戶國(guó)棟 張冠蘭 姜紅

摘 要：學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，深入推進(jìn)高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展，要準(zhǔn)確把握反腐倡廉工作科學(xué)化發(fā)展的重要原則，確保工作方向、回應(yīng)師生需求、實(shí)現(xiàn)核心要求。新時(shí)期、新環(huán)境、新情況下，高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展重在制度建設(shè)、新在科技手段、實(shí)在規(guī)律性把握，從整體的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好高校反腐倡廉工作。

關(guān)鍵詞：十八大精神 反腐倡廉 科學(xué)化 制度建設(shè)

科學(xué)化是十八大后高校反腐倡廉的新跨越

新中國(guó)的反腐敗經(jīng)歷了從“道德感化”到“制度約束”再到“文化反腐”的過程。新中國(guó)成立初期，毛澤東認(rèn)為克服官僚主義、貪污腐敗等反腐倡廉工作主要依靠廣大共產(chǎn)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀自覺，通過典型榜樣的道德感化，可以引導(dǎo)、幫助廣大黨員干部確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。鄧小平提出，“對(duì)腐敗現(xiàn)象要依法治理，一要建立健全制度，二要落實(shí)制度”，這種體制機(jī)制所表現(xiàn)出的“制度約束”為反腐倡廉工作的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了最根本性、最基礎(chǔ)性的根基?！拔幕锤笔屈h的十七大以后反腐倡廉理論的新突破、反腐倡廉實(shí)踐的新探索，是黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的再深化，突出表現(xiàn)為以“廉政文化”取代“腐敗文化”，深挖腐敗的“文化根源”，形成全社會(huì)崇廉尚潔的“文化自覺”。

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！盵1]黨的十八大報(bào)告明確提出要以改革的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的重要職能，反腐倡廉工作不僅表現(xiàn)在學(xué)校教職工隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性教育，還表現(xiàn)在師生學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、文風(fēng)等方面的建設(shè)。在建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程中，反腐倡廉工作的科學(xué)化將發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。

準(zhǔn)確把握推進(jìn)高校反腐倡廉科學(xué)化的基本原則

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，確保高校反腐倡廉工作科學(xué)化發(fā)展的正確方向。深入研究新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)判斷形勢(shì)，正確制定政策，推動(dòng)反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。高校要將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系建設(shè)融入學(xué)科建設(shè)、學(xué)生思想政治教育、教職工黨建工作，堅(jiān)定立場(chǎng)、堅(jiān)定方向。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，突出高校院系層面的管理。始終把反腐倡廉工作作為重大政治任務(wù)來抓，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的重要保障。進(jìn)一步強(qiáng)化高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)和責(zé)任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好抓實(shí)，保持黨性不變色、不變質(zhì)。尤其要突出做好高校院系層面黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作，院系是高校管理的基礎(chǔ)，是直接面臨和對(duì)接師生的重要一環(huán)，下大力氣理順學(xué)校對(duì)院系的管理、監(jiān)督關(guān)系和體制建設(shè)。

堅(jiān)持著眼于學(xué)校育人中心任務(wù)來履行職責(zé)，為推動(dòng)世界一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程提供有力保障，這是反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展的重要目的。必須把反腐倡廉工作放到人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的大學(xué)使命與任務(wù)的總體布局中來思考、謀劃和推進(jìn)，把加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要職責(zé)，切實(shí)做好服務(wù)、監(jiān)督、保障工作，確保中央決策部署落到實(shí)處和政令暢通。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格學(xué)術(shù)規(guī)范、強(qiáng)化校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，這些都影響著學(xué)校中心工作的開展。

堅(jiān)持以人為本，著力解決師生反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，這是反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。必須順應(yīng)師生期待、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于師生。決策不透明、課題投標(biāo)不公開、人事安排不公正、學(xué)生校園民生等問題，不僅關(guān)乎著反腐倡廉工作的開展，更影響著高校黨組織的公信力。

推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展的重要途徑

1.高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展重在制度建設(shè)

新時(shí)期新階段下，推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展在制度層面需要關(guān)注三方面的建設(shè)。

著力抓好建章立制、規(guī)范約束的基礎(chǔ)工作。圍繞學(xué)校中心工作，結(jié)合反腐倡廉重要任務(wù)，針對(duì)最重要、最緊迫、矛盾最集中的領(lǐng)域和內(nèi)容加強(qiáng)立法與制度設(shè)立，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以約束、監(jiān)督、規(guī)范為核心，突出做好制度建設(shè)，不斷發(fā)現(xiàn)制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，大膽革除與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)的內(nèi)容，及時(shí)清理、修訂、完善制度。

