”和“政策分析”方面的研究成為重要的研究熱點。而“師范生免費教育”和“農(nóng)民工子女教育”緊跟教育政策領(lǐng)域的重大事件和理論走向，可以說是我國教育政策研究的時代脈搏記錄器。

（二） 著者分析

1核心著者分析

對文獻著者的發(fā)文量進行統(tǒng)計，可以確定我國教育政策研究領(lǐng)域的核心著者群。核心著者群是形成文獻流的骨干力量，他們發(fā)揮著導(dǎo)向作用，不斷地將學(xué)科研究推向新的水平。[7]

按照第一著者統(tǒng)計，1992-2012年我國有28位著者在教育政策相關(guān)期刊上發(fā)表5篇及以上的文獻。文獻著者具體分布見表5所示。

如果說1992-2012年我國教育政策研究隊伍有一個核心群體的話，那么發(fā)表5篇及以上的28位著者就是這只隊伍的核心著者群。這些著者發(fā)文總量高達307篇，占文獻總數(shù)的94%。發(fā)表8篇及以上的著者有11位，他們共發(fā)文131篇，占核心著者發(fā)文量的427%，平均每人發(fā)文量到達119篇。他們應(yīng)該是我國教育政策研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人。在28位核心作者中，既有著名的專家、教授， 又有年輕有為的博士。這表明我國教育政策研究隊伍老中青結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、知識層次高，同時還有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2著者機構(gòu)分析

對著者機構(gòu)分布進行統(tǒng)計分析（見圖3），既可了解我國教育政策研究隊伍在研究領(lǐng)域的活躍程度，又可知曉在該領(lǐng)域具備較強研究能力的部門和單位。

從發(fā)文單位來看，1992-2012年間發(fā)文15篇以上的單位有35個。北京師范大學(xué)（307篇）等前10個單位的教育政策研究人才較為密集，學(xué)術(shù)研究活躍，研究條件和研究環(huán)境好，所以取得的研究成果較多，是我國教育政策研究的主要基地。

由圖3可以看出，我國教育政策研究文獻的著者大部分來自高等院校。在文獻15篇及以上的35個著者機構(gòu)中，有33個是高等院校，發(fā)文量高達1628篇，占發(fā)文總量的504%，他們是我國教育政策研究領(lǐng)域中的重要力量。其它兩個著者機構(gòu)是中央教育科學(xué)研究所和國家教育研究發(fā)展中心，分別發(fā)文35篇和16篇，也是教育政策研究的堅實基礎(chǔ)力量。

3著者地區(qū)分析

對著者地區(qū)分布進行統(tǒng)計分析， 既可以了解各地區(qū)教育政策研究隊伍的現(xiàn)狀， 又可以揭示各地區(qū)在該領(lǐng)域的研究水平。[8]1992-2012年我國教育政策研究文獻在15篇及以上的有35個著者機構(gòu)，在各省、市、自治區(qū)和直轄市的分布情況見表6。

本文所統(tǒng)計的文獻15篇及以上的35個著者機構(gòu)分布于全國包括香港地區(qū)的19個省市。著者的區(qū)域分布存在不均衡現(xiàn)象，如：華北地區(qū)、華東地區(qū)、中南地區(qū)所占比例較高，而東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)所占比例相對較小（見圖4）。這也表明了在不同地區(qū)的研究人群對于教育政策的關(guān)注程度的差異。

圖435個著者機構(gòu)的區(qū)域分布

北京、上海、湖北、江蘇、廣東、浙江、吉林7個省市著者發(fā)表論文的比例較高，分別占3383%、1382%、816%、715%、602%、560%和572%。其中前三個省市著者發(fā)表論文937篇，占文獻15篇及以上的35個著者機構(gòu)所在地區(qū)作者發(fā)文的5581%。

三、討論

（一）年代分布

從1992年至1999年我國教育政策研究處于起步階段，重視國外教育政策，強調(diào)教育基本政策和教育體制政策，但缺乏問題意識。2000年至2008年處于快速發(fā)展階段，開始重視本國具體的教育政策，強調(diào)經(jīng)濟政策和政策的應(yīng)用性，并嘗試構(gòu)建教育政策理論體系。2008年后開始進入教育政策發(fā)展的縱深階段，進一步增強了問題意識，逐漸深化教育政策理論研究，已經(jīng)形成獨立研究領(lǐng)域，發(fā)展相對成熟。但是2008年后每年發(fā)文量尚未超過500篇，有待于對教育政策開展進一步的深入探究，并在一定程度上強化我國教育政策制定的科學(xué)性。

