[摘 要]面對社會上層出不窮、屢禁不止的食品安全違法行為，僅靠國家機構監(jiān)管是遠遠不夠的，應當進一步加強和完善食品安全社會公眾監(jiān)管制度，充分發(fā)動民眾力量，以此作為食品安全國家機構監(jiān)管的有益補充和配合協(xié)作，形成全社會齊抓共管、合力而為的局面，進一步提高我國食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾生活幸福安康。

[關鍵詞]食品安全；社會公眾監(jiān)管；探究

一、食品安全社會公眾監(jiān)管概述

近年來，我國食品安全問題層出不窮，食品安全事故屢禁不止，頻頻發(fā)生的食品安全惡性事件，嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，敗壞了社會風氣，對相關立法、監(jiān)管、執(zhí)法提出了重大挑戰(zhàn)。一時間，我國的食品安全監(jiān)管成為引人注目的社會焦點問題、熱議問題。

本文所說食品安全監(jiān)管，包括食品安全國家機構監(jiān)管和食品安全社會公眾監(jiān)管。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，食品安全國家機構監(jiān)管，是指各級人民政府及其所屬部門依照法定職權對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施的監(jiān)督管理。這里的政府所屬部門包括農(nóng)業(yè)行政、工業(yè)和信息化行政、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、商務行政、工商行政管理、質量監(jiān)督、出入境檢驗檢疫機構等行政部門。食品安全社會公眾監(jiān)管，則是指社會公眾對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施的監(jiān)督管理。這里的社會公眾應從廣義理解，包括社會團體、新聞媒體、其他企事業(yè)單位以及個人等社會公眾。具體而言，社會團體包括消費者協(xié)會和食品領域行業(yè)協(xié)會，食品領域行業(yè)協(xié)會主要包括糧食、畜產(chǎn)食品、蔬菜、果品、調味食品、焙烤食品、綠色食品、飼料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、釀酒工業(yè)、奶業(yè)、烹飪餐飲飯店業(yè)等各類食品行業(yè)協(xié)會；新聞媒體包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體；個人則是指在我國境內居住生活的自然人，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內部的人、普通群眾中的知情人、職業(yè)打假人、相關外國人等。

由于我國地域遼闊，食品生產(chǎn)經(jīng)營者眾多，食品安全違法行為量大面廣、隱蔽性強，國家機構監(jiān)管人力不足等諸多原因，食品安全監(jiān)管難度很大。面對社會上層出不窮的食品安全違法行為，僅靠國家機構監(jiān)管是遠遠不夠的，顯得力不從心，監(jiān)管難以完全到位。因此，在進一步加強食品安全國家機構監(jiān)管的同時，應當積極開展、大力加強食品安全社會公眾監(jiān)管，以此作為食品安全國家機構監(jiān)管的有益補充，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管的遏制食品安全違法行為、維護人民群眾生命健康的保障作用。

二、我國食品安全社會公眾監(jiān)管存在的突出問題

近年來，我國在食品安全社會公眾監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一些成效，但總體來看，還存在著以下突出問題：

（一）食品安全社會公眾監(jiān)管意識薄弱

目前，我國各地出現(xiàn)的食品安全問題，多數(shù)由媒體率先曝光，甚至是媒體人員不惜臥底予以揭露，媒體在食品安全問題的預防和糾正方面發(fā)揮了較大的監(jiān)督作用。但總體說來，我國食品安全社會公眾監(jiān)管意識較為薄弱，對食品安全違法行為還未形成“老鼠過街，人人喊打”的公眾監(jiān)管的強大社會氛圍和強大社會力量。究其原因主要體現(xiàn)在以下方面：（1）深受傳統(tǒng)觀念影響。常言道：“各人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”，“多一事不如少一事”，現(xiàn)實生活中，不少人深受其影響，將此作為自己的人生態(tài)度、座右銘，明知身邊存在食品安全問題，也睜一只眼閉一只眼，不問不管。（2）缺乏公平正義理念。由于諸多原因，不少國人尚未真正樹立公平正義理念，常常站在一己立場看待問題，其經(jīng)常計較的是某件事情是否影響到自身的利益，并以此來決定自己的態(tài)度和行為，而不去計較某件事情是否符合與體現(xiàn)公平正義。當食品安全事件與己無關，未對自身利益造成影響的時候，便事不關己、不求發(fā)聲、不予參與。（3）利欲熏心，見利忘義。一些人明知食品安全事件違法，惡果嚴重，但為了金錢利益、行業(yè)利益、權錢交易，或故意為之，或肆意掩蓋、或惡意放縱，利欲熏心、見利忘義。（4）缺乏制度引導。我國食品安全社會公眾監(jiān)管法律制度的缺失，導致社會公眾尤其是個人食品安全監(jiān)管意識薄弱，不明白自己的相關權利及行權方式，不知道如何對食品安全進行監(jiān)督。（5）恐遭報復。由于現(xiàn)實生活復雜，黑惡行徑屢見不鮮，不少人擔心舉報后遭受打擊報復，擔心自己或家人的人身及財產(chǎn)安全受到不法侵害，顧慮重重，不敢舉報。

