紀(jì)異玲

摘要：公路監(jiān)理是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的最重要的保障，隨著公路工程建設(shè)的推進(jìn)，工程監(jiān)理在其中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文著重分析了公路監(jiān)理市場(chǎng)的現(xiàn)狀，并針對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)提出了一些應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展，公路工程建設(shè)取得了重大發(fā)展，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)公路交通設(shè)置的需求，公路工程施工建設(shè)的質(zhì)量必須得到保障，為了確保公路工程建設(shè)的工程質(zhì)量，公路監(jiān)理是其重要的監(jiān)控手段。公路工程監(jiān)理是以國(guó)際上通用的FIDIC合同條款為基礎(chǔ)的，逐步建立起了有建設(shè)單位、施工單位和政府的監(jiān)理單位三方共同組成的工程監(jiān)理的制約模式。這種管理模式具有以下特點(diǎn)：首先，參與整個(gè)公路工程建設(shè)的各個(gè)參與方的責(zé)任與權(quán)利明晰化，有利于各個(gè)參與主體明確自己的責(zé)任；其次，突破了完全由施工單位獨(dú)自進(jìn)行施工和控制的小生產(chǎn)時(shí)代的管理方式的局限性，三方共同監(jiān)理有利于施工管理向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和社會(huì)生產(chǎn)化方向轉(zhuǎn)變，公路工程監(jiān)理制度的引入，在工程建設(shè)過(guò)程中逐步克服了單純依靠單一主體來(lái)進(jìn)行公路工程監(jiān)理的弊端，促使公路工程監(jiān)理工作向科學(xué)化、專業(yè)化方向發(fā)展。公路工程監(jiān)理制度在我國(guó)引入的相對(duì)較晚，在其監(jiān)理過(guò)程中難免還存在一些問(wèn)題，需要我們針對(duì)監(jiān)理過(guò)程中存在的問(wèn)題有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)。

1 公路監(jiān)理市場(chǎng)的現(xiàn)狀

公路監(jiān)理是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的最重要的保障，在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中已經(jīng)被采用。由于在我國(guó)公路監(jiān)理制度引入較晚，在實(shí)際應(yīng)用中還存在一些問(wèn)題，在這里著重探討一下我國(guó)公路監(jiān)理市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

1.1 公路監(jiān)理只局限在公路工程建設(shè)的施工階段

公路監(jiān)理作為確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的最重要的保障理應(yīng)貫穿于公路建設(shè)的全過(guò)程，在公路工程整個(gè)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)理。目前我國(guó)的公路監(jiān)理還局限在公路工程建設(shè)的施工階段，對(duì)整個(gè)公路工程的建設(shè)還沒(méi)能夠做到全方位的監(jiān)理。由于一些特殊的原因，在我國(guó)一些建設(shè)單位通常不可能讓監(jiān)理單位來(lái)參與整個(gè)公路工程項(xiàng)目的投招標(biāo)過(guò)程，在這種情況下，監(jiān)理單位的職能沒(méi)能夠完全發(fā)揮出來(lái)，在公路工程施工建設(shè)過(guò)程中對(duì)施工單位了解的顯然不夠。在投招標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理單位就不可能對(duì)施工單位的施工能力和施工資質(zhì)進(jìn)行全方位的了解、認(rèn)識(shí)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位在建立的監(jiān)理合同之中對(duì)這方面的問(wèn)題透露的也不是很多，這就為監(jiān)理單位以后對(duì)公路工程施工過(guò)程的監(jiān)理增加了難度，這些狀況在公路工程項(xiàng)目投招標(biāo)過(guò)程中是比較常見(jiàn)的。

