時和昌

【摘要】河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要抓手和重要平臺。幾年來，媒體對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道從表面和篇幅上看似乎不少，但仔細(xì)查閱和審讀就會發(fā)現(xiàn)，這些報道仍局限在簡單的、表象的、信息上的展示和傳播。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一項宏大的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，需要媒體深層次和廣角度地予以關(guān)注。筆者以幾年來對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不懈的考察、調(diào)研、報道為例，對有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的組織形式、體制機(jī)制以及發(fā)展建設(shè)過程中的生產(chǎn)經(jīng)營模式和形態(tài)的報道進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；深層次；廣角度；報道

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道的重大意義

產(chǎn)業(yè)集聚充分體現(xiàn)的是各種生產(chǎn)要素在一定區(qū)域或范圍內(nèi)的大量集聚和有效集中，是生產(chǎn)力空間布局上的優(yōu)化。這種產(chǎn)業(yè)集群的集中布局，主要是由具有共性或互補(bǔ)性而相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)依托相關(guān)的功能服務(wù)平臺支撐的在空間上的集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。國內(nèi)外的大量實踐已經(jīng)表明，產(chǎn)業(yè)集群作為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、加快制度創(chuàng)新、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展的必然選擇。

2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為加快“兩大跨越”、實現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造條件、提供支撐。由此可以看出，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)是河南省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略決策，也是一次關(guān)鍵的工作創(chuàng)新。主流媒體特別是傳統(tǒng)媒體“集信息載體、輿論機(jī)關(guān)、公共論壇和經(jīng)濟(jì)主體于一身，在復(fù)雜輿論環(huán)境下，其聲音依然最清晰、最權(quán)威”[1]。所以關(guān)注和宣傳報道河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是主流媒體義不容辭的職責(zé)和主要工作。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道大多簡單趨同

打開報紙和新聞網(wǎng)站，可以看到在一段時間內(nèi)有關(guān)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道數(shù)量確實不少。粗略瀏覽一下，這些報道大多是消息類的，主要是園區(qū)建設(shè)信息、招商引資信息、企業(yè)項目落地信息和各級領(lǐng)導(dǎo)視察信息。

以河南省幾大主流媒體今年3月份報道產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新聞稿件為例，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文章共有130多篇，其中消息類（1000字以內(nèi)）的報道占122篇（不完全統(tǒng)計）。這些消息類新聞稿大多是某某縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商項目開工或落成的報道。今年4月，由于河南省委、省政府在月底進(jìn)行了每年一次的全省重點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩點(diǎn)評活動，媒體為配合省里的中心工作，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的宣傳報道才驟然多了一些，電視臺也增設(shè)了專題報道，但從內(nèi)容上看，題材仍是以短消息的建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)信息為主。

再來看河南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，這是宣傳河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的官方媒體平臺。打開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專頁，共9頁內(nèi)容，長短文章共269篇。除了發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各種文件、統(tǒng)計和通知以外，基本上都是搜集和整理的各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作進(jìn)展情況及信息。

此外，筆者還注意到其他一些網(wǎng)站上貼出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的信息，大多是東拼西湊、東抄西摘的消息匯總，把這些東拼西湊的文字匯集成冊，仍然是一本信息量小、價值不高的資料匯編。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道需要深層次和廣角度

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不是簡單的產(chǎn)業(yè)集中，而是產(chǎn)業(yè)的鏈接、產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是以往的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的初步理念，它是一個多功能、立體交叉的空間；是一個多學(xué)科、多容量的系統(tǒng)工程，實際上它就是一個小而全的社會綜合體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但要城建規(guī)劃、合理布局、招商引資、組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，要安排科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還要承擔(dān)相當(dāng)多的社會管理職能。如被征地農(nóng)民的安置、培訓(xùn)、就業(yè)以及城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)城融合問題。特別是河南省2010年確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更是成為國務(wù)院確定的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的給力器和主平臺。正是鑒于河南省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這樣的歷史重任，媒體對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道更需要廣角度和深層次。

深度報道的影響力究竟有多大？也許，一篇報道就能導(dǎo)致一部法規(guī)的改變，推動社會發(fā)展進(jìn)程。[2]深度報道之所以在報紙中占有一席之地，是由于它不可替代的影響力。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這種新型的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新形式，很多新聞需要媒體人去現(xiàn)場采訪報道，很多新經(jīng)驗好典型需要媒體人去發(fā)現(xiàn)去總結(jié)，更有很多新情況新問題需要媒體人去挖掘去深度報道。