（二）相關法律制度缺失

目前，我國國家層面關于食品安全立法主要有《食品安全法》（2009年6月1日起施行）、《食品安全法實施條例》（國務院2009年7月20日公布施行），相關立法主要有《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》。這些立法涉及食品安全社會公眾監(jiān)管的條款主要有：《食品安全法》第3條、第7條、第8條、第10條；《食品安全法實施條例》第4條、第53條；《產(chǎn)品質量法》第10條；《消費者權益保護法》對消費者協(xié)會和消費者之外的社會公眾監(jiān)管，僅體現(xiàn)于第6條規(guī)定?？傮w看來，我國現(xiàn)行相關法律關于食品安全社會公眾監(jiān)管的規(guī)定零散而籠統(tǒng)，關于食品安全社會公眾監(jiān)管的主體權利義務、參與的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式方法、監(jiān)管程序、監(jiān)管后果、保護與獎勵等均未見系統(tǒng)、明確、具體的規(guī)定，尚未形成食品安全社會公眾監(jiān)管的一套行之有效的法律制度。

（三）食品行業(yè)協(xié)會食品安全監(jiān)管缺位

我國成立有不少各類食品行業(yè)協(xié)會，在其章程關于本協(xié)會的宗旨、目的、職能的表述中，幾乎看不到對本行業(yè)食品安全進行監(jiān)管的內容。有的即便有，也表現(xiàn)為“配合政府有關部門進行質量監(jiān)督”之類的簡單籠統(tǒng)的一句話，未見相關警示、預防、檢查、糾正的要求和規(guī)制?？梢?，這些食品行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的食品安全問題，在主觀上沒有給予應有的重視、更多的關注，在客觀上沒有建立相應的監(jiān)管制度，在實踐中如何發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管作用就難以保證了。

三、進一步加強和完善我國食品安全社會公眾監(jiān)管

食品安全問題，既是亟待解決又是長治久安之問題，針對我國食品安全社會公眾監(jiān)管存在的突出問題，建議從以下方面著手解決與改善。

（一）大力培育食品安全社會公眾監(jiān)管意識

實現(xiàn)食品安全保障須思想先行。社會公眾具有成熟的食品安全意識，是食品安全社會公眾監(jiān)管的先行條件。只有人們普遍樹立濃厚的食品安全意識，達到追求食品安全的較高境界，才會在現(xiàn)實生活中關注、重視食品安全問題，才會有勇氣、能負責、敢擔當，不僅對關乎自身利益而且對關乎社會大眾的食品安全違法行為展開批評、檢舉和追究。因此，當前我國應當大力倡導、培育食品安全社會公眾監(jiān)管意識。具體可采取以下措施：（1）通過各類媒體大力宣傳食品安全社會公眾監(jiān)管的相關法律法規(guī)、相關信息，對食品安全案件進行曝光，以培育、喚醒社會公眾的食品安全意識。（2）各級相關單位在一定的公共場所張貼、懸掛食品安全社會公眾監(jiān)管的相關法律法規(guī)、相關信息，組織相關義務咨詢活動。（3）建立健全政府食品安全官方網(wǎng)站及食品安全信息披露制度。美國在此方面的做法可供參考。美國建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，形成了從聯(lián)邦到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，以及遍布全國的信息采集、風險分析以及綜合的信息反饋等基礎設施。[1]信息披露的內容主要包括消費者教育與培訓信息、缺陷產(chǎn)品召回信息、管理部門的管理規(guī)則、工作指南、指導方針、食源性疾病信息、食品安全資源信息等。[2]（4）在食品安全相關立法過程中，實行開門立法，充分征詢、聽取公眾意見。通過這些舉措，培育社會公眾的食品安全法律意識，鼓勵、支持、引導社會公眾對食品安全進行監(jiān)督，使社會公眾能夠及時、準確地了解食品安全法律法規(guī)、食品安全信息，讓社會公眾清楚自己在食品安全監(jiān)管方面的權利義務、途徑和方法，知道如何進行監(jiān)管，在全社會形成食品安全社會公眾監(jiān)管的強大意識和社會氛圍，使食品安全違法者無處遁形。

