周燕紅

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的紛紛建起，極大地解決了幼兒入園難的問(wèn)題。但是在辦園的過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，走訪了咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園，從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要大家共同來(lái)面對(duì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園；危害；建議

農(nóng)村幼兒教育狀況如何，不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，要求把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來(lái)抓。農(nóng)村學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基石，質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。

咸安區(qū)將幼兒教育工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，突破資金、管理、師資等問(wèn)題的瓶頸，積極采取措施，完善幼兒園辦園體制。通過(guò)布局調(diào)整和無(wú)證幼兒園整治，努力規(guī)范辦園行為，興辦小學(xué)附屬幼兒園和個(gè)體辦幼兒園，加強(qiáng)年檢年審，評(píng)定幼兒園等級(jí)，打擊違法辦學(xué)，促進(jìn)了幼兒園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)鼓勵(lì)民間資金興辦幼兒園。到目前為止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在人口集聚地建立幼兒園，保證95%的幼兒都能入園，各幼兒園的管理制度、設(shè)施、設(shè)備、人員等也在逐步完善。筆者近日參加了咸安區(qū)教育局組織的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)38所幼兒園的年檢，從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一、不足

1.辦園場(chǎng)地、設(shè)施差。檢查中發(fā)現(xiàn)園舍大都堅(jiān)固、安全，房屋通風(fēng)，無(wú)嚴(yán)重噪音，園內(nèi)環(huán)境整潔無(wú)污染，但不足之處是占地面積、建筑面積、戶外活動(dòng)面積較小，幼兒活動(dòng)設(shè)施太少。有些個(gè)體幼兒園甚至就是民居改建而成，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，有些還存在著嚴(yán)重的安全隱患。

2.無(wú)多功能活動(dòng)室和其他專用活動(dòng)室，相關(guān)設(shè)施設(shè)備的有效使用無(wú)相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)安排和有關(guān)記錄。

3.教師隊(duì)伍不足。教師資格證、普通話合格證達(dá)標(biāo)率較低，保育員沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)。教師隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，教師教學(xué)水平及組織幼兒活動(dòng)能力較差，不能規(guī)范地組織幼兒開(kāi)展一日常規(guī)活動(dòng)，沒(méi)有開(kāi)展教研活動(dòng)。嚴(yán)重缺少有幼兒教育經(jīng)驗(yàn)的教師，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的幼兒教師培訓(xùn)，很多幼兒園都反映請(qǐng)不到幼兒教師。教師要求幼兒像小學(xué)生一樣遵規(guī)守紀(jì)，少動(dòng)少玩。不少幼兒園將小學(xué)對(duì)學(xué)生的行為規(guī)范要求搬到幼兒園來(lái)，往幼兒頭上套。比如，對(duì)老師要絕對(duì)服從，要馴順聽(tīng)話，不許頂嘴，不許辯解，不得沒(méi)禮貌；上課要專心聽(tīng)講，不許開(kāi)小差，不許玩小動(dòng)作，不許說(shuō)話，手要背后，精神要集中，回答問(wèn)題要舉手；課間不許追逐打鬧，不許跳躍奔跑，不許高聲喊叫等。

4.教師待遇相對(duì)偏低、學(xué)歷水平不高、工作強(qiáng)度大、接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少、絕大多數(shù)幼兒園沒(méi)有為教師購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、幼兒教師社會(huì)地位不高等（有些幼兒園的教師工資低于咸安區(qū)的最低工資900元標(biāo)準(zhǔn)）。

5.幼兒園缺乏科學(xué)的管理，許多個(gè)體幼兒園（特別是民辦幼兒園）存在著家長(zhǎng)制的管理，各種制度的制訂和實(shí)施很不完善。年檢中就發(fā)現(xiàn)很多幼兒園的辦園行為都是由辦園人口頭頒布，且沒(méi)有理由、沒(méi)有制度作為依據(jù)。

6.校車接送存在嚴(yán)重的安全隱患。一般的農(nóng)村幼兒園最少有兩部校車，有的甚至有四部校車，由于咸安區(qū)農(nóng)村人口居住大多分散，絕大多數(shù)幼兒入園都需要幼兒園每天用校車接送，有些路途遙遠(yuǎn)，從幾公里到十幾公里不等，道路狀況也有很多不是很好，所以路上的安全目前是每個(gè)幼兒園最需要注意的問(wèn)題。雖然各級(jí)政府都在查處校車的安全問(wèn)題，并且大力推行新校車，由于山區(qū)公路大多狹窄，新購(gòu)的校車有很多地方進(jìn)不去，在使用上造成了極大的不便。如汀泗紅蘋(píng)果幼兒園每天需要接送彭碑、聶家的孩子，分四趟走鄉(xiāng)村小路，像聶家的孩子就需要走好幾里的山村路，現(xiàn)在有了新校車后，原先的路有很多掉頭轉(zhuǎn)彎都成了問(wèn)題，都不能走了。像龍?zhí)队變簣@每天走的那條路路面損壞嚴(yán)重，存在著極大的安全隱患。

