唐山工業(yè)職業(yè)技術學院是經(jīng)教育部批準建立的普通高等?？茖W校，實施?？茖哟稳罩聘叩嚷殬I(yè)技術教育，與河北省唐山市技師學院實行一體化管理，培養(yǎng)具有大專學歷、高級職業(yè)資格的高素質、高技能型人才。學校形成“前校后廠，產(chǎn)學一體；貼近區(qū)域，開放辦學”的集團化辦學特色，與唐山軌道客車有限公司等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)開展訂單培養(yǎng)，簽訂了“三友班”“啟奧班”“津西班”等培養(yǎng)協(xié)議，2012年就業(yè)率達95.3%。

背 景

《中華人民共和國教育法》中明確指出“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”。

督導，作為高校教學質量管理的一部分，集督教、督學、督管于一體，具有對教育教學工作進行檢查、監(jiān)督、評價、指導的職能。督導工作重在過程。

評估，是利用指標體系把握現(xiàn)狀、引導發(fā)展、促進提高的一種手段。繼我國首輪高校評估之后，高校內部評估普遍轉入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。評估一般具有階段性、終結性。一所學校的內部評估指標體系，往往是在教育部或上級主管部門的指導性框架下，結合自身的具體情況制定的。

目標管理是根據(jù)設置目標進行管理的一種現(xiàn)代教育管理方法。其引領作用、激勵作用、整合作用、凝聚作用、學習作用能有效地促進自我管理不斷完善，促進學校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍繕斯芾碓诟咝５玫綇V泛應用。目前教育部對示范（骨干）校建設項目實施的就是目標管理。目標考核指標體系與評估指標體系有內在的聯(lián)系，評估指標體系中的觀測點落實可通過目標管理具體化。

一方面，督導-評估-目標管理立足于評估標準與發(fā)展目標、過程督導的一致性，將評估的目標要求轉化為日常教育教學工作實踐，過程督導與目標督導相結合，不斷促進教育教學工作的改進。

另一方面，高校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新職能具體反映在教學質量，教、科研成果，辦學特色三個方面。全面質量管理的思想認為質量產(chǎn)生于過程，督導的過程性監(jiān)控有效地發(fā)揮質量保障作用；目標的定位與目標的期望值能有效地引導貫徹落實以提高教學質量為重心、三方面的協(xié)調發(fā)展。

充分發(fā)揮督導隊伍的資源優(yōu)勢，實施督導-評估-目標管理三位一體管理模式，是兼顧效益、效率與質量的職業(yè)化行政管理體系的優(yōu)化。是促進學校重點發(fā)展、內涵發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的一種有益探索。

保 障

貫徹全面質量管理的思想

“目標管理是一種管理方法，是將管理組織要達到的目標與各項管理工作和成員的職責密切結合起來，從而形成一種全員參與、全程管理、全面負責、全面落實的管理方法”。而教學質量保障體系涵蓋了學校人、財、物所涉及到的各部門、各環(huán)節(jié)，以及教育教學的全員、全過程。學校整體目標的實現(xiàn)要靠各部門形成合力，要在一個又一個PDCA（Plan-Do-Check- Ameliorate）的循環(huán)中可持續(xù)發(fā)展。實施目標管理就是要局部目標與整體目標一致，個人目標與集體目標一致，階段目標與長遠目標一致。要貫徹全面質量管理的思想和目標的全局性、戰(zhàn)略性理念，全員、全部門參與目標管理。

領會評估指標體系內涵，目標清晰化、任務具體化

評估的作用毋庸置疑，但評估指標體系往往是概括的、局部的。而學校的發(fā)展目標是具體的、全局的。因此要依托評估，但不惟評估，要超越評估。研究上級各類評估指標體系的內涵，貫徹教育規(guī)劃綱要的指導思想，將概括的標準通過目標管理轉化成具體的指標，以工作任務與實踐項目為載體得以落實。