（二） 期刊分布

《比較教育研究》、《教育發(fā)展研究》、《外國教育研究》、《現(xiàn)代教育管理》、《教育理論與實踐》、《教育研究》等6種期刊載文比例居于前列。

《比較教育研究》和《外國教育研究》主要對外國教育政策進行研究，以促進我國教育政策研究的發(fā)展，加強中外教育政策比較和我國比較教育學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)術(shù)研究水平。

《現(xiàn)代教育管理》在2000年到2003年間通過“研究與探索”、“改革與探索”等欄目刊發(fā)了大量對國家、地區(qū)以及學(xué)校改革發(fā)展有指導(dǎo)價值的文章。如《關(guān)于“高校決策模式改革與教學(xué)科研組織創(chuàng)新”問題的幾點思考》（張德祥，2003年第6期）、《21世紀中國高等教育面臨的新挑戰(zhàn)和新使命》（周遠清，2003年第6、7期）等。從2004年起，《現(xiàn)代教育管理》開設(shè)“決策咨詢”專欄，進一步為教育行政決策提供大量有價值的參考。

《教育發(fā)展研究》、《教育理論與實踐》和《教育研究》都從比較宏觀的層面對關(guān)系教育政策的一些重大問題進行了全面而深入的剖析，內(nèi)容涉及各級各類教育，為政府及教育行政部門的決策提供參考意見。讀者由此可以洞察我國教育政策的基本走向，預(yù)見變革的趨勢。

（三）研究熱點

以教育公平、政策和高等教育為核心的教育政策研究已成為研究主流。教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會的焦點問題。對于這一問題，很多學(xué)者有著多角度、多層次的研究，有很多獨特的見解，同時也從政策層面提出了多樣化的解決方式。針對教育政策的不均衡現(xiàn)象，學(xué)者指出目前情況下有些教育事務(wù)或活動沒有相應(yīng)的政策來規(guī)范和引導(dǎo)，教育政策往往都是應(yīng)付式的，常常是等教育問題發(fā)展到一定程度以后才考慮政策制定。而且由于問題的特殊性、政府能力、政策本身、目標群體的接受程度等原因，教育政策不能獲得預(yù)想的效果，對實踐起不到規(guī)范和管理的作用。

高等教育政策問題研究主要以目前高等教育的重大問題為對象，從教育政策問題人手，梳理這些問題的政策實施進程，分析政策特點，研究這些問題的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并在政策研究的基礎(chǔ)上提出解決問題的對策建議。同時，吸收國外教育政策和改革國內(nèi)教育政策，教育政策主體的多元化，緊跟教育政策領(lǐng)域的重大事件和理論走向都是教育政策研究的熱點。

（四）核心著者

我國教育政策研究隊伍老中青結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、知識層次高，同時還有廣泛的群眾基礎(chǔ)。我國教育政策研究文獻的著者大部分來自高等院校，他們是我國教育政策研究領(lǐng)域中的重要力量。其它研究所和研究中心也是教育政策研究的堅實基礎(chǔ)力量。

（五）著者地區(qū)

論文著者分布范圍較廣，區(qū)域分布存在不均衡現(xiàn)象。北京、上海、湖北、江蘇、廣東、浙江、吉林7個省市著者發(fā)表論文的比例較高。原因之一是這些地區(qū)的高等院校和科研機構(gòu)較多，教育政策研究的專門人才較為集中；二是上述各省市教育政策研究起步較早；三是上述各省市綜合經(jīng)濟實力強，相對于其它省市對教育政策研究領(lǐng)域投入大，且有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)術(shù)氣氛濃厚，國內(nèi)外有關(guān)教育政策研究交流的機會較多，眼界比較開闊，因此取得的相關(guān)研究成果也較多。因此可以說， 這些省市是我國教育政策研究的核心地區(qū)。

綜上所述，我國教育政策研究工作已經(jīng)取得一定數(shù)量的成果，正處于縱深發(fā)展階段。但研究主要集中于教育學(xué)學(xué)科，研究熱點多集中在教育公平、政策和高等教育上，多學(xué)科的教育政策研究尚顯欠缺。該領(lǐng)域金字塔形的核心研究者群體已經(jīng)形成，我國教育政策研究大有希望，將會沿著理性、健康的方向發(fā)展。

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（責任編輯于小艷）