二、危害

1.影響學(xué)前教育的質(zhì)量。部分農(nóng)村幼兒園由于在教育目標(biāo)、課程安排、師資管理、素質(zhì)教育等方面的欠缺和不規(guī)范，直接影響對(duì)幼兒的智力開(kāi)發(fā)、興趣培育、思想教育，從而直接危害學(xué)前教育的質(zhì)量，影響幼兒的受教育權(quán)利。

2.影響幼兒的安全健康等其他權(quán)利。由于幼兒園在安全保衛(wèi)、衛(wèi)生健康、房屋建設(shè)、安全管理等方面的缺失，對(duì)幼兒的人身安全和生命健康構(gòu)成一定的威脅。

3.檢查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園有幼兒教師學(xué)歷的不足10%。由于工資待遇太低，致使農(nóng)村幼兒教師人心不安，流動(dòng)性大；有一定專業(yè)水平的幼兒教師不愿在農(nóng)村幼兒園任教，造成農(nóng)村幼兒園師資質(zhì)量不高，特別是專業(yè)素質(zhì)與實(shí)際需要差距很大。

三、建議

學(xué)前教育的成敗，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)民整體素質(zhì)的發(fā)展，建議相關(guān)部門要重視，要采取切實(shí)有效的措施，為學(xué)前教育健康持續(xù)的發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

1.樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目光逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。應(yīng)當(dāng)充分考慮將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的社會(huì)呼聲，并且通過(guò)法律加以確立，加強(qiáng)幼兒園基本的管理規(guī)范和要求的制訂和統(tǒng)一，鼓勵(lì)學(xué)前教育的基礎(chǔ)研究，加大政府財(cái)政投入和扶持。

2.加強(qiáng)教育等主管部門對(duì)農(nóng)村幼兒園的管理和指導(dǎo)。在對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其的扶持和指導(dǎo)，加強(qiáng)與公辦幼兒園、幼兒教育學(xué)校的交流和對(duì)接。對(duì)民辦幼兒園的不規(guī)范和不符標(biāo)準(zhǔn)的管理，應(yīng)當(dāng)充分考慮幼兒的權(quán)利、社會(huì)穩(wěn)定等因素，慎重選擇處理方案。

3.加大公辦中心幼兒園的示范作用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公辦中心幼兒園的建設(shè)和投入，以良好的師資力量和教育成果，切實(shí)發(fā)揮良好的示范作用，吸引和帶動(dòng)地區(qū)民辦幼兒園的健康和發(fā)展。

4.改善辦園條件。建議政府領(lǐng)導(dǎo)能擬訂相應(yīng)的規(guī)劃和政策，動(dòng)員并組織社會(huì)各方面的資源，撥出專用資金，加強(qiáng)硬件建設(shè)，逐步改善各園的辦園條件。添置設(shè)施設(shè)備，使功能室日益齊全，消除安全隱患，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全、舒適、優(yōu)美的生活、學(xué)習(xí)和活動(dòng)環(huán)境。特別是幼兒園的異地重建和遷址工程應(yīng)盡快解決，真正讓幼兒快樂(lè)、家長(zhǎng)滿意、社會(huì)放心。

5.推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。在改變辦園體制的前提下，切實(shí)保障幼兒教師的工資待遇，對(duì)公辦教師的編制、績(jī)效工資、保險(xiǎn)，以及非公辦教師的工資、五保、住房公積金等各類待遇做出具體明確的規(guī)定。例如，享受與中小學(xué)教師同等的待遇，發(fā)放或增加班主任津貼等。建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高非公辦教師的工資水平，并在職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲等方面與公辦教師“一視同仁”，切實(shí)維護(hù)他們的正當(dāng)合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)她們的工作、學(xué)習(xí)與生活的激情。同時(shí)本著對(duì)幼兒教師身心健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，建議科學(xué)合理地確定幼兒園編制，增配公辦園的保教人員，保證班級(jí)合理的師幼比例，分化現(xiàn)行過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)，緩解工作壓力，有效穩(wěn)定教職工隊(duì)伍。

6.建立師資培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，通過(guò)多種途徑，采取措施培養(yǎng)、造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊(duì)伍。特別是加大對(duì)非公辦教師的培訓(xùn)力度，通過(guò)自培和他培相結(jié)合的辦法，使之適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。不斷完善園本教研制度，逐步提升教師的教科研能力，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

7.在《教育法》《教師法》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理?xiàng)l例》等國(guó)家級(jí)法規(guī)政策的背景和框架內(nèi)，政府部門應(yīng)依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制訂園所管理、教師聘任和資金投入等多方面的地方性法規(guī)政策，強(qiáng)化依法治教，使管理制度化、規(guī)范化，以法律的形式保障農(nóng)村幼兒教育的完整、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

劉玲芬.淺談?dòng)變簣@特色環(huán)境的建設(shè).新課程學(xué)習(xí)：上，2012（9）.