相對于教學部門而言，評估指標體系中直接涉及到職能部門的內容較少，而職能部門的引領與指導、服務與保障作用是學校發(fā)展必不可少的。對職能部門實施目標管理既是對評估指標體系的拓展，也是強化全面質量管理意識、促進保障體系建設的有力舉措。

以科學的組織架構，促進督導—評估—目標管理不斷優(yōu)化

除決策機構、指揮機構、執(zhí)行機構外，負責目標管理的統(tǒng)籌、協(xié)調、咨詢的目標管理考核辦公室，是組織實施目標管理的核心機構。作為學習型、研究型組織，要立足國際化視野，學習吸取國內外有關先進經(jīng)驗；研究上級主管部門質量工程文件及評估指標體系的內在聯(lián)系，準確把握高等教育發(fā)展的著力點和質量目標的內涵；結合學校的實際情況，組織、會同相關職能部門，制定精簡高效、體現(xiàn)個性的目標管理實施方案。應配備全面了解教育、教學全過程，具有研究能力和行政管理能力的專職人員。

督導隊伍大都以離退休的教授、研究員為主，他們具有豐富的教育教學及管理經(jīng)驗，政策水平高、研究能力強。作為專家型隊伍組織實施第三方考核，堪當此任。隨著我國高等教育從規(guī)模數(shù)量發(fā)展向質量內涵發(fā)展的轉變，督導工作也應與時俱進。從圍繞著教學檢查開展的基礎性、規(guī)范性的督導工作的初級階段，向與目前深化教育教學改革推進質量內涵發(fā)展要求相適應的督導階段轉變。深化評估內涵，開展常規(guī)化、項目化督評活動，是督導工作的新境界，是督導職能的升華。

通過貫徹目標管理指標體系，促進學校內涵建設；通過組織目標管理的考核，對各單位教、學、管目標完成情況進行評判，找出偏差和原因所在，促進持續(xù)改進；督導貫穿整個教育教學工作過程即目標管理實施的全過程，不斷優(yōu)化指標體系，探討科學合理的評價考核辦法，充分調動教職工的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，促進管理部門的自我管理、自主發(fā)展，是三位一體管理模式有效實施的關鍵所在。

實 踐

健全組織體系

早在2001年學校舉辦高職教育之初，就聘請了剛剛退休的唐山市一所本科高校的校長、一所本科高校和一所專科高校的教務處長作為校內專家，全面指導學校建設。隨著學校的發(fā)展壯大，校內專家隊伍建設與時俱進，形成了與學校質量內涵建設、中高職銜接的現(xiàn)代職教體系發(fā)展與構建需要相適應的督導團隊，人員組成從單一的高校來源，到目前的集中職、高職、本科，行業(yè)、企業(yè)管理人員、集團理事會成員于一體的多元組合；工作組織方式從最初的依附于教務處經(jīng)歷了階段性的臨時機構評建辦，到目前獨立建制的考核與督導辦公室。

考核督導辦公室以專家督導為主體，專職、兼職相結合，管理型、研究型相結合。作為學校開展督導、評估、組織實施目標管理的第三方獨立部門，由學校層面直接考核，職能獨立、職責明確：規(guī)劃目標管理實施方案，開展督評工作，收集傳遞信息，組織實施目標考核，進行狀態(tài)分析，反饋相關信息，提出改進建議，提供咨詢服務。與辦公室、教務處、各系等部門構成聯(lián)動的組織體系。形成了開展督導-評估-目標管理工作的基本保障。

完善文件體系

學校堅持督有依據(jù)、評有標準、考有目標，建立了同步發(fā)展、適時調整的管理文件體系。文件包括常規(guī)管理類的制度與規(guī)范、校內評估類的方案與指標體系、目標管理類的考核辦法與標準。

