楊曉燕

摘 要 新修改的民事訴訟法順應(yīng)社會需求，進一步明確了民事訴訟檢察監(jiān)督的范圍、規(guī)范了監(jiān)督程序，增加了監(jiān)督方式和手段，強化了監(jiān)督效果，加強了人民檢察院對民事訴訟的檢察監(jiān)督，給人民檢察院民事檢察帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 民事訴訟法 基層民事檢察工作

一、民事訴訟法的施行對基層民事檢察工作的影響

（一）擴大監(jiān)督范圍，將檢察院的法律監(jiān)督覆蓋于整個訴訟程序

一是明確規(guī)定人民檢察院對執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。由于民事執(zhí)行主要發(fā)生在基層法院，因此，執(zhí)行監(jiān)督必將為基層民事檢察監(jiān)督提供重要的職能舞臺。二是增加規(guī)定對調(diào)解書進行法律監(jiān)督。檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益和社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議。此外，民訴法將小額訴訟案件、確認調(diào)解協(xié)議案件以及實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件規(guī)定為一審終審案件。三是增加規(guī)定各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中的法律監(jiān)督。民訴法明確了檢察機關(guān)對審判人員違法行為的法律監(jiān)督職責(zé)，使民事檢察監(jiān)督由結(jié)果監(jiān)督走向結(jié)果監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合。

（二）增加監(jiān)督方式

“上級抗”的抗訴制度，使基層民事檢察職能如同虛置，導(dǎo)致案源不足、監(jiān)督職能發(fā)揮不充分等問題，盡而導(dǎo)致基層民行干部儲備、制度建設(shè)、實踐探索等方面難得獲得有力支撐。民事訴訟法將檢察建議與抗訴并列成為民事檢察監(jiān)督的法定方式，這是立法對檢察機關(guān)長期以來在民事檢察中探索同級監(jiān)督的確認，使基層民事檢察具備了直接的法定監(jiān)督方式；使“上級抗”監(jiān)督模式下被虛化了的基層院的監(jiān)督職能具備了實質(zhì)化的制度條件。

（三）理順了檢察院監(jiān)督與當(dāng)事人申請再審的關(guān)系

審判監(jiān)督程序中既包括人民法院決定再審，又包括檢察院抗訴引起再審，新民訴法為更合理地配置司法資源，切實解決重復(fù)申請、多頭審查的弊端，增強了法律監(jiān)督實效。

一是申請條件。當(dāng)事人向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴必須符合民訴法第209條規(guī)定的三種情況。二是審查期限。民訴法第209條第2款規(guī)定，人民檢察院對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。三是限制反復(fù)申請。民訴法第209條第2款明確規(guī)定，當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

（四）強化監(jiān)督手段

為了保障檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，民訴法第210條規(guī)定：人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。這里的調(diào)查權(quán)，不應(yīng)超出為了對生效判決、裁定、調(diào)解書提出檢察建議或者抗訴而需要了解情況的具體范圍，更不能理解為類似刑事訴訟中的偵查權(quán)。人民檢察院行使相關(guān)職權(quán)、履行法律監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)明確這一區(qū)分，尊重并保護民事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是對于涉及個人隱私、信息安全的問題，更要依法行事，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。

（五）息訴工作任務(wù)加重，要加強執(zhí)法辦案風(fēng)險評估

民事訴訟法進一步規(guī)范了當(dāng)事人向檢察機關(guān)申請檢察建議或抗訴的條件，檢察環(huán)節(jié)息訴罷訪、維護穩(wěn)定的壓力明顯增大。在執(zhí)法辦案過程中，對可能引發(fā)不穩(wěn)定因素、激發(fā)社會矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險，我們要依托大調(diào)解工作體系，加強控申接訪、人民調(diào)解，司法調(diào)解之間的銜接配合，形成息訴息訪工作的合力，做好釋法說理、心理疏導(dǎo)、司法救助、教育穩(wěn)控、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險防范和矛盾化解工作，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險。

二、在實施過程中存在的問題與困難

（一）法律規(guī)定不完善是制約民事檢察職能有效發(fā)揮的最大瓶頸。對于民事檢察職能的規(guī)定相對原則，缺乏可操作性。1、民事執(zhí)行的監(jiān)督，雖然新修改的民事訴訟法明確規(guī)定檢察機關(guān)可以對法院的執(zhí)行活動進行監(jiān)督，但是對于監(jiān)督的范圍、監(jiān)督方式以及監(jiān)督的效果等問題都沒有明確。2、民事訴訟法雖然明確檢察機關(guān)可以運用檢察建議對人民法院的裁判和調(diào)解進行監(jiān)督，但該規(guī)定過于籠統(tǒng)，人民法院對檢察建議的處理程序、回復(fù)期限、不回復(fù)的后果等問題缺乏明文規(guī)定。3、民事訴訟法未對檢察機關(guān)調(diào)閱人民法院審判卷宗的問題作出相應(yīng)規(guī)定。最高法和最高檢雖然下發(fā)了調(diào)卷的相關(guān)規(guī)定，但是在司法實踐中，人民法院卷宗歸檔不及時、調(diào)卷程序復(fù)雜等，擠占了辦案時間，導(dǎo)致案件久拖不結(jié)。

（二）重視程度有待提高。目前我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期和社會矛盾凸顯期，反腐敗的形勢也很嚴峻。無論是黨委、人大還是檢察機關(guān)內(nèi)部，都更重視檢察機關(guān)打擊刑事犯罪的職能，民事檢察職能未得到應(yīng)有的重視。

（三）現(xiàn)有人員不能滿足工作開展的需要?！睹袷略V訟法》的實施，擴大了監(jiān)督范圍、增加了監(jiān)督內(nèi)容，大幅縮短辦案期限，增加了息訴比例和息訴罷訪難度，工作量大幅增加，現(xiàn)有的人員將難以適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。

三、如何在司法實踐中更好的實施民事檢察監(jiān)督權(quán)

民事檢察制度是中國特色社會主義檢察制度不可或缺的重要組成部分。在檢察機關(guān)的刑事訴訟、民事訴訟、以及行政訴訟等三項訴訟監(jiān)督職責(zé)中，民事檢察承擔(dān)了重要的監(jiān)督職責(zé)。而且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的社會矛盾集中體現(xiàn)在民事訴訟領(lǐng)域，人民群眾對社會公平正義和司法公正的要求也越來越集中的體現(xiàn)在民事訴訟領(lǐng)域。民事檢察工作的重要性進一步凸顯。民事檢察工作雖然面臨很多困難和問題，同時也有難得的機遇。社會需求越來越強烈，黨委、人大以及檢察機關(guān)內(nèi)部也越來越重視，各項制度也越來越完善，我們將以此為契機，扎實做好各項工作，更加充分、全面地發(fā)揮民行檢察職能。

（作者單位：貴州省貴陽市南明區(qū)人民檢察院）