徐菱駿

【摘 要】本文對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)突發(fā)公共事件報(bào)道的研究進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：傳統(tǒng)媒體突發(fā)公共事件報(bào)道機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，突發(fā)事件、媒體與政府關(guān)系。由此，本文主要圍繞這三方面展開(kāi)，分別就其研究現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題等進(jìn)行概括論述。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件 報(bào)道機(jī)制 政府治理

2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”①，并將其區(qū)分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)。本文所探討的突發(fā)公共事件報(bào)道建立在這一概念范圍之內(nèi)。

我國(guó)目前處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何應(yīng)對(duì)難以預(yù)測(cè)的突發(fā)公共事件無(wú)疑是具有重大意義的課題。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)突發(fā)公共事件報(bào)道的研究進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：

一、對(duì)傳統(tǒng)媒體突發(fā)公共事件報(bào)道機(jī)制的研究

在突發(fā)事件已經(jīng)成為常態(tài)性報(bào)道對(duì)象的當(dāng)下，從科學(xué)管理的要求出發(fā)，為了提升應(yīng)急報(bào)道質(zhì)量，降低突發(fā)事件的報(bào)道風(fēng)險(xiǎn)，建立突發(fā)事件報(bào)道應(yīng)急機(jī)制顯得尤為必要和迫切。由此，對(duì)傳統(tǒng)媒體突發(fā)公共事件報(bào)道機(jī)制的研究不僅僅是在學(xué)術(shù)層面對(duì)相關(guān)報(bào)道的規(guī)律總結(jié)和理論升華，還具有重要的操作層面的意義，與之相應(yīng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線(xiàn)人士在此類(lèi)研究者中占較大比重。具體來(lái)看，這類(lèi)研究可分為以下三種：

第一，從單一媒體的報(bào)道實(shí)踐出發(fā)，探討突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制。如霍小光《新華社重大突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制》（《中國(guó)記者》，2001年第11期），陳衛(wèi)平《采編經(jīng)驗(yàn)談：重大公共安全報(bào)道的機(jī)制與操作》（《中國(guó)記者》，2004 年第9 期）論述了新華社在報(bào)道突發(fā)事件方面的基本經(jīng)驗(yàn)。高山《程序化決策個(gè)性化操作——〈中國(guó)青年報(bào)〉公共安全與危機(jī)處理報(bào)道模式與經(jīng)驗(yàn)》，（《中國(guó)記者》，2004 年第9 期）分析了《中國(guó)青年報(bào)》在多年的突發(fā)事件報(bào)道中形成的成熟的報(bào)道手法和獨(dú)特的報(bào)道視點(diǎn)。李倩《央視近十年公共突發(fā)事件報(bào)道研究》（山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年6月）則以中央電視臺(tái)為研究對(duì)象，分析了近10年來(lái)中央電視臺(tái)在突發(fā)事件報(bào)道中所取得的成績(jī)，同時(shí)提出了主流媒體在突發(fā)事件中不可或缺的作用。

第二，以具體的突發(fā)事件為案例，探討突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制。如沈正賦《突發(fā)事件中新聞報(bào)道機(jī)制的科學(xué)調(diào)控——從廣東非典型性肺炎的傳播談起》（《聲屏世界》，2003年第4期），指出媒體在報(bào)道的過(guò)程中缺乏對(duì)真相的全方位表述和反思，并指出了媒體在突發(fā)事件報(bào)道中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。郭雄《大地震后的應(yīng)急報(bào)道機(jī)制建設(shè)》（《新聞知識(shí)》，2008年第10期）對(duì)汶川地震中媒體快速、專(zhuān)業(yè)的表現(xiàn)做了正面論述。

第三，立足突發(fā)事件報(bào)道本身，從事件發(fā)生過(guò)程、報(bào)道理念、機(jī)制構(gòu)成等層面探討報(bào)道機(jī)制的完善。這類(lèi)研究?jī)?nèi)容豐富，角度多樣。如王宇在《廣電媒體突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制構(gòu)成研究》（現(xiàn)代傳播，2009年第4期）一文中，在總結(jié)近年危機(jī)報(bào)道實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出建立評(píng)估機(jī)制、快反機(jī)制、組織機(jī)制、保障機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制五大機(jī)制的設(shè)想，具有相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)性和啟發(fā)性。孫發(fā)友《從“人本位”到“事本位”——我國(guó)災(zāi)害報(bào)道觀(guān)念變化分析》（《現(xiàn)代傳播》，2001 年第2 期）回歸新聞報(bào)道自身規(guī)律，強(qiáng)調(diào)災(zāi)難報(bào)道信息層面的價(jià)值。高向軍的《突發(fā)事件報(bào)道中的人文關(guān)懷淺析》（《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002 年第2 期）、趙志立的《重大突發(fā)事件報(bào)道中的新聞倫理沖突》（《當(dāng)代傳播》，2006年第 6 期）則從人性角度審視新聞報(bào)道，富有濃厚的人文關(guān)懷氣息。