1.2 公路工程監(jiān)理人員的待遇普遍偏低，監(jiān)理人員的素質(zhì)也有待提高

公路工程監(jiān)理通常采用的是低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中那些出價(jià)低的監(jiān)理單位就會(huì)中標(biāo)，建設(shè)單位會(huì)委托其進(jìn)行公路工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理制度自從引入我國(guó)以來(lái)，工程監(jiān)理的競(jìng)標(biāo)就一直處在下降趨勢(shì)，監(jiān)理單位從建設(shè)單位中可以拿到的監(jiān)理費(fèi)用越來(lái)越低，這種監(jiān)理費(fèi)用低下的狀況勢(shì)必要影響到整個(gè)公路工程監(jiān)理的質(zhì)量。監(jiān)理單位自身的經(jīng)濟(jì)效益提不上去，在吸引高層次的監(jiān)理專業(yè)人才方面就顯得不足，進(jìn)而整個(gè)監(jiān)理單位的監(jiān)理水平就會(huì)受到挑戰(zhàn)。監(jiān)理單位最需要的就是具有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的高層次的監(jiān)理人才，在無(wú)法達(dá)到監(jiān)理人員對(duì)報(bào)酬需求的情況下，這使得有些監(jiān)理單位沒(méi)有固定的監(jiān)理工作人員，當(dāng)有監(jiān)理工作項(xiàng)目時(shí)會(huì)去聘請(qǐng)一些臨時(shí)的監(jiān)理工作人員來(lái)從事項(xiàng)目的監(jiān)理工作。臨時(shí)性的監(jiān)理工作人員常常存在著責(zé)任心不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)影響到項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量。目前，由于受各種利益的誘惑，在監(jiān)理行業(yè)存在著一些監(jiān)理工作人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等方面的現(xiàn)象。在勞動(dòng)報(bào)酬不高的情況下，具有責(zé)任心強(qiáng)、監(jiān)理業(yè)務(wù)水平高的監(jiān)理人員已經(jīng)很少，這種狀況已經(jīng)影響到公路工程監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。高素質(zhì)的監(jiān)理工作人員不足，一些監(jiān)理單位會(huì)聘請(qǐng)一些要求低報(bào)酬、不是很專業(yè)的監(jiān)理工作人員來(lái)從事項(xiàng)目的監(jiān)理工作，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.3 公路工程監(jiān)理過(guò)程中存在著監(jiān)理工作人員地位不高、監(jiān)理權(quán)利較小方面的問(wèn)題

按照國(guó)際慣例，公路工程監(jiān)理工作的主要任務(wù)主要是“三個(gè)控制（工程質(zhì)量的控制、工程進(jìn)度的控制和工程費(fèi)用的控制）”、“兩個(gè)管理（工程合同的管理和工程信息的管理）”和“一個(gè)協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）”。目前，在我國(guó)公路工程監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工作人員一般只是對(duì)工程施工質(zhì)量方面進(jìn)行監(jiān)理。由于很多方面的原因，建設(shè)單位委托給監(jiān)理單位的權(quán)利通常是有限制的。由于受現(xiàn)實(shí)情況下存在的一些原因的影響，在公路工程建設(shè)的進(jìn)度和費(fèi)用方面，監(jiān)理工作人員一般是沒(méi)有權(quán)利來(lái)進(jìn)行監(jiān)理的，在這種情況下，監(jiān)理工作人員的工作熱情常常會(huì)受到打擊，進(jìn)而對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)理也會(huì)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況。由于一些特殊的原因，在我國(guó)有些施工單位工作人員的水平還比較低，因此，在公路工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)理是非常重要的。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程的質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度一般都是相互關(guān)聯(lián)的，只監(jiān)理了其中一個(gè)方面，勢(shì)必要影響工程的其他方面，進(jìn)而會(huì)影響到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)理。

2 公路工程監(jiān)理市場(chǎng)中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

公路監(jiān)理工作在我國(guó)已經(jīng)得到了逐步的發(fā)展，在具體的實(shí)踐過(guò)程中還面臨這一些問(wèn)題，為了更好地推進(jìn)公路工程監(jiān)理在公路項(xiàng)目工程建設(shè)中的運(yùn)用，針對(duì)公路工程監(jiān)理市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題，筆者提出了一些應(yīng)對(duì)之策。

2.1 完善公路工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)，使公路監(jiān)理工作制度化、法制化