細(xì)微的深層次，豐富的廣角度

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展極不平衡，情況也千差萬別，有些是在原有的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)顯得凌亂；有的是新規(guī)劃出來的園區(qū)——一張白紙，畫出了最新的畫圖；有的園區(qū)依靠當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢，發(fā)展起園區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；而有的產(chǎn)業(yè)園卻“從無到有”，充分利用自身的交通區(qū)位優(yōu)勢，靠黨委、政府的真誠、熱忱，為外來企業(yè)提供“保姆”式的全程服務(wù)而引來龍頭企業(yè)的入駐，從而帶動了整個區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，由于資源的缺乏、地理位置的偏僻，當(dāng)然也有主觀因素的影響，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展不太樂觀，突出表現(xiàn)在：（一）園區(qū)規(guī)劃不合理，園區(qū)建設(shè)混亂無序；（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，大大小小的企業(yè)幾十家、上百家，像個企業(yè)大雜燴，沒有形成集約集聚效應(yīng)；（三）龍頭企業(yè)沒形成，引領(lǐng)不起整個同類企業(yè)的共同發(fā)展，形不成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造不出自己的名牌產(chǎn)品；（四）自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級動力不足，在市場競爭中缺乏強(qiáng)有力的競爭力；（五）產(chǎn)城融合度不強(qiáng)，吸納失地農(nóng)民就業(yè)率不高；等等。這就決定了媒體對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道不能千篇一律，更不能模式化、簡單化。

如何避免出現(xiàn)這些情況呢？這就要求報道從細(xì)微的深層次和豐富的廣角度入手，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道更為精準(zhǔn)和多彩。深層次，主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這種新穎的經(jīng)濟(jì)管理形式的理解上。幾年來，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會究竟是一個什么樣的機(jī)構(gòu)存在諸多解釋，有說是政府的派出機(jī)構(gòu)，有說是經(jīng)濟(jì)管理部門，是行政單位、事業(yè)單位，也有說是綜合協(xié)調(diào)部門，還有說一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會還設(shè)有人大和政協(xié)機(jī)關(guān)。2013年，根據(jù)媒體的報道和群眾的強(qiáng)烈反映，在一些地市嘗試采用管委會和駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子“套合”的管理形式，這是一項管理體制的改革。對這樣的體制改革，媒體應(yīng)當(dāng)給予高度的關(guān)注，并從深層次進(jìn)行調(diào)研和探討。這種深層次的探討體現(xiàn)在新的體制改革所面臨的新的管理形勢，以及它在運(yùn)行過程中所遇到的問題并使這些問題得到解決的方式和方法。

BT項目是前兩年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)項目建設(shè)中常用的一種引資模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會作為項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)，最后由項目人回購。這種模式在一定程度上緩解了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金不足的問題，但筆者經(jīng)過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)BT項目的諸多深入采訪，發(fā)現(xiàn)這些項目在協(xié)議的簽訂和項目的實施過程中存在不少問題。比如，有一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在BT項目的協(xié)議中約定在園區(qū)給投資者幾百畝土地，但土地的征用必須要在土地市場上招、拍、掛，而BT項目的投資者兩次在市場上都沒有拿到土地，使得項目發(fā)起人的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和BT項目的投資者都處于尷尬境地。筆者在2012年送給省領(lǐng)導(dǎo)參閱的《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察報告之二》中將這一問題進(jìn)行了反映。今年，這種引資模式已被國家有關(guān)部門叫停。對這種引資模式的報道就需要媒體從一開始就展開深入細(xì)致的調(diào)研和探討，對這種模式的弊端和不足進(jìn)行深層次的分析和思考，才能及早給上級部門和讀者提供準(zhǔn)確的信息和認(rèn)識。

廣角度是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道中要有寬泛的視角和豐富的思維空間。從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況看，各地的情況差異很大，發(fā)展的形態(tài)、模式也就千差萬別，媒體在報道中就要善于用寬泛的視角，通過比較、鑒別的方式發(fā)現(xiàn)每一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同特點(diǎn)、形態(tài)和經(jīng)驗，寫出豐富厚重的專題報道。其實，河南省周邊省區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都很迅猛，雖然名稱不盡相同，但總的發(fā)展思路是一致的，只是在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色定位以及管理模式等諸多方面有所不同，這就要求河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道不能拘泥于本地、本省，應(yīng)當(dāng)把視角放得更寬泛一些，了解得更豐富些，“他山之石，可以攻玉”，廣采博納，才能取其之長。為了這一點(diǎn)，筆者不但深入采訪考察了全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的118個（截至2013年5月），還到周邊的河北省、陜西省、安徽省以及北京市的大興、通州產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行考察，盡可能多地考察調(diào)研，從而獲得了更豐富的信息流，這樣在報道中就大大拓展了思維空間，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道更豐富多彩、更具有借鑒價值。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道就是在不斷的發(fā)現(xiàn)、采訪過程中，通過對各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展的偉大實踐中所不斷創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)、完善，寫出更多更好的報道來推動河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