著力推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化水平。根據(jù)學(xué)校各個(gè)單位、部門可能存在的漏洞和不足，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，建立長(zhǎng)效監(jiān)察機(jī)制，避免“游擊檢查”。加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校人財(cái)物重點(diǎn)崗位的檢查。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，58%的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪集中在財(cái)務(wù)、設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域，24%發(fā)生在圖書購(gòu)買和招生等領(lǐng)域。[2]

著力提高高校制度執(zhí)行力。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，全面執(zhí)行是關(guān)鍵。建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校效能發(fā)展的考核內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和教師隊(duì)伍做制度執(zhí)行的表率。深入推進(jìn)校務(wù)公開制度，貫徹好民主集中制，充分發(fā)揮黨代會(huì)、教代會(huì)的管理和監(jiān)督作用。

2.高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展新在科技手段

網(wǎng)絡(luò)反腐具有多樣性和便捷性。科技手段突出表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)、新媒體互動(dòng)手段、微博為代表的意見窗口。與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)傳播迅速、覆蓋面廣、監(jiān)督內(nèi)容不加修飾，監(jiān)督者可以匿名發(fā)布，更為全面而大膽地行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體所不能達(dá)到的效果。

網(wǎng)絡(luò)反腐具有互動(dòng)性和高效性。以網(wǎng)絡(luò)為代表的科技手段越來越成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，2013年3月29日，山東省發(fā)布審計(jì)報(bào)告，山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義報(bào)銷了總課題經(jīng)費(fèi)的49.75%，課題負(fù)責(zé)人受到行政嚴(yán)重警告處分。在網(wǎng)絡(luò)科技反腐倡廉的放大效應(yīng)下，科研經(jīng)費(fèi)的使用方式和使用途徑受到嚴(yán)密的監(jiān)督。

3.高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展實(shí)在規(guī)律性把握

反腐倡廉發(fā)展規(guī)律主要是指腐敗和反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本趨勢(shì)，主要包括兩方面：一是高校腐敗的發(fā)生演變規(guī)律；二是反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

首先，加強(qiáng)反腐倡廉科學(xué)化進(jìn)程基本規(guī)律研究。采取定量、定性相結(jié)合的方法，對(duì)不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段高校發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總結(jié)轉(zhuǎn)型時(shí)期高校反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的理論體系、內(nèi)容體系、評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化程度進(jìn)行研究，科學(xué)評(píng)估效能，破解內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困難和發(fā)展路徑的關(guān)系，推進(jìn)工作的科學(xué)性。從武漢大學(xué)原校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落馬，到浙江理工大學(xué)原副校長(zhǎng)成近年來唯一被判處死緩的高校干部，再到長(zhǎng)春大學(xué)原副校長(zhǎng)的“中標(biāo)”等，案件背后都呈現(xiàn)了一定的基本規(guī)律：高校腐敗發(fā)生的部門、進(jìn)程，監(jiān)督的無力等。

其次，加強(qiáng)研究與高校腐敗現(xiàn)象相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。從腐敗及經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失入手，研究不同歷史時(shí)期、發(fā)展階段，腐敗的影響指數(shù)。消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從“零度容忍”出發(fā)，進(jìn)一步研究腐敗及反腐敗與社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，研究民眾腐敗容忍指數(shù)和趨勢(shì)，研究社會(huì)心態(tài)變化與社會(huì)文化演變，從微觀層面推進(jìn)反腐倡廉工作的研究。權(quán)力監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)審查等多方面因素都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素密切相連，需要格外關(guān)注和深入研究。

最后，加強(qiáng)高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的規(guī)律研究。引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，建立適合國(guó)情、民情、校情的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制，特別是腐敗關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和性質(zhì)的縫隙，科學(xué)評(píng)估當(dāng)前腐敗發(fā)生、發(fā)展的廣度和深度，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中，突出發(fā)揮高校廉政文化對(duì)防腐拒變的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》[R].北京：人民出版社，2012.12.

[2]劉延?xùn)|：《在加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上的講話》[R].2008.

（作者單位：戶國(guó)棟，北京大學(xué)學(xué)工部；張冠蘭，中國(guó)傳媒大學(xué)；姜紅，中石油勘探開發(fā)研究院）

[責(zé)任編輯：于 洋]