目前，我國(guó)公路工程監(jiān)理方面的相關(guān)的法律、法規(guī)還不是很完善，在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)理還缺乏剛性。因此，需要完善公路工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)，使公路監(jiān)理工作制度化、法制化。需要完善公路監(jiān)理方面的專業(yè)的法律，在法律中需要明確規(guī)定監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)范圍、建設(shè)單位的權(quán)責(zé)范圍以及施工單位的權(quán)責(zé)范圍等，不僅需要對(duì)施工過(guò)程中的監(jiān)理納入到監(jiān)理的工作范圍之內(nèi)，而且在公路工程項(xiàng)目的投招標(biāo)環(huán)節(jié)也需要被納入到監(jiān)理人員的工作范圍之內(nèi)，進(jìn)而可以明確監(jiān)理單位需要在工程項(xiàng)目的那些過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)理，從而可以克服監(jiān)理單位對(duì)施工單位不了解而帶來(lái)的監(jiān)理困境。同時(shí)也有利于監(jiān)理單位對(duì)整個(gè)投招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，防止人為因素對(duì)在投招標(biāo)環(huán)節(jié)作祟。在法律中需要明確施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)以及三者之間的關(guān)系。監(jiān)理單位與建設(shè)單位應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系，在整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中需要按照監(jiān)理合同獨(dú)立地進(jìn)行工程的監(jiān)理，任何人都不得隨意干預(yù)監(jiān)理單位的合理監(jiān)理。監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，在其中監(jiān)理單位需要保持自己的純潔性，避免受到施工單位各項(xiàng)利益誘惑的引誘，進(jìn)而影響到整個(gè)公路工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.2 提升監(jiān)理單位的取費(fèi)水平和監(jiān)理工作人員的素質(zhì)

監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其進(jìn)行監(jiān)理工作的實(shí)際工作效率和工作質(zhì)量，只要具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的監(jiān)理單位才能夠吸引到高層次的專業(yè)的監(jiān)理工作人員，從而組建專業(yè)性的監(jiān)理隊(duì)伍。因此，建設(shè)單位需要保障監(jiān)理單位的取費(fèi)符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，必須科學(xué)合理地設(shè)置公路工程的監(jiān)理費(fèi)用，以確保監(jiān)理工作可以高效進(jìn)行。在具體的監(jiān)理實(shí)踐過(guò)程中，監(jiān)理單位需要加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，在監(jiān)理合同中需要明確規(guī)定監(jiān)理的內(nèi)容和計(jì)費(fèi)方式等，在監(jiān)理工作中一旦出現(xiàn)監(jiān)理內(nèi)容增加的情況時(shí)，就應(yīng)該要求建設(shè)單位增加相應(yīng)的工程監(jiān)理費(fèi)用。同時(shí)監(jiān)理單位需要提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，不僅需要提升監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更需要提升監(jiān)理工作人員的思想政治素質(zhì)，監(jiān)理單位需要定時(shí)地舉行監(jiān)理工作人員的相關(guān)方面的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，進(jìn)而可以更好地服務(wù)于監(jiān)理單位，確保監(jiān)理單位接受的監(jiān)理任務(wù)可以高質(zhì)量的完成。

2.3 公路監(jiān)理工作需要提升監(jiān)理工作人員的權(quán)利和地位

公路工程監(jiān)理工作人員需要具有相應(yīng)的權(quán)利和地位，權(quán)利和地位決定了監(jiān)理工作能否有效地進(jìn)行。如果監(jiān)理人員的權(quán)利和地位都比較低，在進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)理工作時(shí)就會(huì)受到各方面的干擾，進(jìn)而會(huì)影響工程監(jiān)理的質(zhì)量。因此，在工程監(jiān)理中需要明確規(guī)定監(jiān)理人員的權(quán)利和地位，監(jiān)理人員應(yīng)該是作為獨(dú)立的第三方監(jiān)理主體出現(xiàn)的，在監(jiān)理工作中應(yīng)該始終保持獨(dú)立監(jiān)理的權(quán)利和地位，不能夠受到建設(shè)單位和施工單位的各項(xiàng)干預(yù)，從而確保監(jiān)理工程的質(zhì)量。

3 結(jié)論

公路監(jiān)理是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的最重要的保障，在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中已經(jīng)被采用。隨著公路工程建設(shè)的推進(jìn)，工程監(jiān)理在其中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路工程監(jiān)理中存在的一些問(wèn)題，我們需要引起足夠的重視，需要采用一些相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施來(lái)完善我國(guó)的公路工程監(jiān)理工作，進(jìn)而確保公路監(jiān)理工作的效益和質(zhì)量。（上接第155頁(yè)）參考文獻(xiàn)：

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