（二）進一步建立健全食品安全社會公眾監(jiān)管法律制度

實現(xiàn)食品安全保障不僅需要輿論先行而且需要制度規(guī)范和引導。國際社會一些國家非常重視食品安全的社會公眾監(jiān)管，通過立法加以倡導和規(guī)制。譬如，美國《2009年食品安全加強法案》對食品安全違法拒絕者、食品安全違法檢舉者的保護制度進行了規(guī)制，值得借鑒。面對我國食品安全社會公眾監(jiān)管法律制度欠缺的現(xiàn)狀，應當進一步建立健全我國食品安全社會公眾監(jiān)管法律制度。建議在各級相關立法中由宏觀至微觀、分層次地設計社會公眾監(jiān)管制度，對食品安全社會公眾監(jiān)管的主體權利義務、參與的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式方法、監(jiān)管程序、監(jiān)管后果、保護與獎勵等一系列問題，以及食品安全社會國家機構監(jiān)管與食品安全社會公眾監(jiān)管之間的關系、分工、協(xié)調等進行規(guī)制，形成系統(tǒng)的、細化的、便于操作的我國食品安全社會公眾監(jiān)管法律制度，使食品安全社會公眾監(jiān)管有法可依，做到科學化、制度化、常規(guī)化。

（三）盡快建立健全食品行業(yè)協(xié)會食品安全監(jiān)管制度

協(xié)會自治是指協(xié)會為實現(xiàn)設立本協(xié)會的目的，按照協(xié)會章程對協(xié)會及有關組成人員進行組織管理的活動。協(xié)會自治可以充分發(fā)揮協(xié)會對成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于行業(yè)商品質量監(jiān)管，解決政府監(jiān)管缺位問題，提高監(jiān)管效率。[3]針對當前我國食品行業(yè)協(xié)會食品安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀，應當盡快建立健全食品行業(yè)協(xié)會食品安全監(jiān)管制度，主要從以下方面著手：（1）應在相關立法中對食品行業(yè)協(xié)會的食品安全監(jiān)管進行規(guī)制，主要包括監(jiān)管職責確立、監(jiān)管職責履行情況檢查制度、違反監(jiān)管職責之處理等制度。（2）食品行業(yè)協(xié)會應在自己的章程中確立監(jiān)管的具體實施辦法，力求做到做好行業(yè)自律、自治。（3）通過制度設定，對不履行監(jiān)管職責甚至反其道而行之的食品行業(yè)協(xié)會及其責任人進行追究，以達消除不良、警示世人、促進安全之目的。通過這些舉措，定能充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在食品安全方面的不可或缺、不可替代的監(jiān)管作用。

總之，根據(jù)我國食品安全領域的特點，應當進一步加強和完善食品安全社會公眾監(jiān)管制度，充分發(fā)動民眾力量，形成全社會齊抓共管、合力而為之局面，進一步提高我國食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾生活幸福安康。

[參考文獻]

[1][2]葉向東.美國食品安全監(jiān)管體系的特點及啟示[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2008（11）：18～21.

[3]沙銀昌.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在商品質量監(jiān)管中的作用.http：//www.saic.gov.cn/gsld/jgjl/yjzx/201109/t20110919_119487.html.

[作者簡介]姜振穎（1958—），女，河南南召人，河南工業(yè)大學教授、碩士生導師。

[基金項目]本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目《我國食品安全監(jiān)督管理體制法律制度研究》，項目編號：2011GFX006。