與大量期刊論文相比，研究傳統(tǒng)媒體突發(fā)公共事件報(bào)道機(jī)制的專(zhuān)著要少得多。早期朱金平在其著作《論突發(fā)事件報(bào)道》（長(zhǎng)江出版社）中，通過(guò)總結(jié)突發(fā)事件報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)指導(dǎo)報(bào)道的采寫(xiě)，填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)我國(guó)新聞寫(xiě)作理論和突發(fā)事件報(bào)道采寫(xiě)理論的空白。范以《論突發(fā)事件傳媒視角選擇》一書(shū)以伊拉克、抗“非典”、印度洋海嘯等國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大突發(fā)事件和對(duì)其處置過(guò)程為依據(jù)，著重研究了傳媒對(duì)突發(fā)事件報(bào)道視角的選擇問(wèn)題。其他相關(guān)著作還有吳宜蓁的《危機(jī)傳播》（蘇州大學(xué)出版社）、鐘新的《危機(jī)傳播：信息流及嗓音分析》（中國(guó)傳媒大學(xué)出版社）、史安斌的《危機(jī)傳播與新聞發(fā)布》（南方日?qǐng)?bào)出版社）等。此外，將突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制作為研究論題的碩士論文近年來(lái)不斷增多，如任壯《建立健全我國(guó)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞傳播機(jī)制》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士學(xué)位論文，2005年5月），蔡洪《電視媒體應(yīng)對(duì)他法事件傳播機(jī)制研究》（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年12月）。

二、對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的研究

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播實(shí)力和影響力日趨擴(kuò)大，對(duì)其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的研究將有助于更合理地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，使其在突發(fā)事件傳播和處理中能夠更科學(xué)，更充分的發(fā)揮功能。將新媒體與突發(fā)事件相結(jié)合進(jìn)行的研究，相對(duì)較少，主要有李炯《突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)》，徐嵐《從突發(fā)事件看網(wǎng)絡(luò)媒體之應(yīng)對(duì)與局限》，劉銳《網(wǎng)絡(luò)媒體在突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)》，沈琪霞《網(wǎng)絡(luò)媒體在突發(fā)事件中的地位與作用》。

近兩年，微博在突發(fā)事件中的重要作用受到研究者的重視，以“微博和突發(fā)事件”為主題的研究也相繼涌現(xiàn)，如陳紅玉《由突發(fā)事件看微博的傳播機(jī)制》（《傳媒觀(guān)察》，2010年第8期），徐愛(ài)《微博傳播影響公共事件走向的機(jī)制分析——以宜黃強(qiáng)拆自焚事件為例》（《青年記者》，2010年第12期）等，主要著眼于微博在突發(fā)事件傳播中的特點(diǎn)、作用、傳播機(jī)制、輿論影響等方面的探討。此外，最新研究如陳丹妮《微博在突發(fā)事件報(bào)道中的作用研究》②一文從正反兩方面闡述了微博的作用。趙梁在《自媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的作用及其發(fā)展趨勢(shì)》③中結(jié)合具體事例，從沖擊和促進(jìn)傳統(tǒng)媒體發(fā)展兩方面具體論述了自媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的作用，得出自媒體不是顛覆傳統(tǒng)媒體的終結(jié)者而是助其成長(zhǎng)的動(dòng)力這一結(jié)論，在此基礎(chǔ)上提出自媒體理性化的傳播趨勢(shì)。

總體而言，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)研究視角新穎，能夠?yàn)槊襟w發(fā)展提供解釋和指導(dǎo)，但真正系統(tǒng)、全面的論著很少，難有整體上的把握。其次，新媒體瞬息萬(wàn)變，對(duì)于不斷呈現(xiàn)的新的特點(diǎn)，理論研究往往處于滯后的狀態(tài)，削弱了研究?jī)r(jià)值。此外，新媒體處于高速發(fā)展階段，尚未成熟，其本身就存在服務(wù)、技術(shù)等諸多問(wèn)題，如信息更新速度過(guò)快，相關(guān)記錄不易保留等，這些問(wèn)題制約著更精確的量化分析和更系統(tǒng)的宏觀(guān)層面的把握，相關(guān)研究難以深入。