近兩年來，學校以國家骨干校建設項目為主線，將項目建設融入教育教學全過程，以項目內容建設、項目輻射作用、項目建設服務助推為重點實施目標管理，建立的主要文件有部門（單位）工作目標任務完成情況考核辦法、骨干校項目完成情況考核辦法，修訂校企合作體制機制類、師資與管理能力類、教學管理與規(guī)范標準類、實踐教學基地類、社會服務類、學生素養(yǎng)類六大類制度。明確了工學結合教材、項目課程、教學資源庫等建設質量評價標準。

設立目標，分類考核

實施目標的分級分類設定，多元組合考核。利用目標管理考核指標體系的杠桿作用，統(tǒng)籌一盤棋，形成目標鏈，平衡資源投入，協(xié)調教、學、管全面發(fā)展、重點發(fā)展。

學年初，主要部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、重點建設內容，擬定各部分的年度目標，經(jīng)過學校上下討論，議定全校整體的目標任務，各部門進行目標任務分解，制定實施計劃，落實到具體教職工。

教學單位的目標任務主要包括：學生管理、教師能力提升、專業(yè)建設、教學狀態(tài)、教學改革與效果、教研科研與成果、校企合作、社會技術服務。通過設立目標與考核標準，協(xié)調教師在教學、科研雙方面的投入，引導教師與自身的教學結合搞科研，立足課本研究、專業(yè)研究、校本研究、應用研究，重在以科研促教學，教、研結合，學、研結合，產(chǎn)學研合作，促進教學、科研協(xié)調發(fā)展。

職能部門重在管理服務，引領指導。除完成常規(guī)性工作外，職能部門的目標考核主要內容包括服務與指導、計劃與實施、舉措與創(chuàng)新。不同部門的內容視其職能各有區(qū)別，如教務處目標主要包括人才培養(yǎng)模式的引導、教學管理的精簡高效、教學改革的深化、項目建設的推進；人事處目標主要包括師資隊伍結構優(yōu)化、師資培養(yǎng)、資源利用率；科研處目標主要包括學術氛圍的營造、項目與課題的申報與研究指導、應用研發(fā)與技術服務的推進。

學年末，從兩個方面進行各部門的年度目標任務完成情況的考核。一方面，由學生處、教務處、科研處、人事處對五個系的學管、教學、科研、師資方面進行定性與定量相結合的考核評價。另一方面，考核與督導辦公室對全校所有的教學單位與職能處室進行目標任務完成情況的考核。對教學單位的考核結合常規(guī)督導、階段性督查時把握的教學狀態(tài)、骨干校建設等專項評估的結果，作出定性與定量評價。

對于職能處室，結合教學單位對職能處室的服務指導、合作配合的測評結果、臨時性工作、管理效能，對照任務目標完成情況，進行考核評價。最終考核結果由雙方面綜合而成，一方面，考核結果作為獎懲依據(jù)，另一方面，當年目標達成情況作為下一年目標擬定的基礎，促進增量發(fā)展、不斷創(chuàng)新、凝練特色。

成 效

教學質量不斷提升。學校在改革中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，教學質量逐年提高，社會影響力不斷增強。

畢業(yè)生就業(yè)質量提高。麥可思研究院對學校2011屆畢業(yè)生進行的人才培養(yǎng)與社會需求質量調查報告顯示，在就業(yè)競爭力評估方面，學校畢業(yè)生平均月工資超過同類骨干高職院校185元，達到國內優(yōu)秀水平。

學校實現(xiàn)新發(fā)展。構建了高職、中職并行與有效銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育模式，實現(xiàn)了中高職資源共享、高職引領中職跨越式發(fā)展。在教育部《中央財政支持的高等職業(yè)教育專項2012年度項目建設進展情況綜述》中公布的國家示范（骨干）高職學校2012年度項目建設進展情況綜合評價排名中，學校在狀態(tài)數(shù)據(jù)、質量報告、第五屆示范成果展、承擔師資培訓任務、專業(yè)平臺加入情況五個方面獲得好評，在全國200所院校中位列第三。

作者為唐山工業(yè)職業(yè)技術學院督導與考核辦公室主任，副教授