深入考察，在實踐中報道

從2011年初，筆者就開始關(guān)注河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。經(jīng)過兩年時間的采訪、調(diào)研、考察，筆者已經(jīng)到過118個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中1/3已經(jīng)重復(fù)考察，如新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村民安置問題、BT項目進(jìn)展情況，筆者持續(xù)給予深度關(guān)注，其中的村民安置問題經(jīng)向洛陽市委內(nèi)參反映，得到了洛陽市委領(lǐng)導(dǎo)的批示；再有三門峽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于這個區(qū)是以資源型開發(fā)、生產(chǎn)為主要項目的園區(qū)，筆者曾多次到這個區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，先后寫出了多篇報道見諸報刊。2012年，筆者先后寫出了《河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察報告》（之一、之二），受到河南省政府和省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的重視，并得到全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的熱情關(guān)注，同時《百度文庫》收集了兩文?！懂a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資工作值得注意的問題》一文，時任河南省委書記的盧展工閱后作了重要批示，安排河南省委常委、常務(wù)副省長李克同志約見作者。2012年1月5日，國家發(fā)展改革委《中國改革報》在頭版頭條（轉(zhuǎn)四版）全文刊發(fā)了筆者的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的長文《發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展》（8000字），較為詳細(xì)地介紹了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成就以及有待破解的諸多問題。該文得到了省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)以及全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)注和反響。2013年該文又被河南省新聞學(xué)會推薦參評河南省新聞獎。2013年1月16日，《中國改革報》再次在頭版頭條（轉(zhuǎn)四版）刊發(fā)了筆者的《河南設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》一文，全文6000字，對2012年的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作進(jìn)行了調(diào)研式報道。這些重頭文章較為全面地、深入地、多角度地對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)性的宣傳，通過大量的實例和翔實的數(shù)據(jù)，介紹了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幾年來建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，同時也對存在的問題進(jìn)行了解剖和分析，并提出了解決這些問題的思考。

筆者的采訪調(diào)研沒有局限在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所提供的資料上，也沒有局限在聽管委會的情況介紹上，而是以此為基礎(chǔ)，深入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)場和企業(yè)廠區(qū)中耳聞目睹。如某個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紡織廠，據(jù)說是投資幾億元占地200畝安排就業(yè)800人，筆者走進(jìn)這個廠區(qū)看到空曠的土地上只有兩排廠房，面積僅占全部廠區(qū)的1/6，筆者又走進(jìn)廠房車間，看到偌大的車間里空空蕩蕩沒幾個人，而另一個廠房卻堆放著糧食。從看到的這些情況自然引伸到這個企業(yè)在建設(shè)時是如何報批的？它的投資規(guī)模到底是多少？現(xiàn)在為什么是這個情況？等這些情況都真實地了解到了，文章就好寫多了。

再如濮陽一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展相對不錯，筆者在園區(qū)考察了四五個中小企業(yè)，看到廠區(qū)生產(chǎn)一片繁忙，隨機(jī)與一位職工談了半個小時，了解到這個改制企業(yè)是一個生產(chǎn)石油機(jī)械配件的專業(yè)廠家，隨后再到其他幾個小廠考察，情況基本類似，最后與管委會領(lǐng)導(dǎo)交談時又從其他方面求證了一些問題，回來后筆者就寫了一篇關(guān)于這個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研文章。文章提出，這個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展，路子是正確的，目前發(fā)展態(tài)勢良好，不足的是缺乏行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。筆者通過相關(guān)資料了解到目前全國石油機(jī)械制造的狀況后，建議這個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全國開展定向招商，打造全國石油機(jī)械制造基地。調(diào)研文章寄發(fā)給當(dāng)?shù)卣螅⒓吹玫搅怂麄兊臒崆榛貞?yīng)。

結(jié) 語

處在探索和實踐中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要媒體與他們一起共同探討建設(shè)與發(fā)展的道路。媒體的優(yōu)勢在于對全面情況的了解和對整個情況的政策性把握，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理者們在具體工作實踐中有對事物的切身感受，二者相結(jié)合就會碰撞出智慧的火花。綜觀如今的傳媒形式，各類傳媒似乎都在經(jīng)常性地傳播產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各種信息，但“在泛媒體時代，單純的新聞播放已不能滿足讀者的多樣化需求。傳統(tǒng)新聞媒體的功能必須從新聞傳播向信息集成延伸。應(yīng)用成熟的產(chǎn)業(yè)鏈理論發(fā)掘新聞特別是政經(jīng)新聞的深層礦藏”[3]。新聞工作者若能夠從細(xì)微的深層次和豐富的廣角度入手，使報道更為精準(zhǔn)多彩，深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個“深層礦井”深入調(diào)查思考，就一定能寫出有分量的深度報道，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

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（作者單位：中國改革報社）

編校：董方曉