三、對(duì)突發(fā)事件、媒體與政府關(guān)系的研究

對(duì)突發(fā)事件、媒體、政府三者關(guān)系的研究由來(lái)已久，其中既有歷時(shí)態(tài)的研究，如沈正斌在其發(fā)表的系列文章提出“三階段”論；也有對(duì)某一階段做局部的集中考察的研究，如劉一平《試論九十年代中國(guó)災(zāi)難報(bào)道機(jī)制》（《新聞大學(xué)》，2001年春）。但凡是對(duì)三者關(guān)系的探討，必然涉及到政治學(xué)、管理學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，由此，也可以說(shuō)，這部分的研究呈現(xiàn)出最明顯、最廣泛的跨學(xué)科特征。具體可將相關(guān)研究分為兩點(diǎn)：

其一、國(guó)家形象與公共突發(fā)事件報(bào)道。以國(guó)家形象為切入點(diǎn)的文章，早期如徐學(xué)江《突發(fā)事件報(bào)道與國(guó)家形象》（《中國(guó)記者》，1988年第9期），通過(guò)分析突發(fā)事件報(bào)道存在的弊病及給國(guó)家?guī)?lái)的損失，指出其根本原因在于沒(méi)有意識(shí)到媒體報(bào)道與國(guó)家形象之間的關(guān)系，從而忽略了突發(fā)事件報(bào)道的重要性，這在當(dāng)下已經(jīng)成為慣例的觀(guān)點(diǎn)在當(dāng)時(shí)具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)性。王眉《國(guó)家形象與突發(fā)事件中的媒體責(zé)任》（《對(duì)外大傳播》，2007年第6期）總結(jié)了弗吉尼亞校園槍擊案中，美國(guó)媒體和政府塑造國(guó)家形象的技巧，強(qiáng)調(diào)媒體與政府建立聯(lián)合反應(yīng)機(jī)制的重要性。李?lèi)?ài)暉、萬(wàn)興偉《國(guó)家形象構(gòu)建視域下重大突發(fā)事件報(bào)道與新聞體制機(jī)制創(chuàng)新——以漢川地震報(bào)道為例》④從媒體、突發(fā)事件和國(guó)家形象三者的關(guān)系出發(fā)，分析了地震前后我國(guó)國(guó)家形象的變化以及報(bào)道對(duì)國(guó)家形象產(chǎn)生的重大影響，提出應(yīng)建立應(yīng)急報(bào)道機(jī)制以增強(qiáng)主流媒體構(gòu)建國(guó)家形象的影響力。

其二、政府治理與公共突發(fā)事件報(bào)道。這類(lèi)研究多以突發(fā)事件為案例，關(guān)注媒體報(bào)道產(chǎn)生的政策效應(yīng)，如媒介缺位與政府應(yīng)對(duì)之間的關(guān)系等。此外，跨學(xué)科交叉研究是這類(lèi)文章的另一顯著特點(diǎn)，往往涉及公共政策學(xué)、公共管理學(xué)、危機(jī)應(yīng)對(duì)管理等多方面理論。如《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》、《社會(huì)危機(jī)治理——價(jià)值變遷與治理成長(zhǎng)》都是依托管理學(xué)背景所做的論著。田中初《新聞實(shí)踐與政治控制一以當(dāng)代中國(guó)災(zāi)難新聞為視域》⑤，李紅梅《突發(fā)公共危機(jī)下的政府公共關(guān)系》（《新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期），趙士林《突發(fā)事件與媒體報(bào)道》⑥都從不同角度深入探討了突發(fā)事件、媒介與政府公共政策之間的關(guān)系。另如《突發(fā)事件報(bào)道視角下我國(guó)公共政策科學(xué)化發(fā)展探析》（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2011年12月）一文，通過(guò)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道與政府危機(jī)決策的關(guān)聯(lián)性的分析，指出媒體的議程設(shè)置功能將協(xié)助政府有效應(yīng)對(duì)危機(jī)管理，并進(jìn)一步推動(dòng)政府完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)決策。

參考文獻(xiàn)

①《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[M].中國(guó)法制出版社，2006：3

②陳丹妮，《微博在突發(fā)事件報(bào)道中的作用研究》[D].四川省社會(huì)科學(xué)院碩士學(xué)位論文，2012年4月

③趙梁，《自媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的作用及其發(fā)展趨勢(shì)》[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年5月

④《中國(guó)傳媒大學(xué)第三屆全國(guó)新聞學(xué)與傳播學(xué)博士生學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，P555-560

⑤田中初：《新聞實(shí)踐與政治控制——以當(dāng)代中國(guó)災(zāi)難新聞為視域》[M].山東人民出版社，2005年第1版

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院廣播電視新聞系2012級(jí)研究生）

責(zé)編：周蕾