賽曉峰

摘 要：針對和縣當(dāng)?shù)仉s交水稻種子生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題，提出實行雜交水稻種子生產(chǎn)備案制度、建立種子生產(chǎn)檔案 、全程監(jiān)管生產(chǎn)各重點環(huán)節(jié)、加強技術(shù)培訓(xùn)、增加基地投入、增強服務(wù)意識、加強監(jiān)督抽查等諸項行政監(jiān)管對策。

關(guān)鍵詞：雜交水稻；種子生產(chǎn)基地；存在問題；行政監(jiān)管；對策

中圖分類號 S511 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-76-02

為規(guī)范本地雜交水稻種子生產(chǎn)行為，保障種子生產(chǎn)企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益，使水稻制種產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，近幾年，我們開展了對水稻雜交種子生產(chǎn)基地行政監(jiān)管工作的探索。

1 基地概況

和縣位于皖江之東，長江下游西北岸，屬北亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候區(qū)，有四季分明、氣候溫和濕潤、雨量適中（常年平均降水量為1 067mm）、光照充足、無霜期長的特點，氣候條件優(yōu)越、資源豐富，有利于農(nóng)作物生長，適宜雜交水稻制種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。南部及沿江一帶地勢較為平坦，為長江沖積平原，溝河港汊縱橫交錯，水庫、坑塘星羅棋布；西北部多為波狀起伏的丘陵、崗地，由此而形成大小各異的種植區(qū)域，具有雜交水稻制種得天獨厚的自然隔離條件。

在我縣，雜交水稻種子生產(chǎn)已有30余年歷史。1976年縣政府組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴海南學(xué)習(xí)雜交水稻制種技術(shù)，然后在全縣各地推廣。隨著制種技術(shù)的不斷成熟，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)過多年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了探索期、普及期和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，目前制種基地初具規(guī)模，基地設(shè)施較為完善，制種技術(shù)日趨完善，新技術(shù)得到普及推廣，近年已成為我省重要的雜交水稻種子生產(chǎn)基地之一，先后生產(chǎn)“兩優(yōu)培九”、“ 綠稻一號”、“華安501”、“粵優(yōu)938”、“新兩優(yōu)香4”、“中優(yōu)293”、“綠豐20”、“中優(yōu)293”等，常年生產(chǎn)面積均在333.33hm2以上，年產(chǎn)種子近100萬kg。

2 存在問題

由于眾多因素所致，當(dāng)前我縣雜交水稻種子生產(chǎn)中也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 違規(guī)制種現(xiàn)象時有發(fā)生 《種子法》明確規(guī)定雜交水稻制種實行許可證制度，嚴(yán)禁無證或未按許可證相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)種子。但近幾年來我縣非法制種現(xiàn)象時有發(fā)生，一些不具備種子生產(chǎn)條件和資質(zhì)的企業(yè)和個人或明或暗地進行雜交水稻種子生產(chǎn)，影響種子生產(chǎn)的正常秩序。

2.2 技術(shù)力量薄弱 由于原國有種子公司相繼改制，由公司分流出來的技術(shù)人員組成制種實體，其技術(shù)力量相對薄弱，少數(shù)制種單位不能嚴(yán)格按照制種技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)管理；而現(xiàn)階段留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力多為弱勢群體，知識層次不高，接受能力欠佳，技術(shù)推廣難度較大，以致諸多技術(shù)措施落實不到位，給種子質(zhì)量安全帶來了隱患。

2.3 基地管理急待加強 由于現(xiàn)階段種子生產(chǎn)企業(yè)過多而優(yōu)秀制種基地過少，致使一個基地內(nèi)數(shù)家制種企業(yè)同期共存，勢必容易造成品種間隔離不能達標(biāo)，隔離區(qū)問題每年都有發(fā)生；個別種子企業(yè)為了搶到基地，竟相承諾條件，致使生產(chǎn)管理難度加大；部分生產(chǎn)企業(yè)對新上的品種了解不夠，無詳細(xì)的制種方案，遇到突發(fā)事件往往束手無策。

2.4 自然風(fēng)險增大 近年來災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻率增多，多年未遇的水災(zāi)、雹災(zāi)、極端高溫、低溫時有發(fā)生，由此引起花期不遇或相遇不理想而減產(chǎn)，尤為兩系制種，更易引起育性不穩(wěn)定而使種子報廢；收獲期遭遇臺風(fēng)或連續(xù)陰雨，勢必造成倒伏和穗發(fā)芽。

2.5 企業(yè)和農(nóng)戶違約現(xiàn)象時有發(fā)生 少數(shù)制種合同不規(guī)范，對制種企業(yè)約束多，對制種農(nóng)戶要求少，出現(xiàn)問題后多數(shù)都是由制種企業(yè)承擔(dān)，不利于種子生產(chǎn)企業(yè)對基地的正常管理；個別企業(yè)不能如期履行制種合同，不遵守誠信準(zhǔn)則，采取惡意和非法競爭手段，擾亂了種子生產(chǎn)有序競爭；制種農(nóng)民組織化程度低，自我約束力差，當(dāng)制種戶不守合同、不按制種技術(shù)規(guī)程制種的現(xiàn)象出現(xiàn)時，對農(nóng)戶管理約束及懲處缺乏行之有效的辦法。

3 監(jiān)管對策

通過對本地雜交水稻種子生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，本文就如何加強雜交水稻種子生產(chǎn)基地的行政監(jiān)管提出以下對策與建議。

3.1 實行雜交水稻種子生產(chǎn)備案制度 按照《種子法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，做好種子生產(chǎn)許可證及相關(guān)證件的查驗工作，規(guī)范種子生產(chǎn)主體，嚴(yán)把種子生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。所有在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)雜交水稻種子的企業(yè)或個人均要在生產(chǎn)前一個月到縣種子管理站備案，查驗委托生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、雜交種子生產(chǎn)許可證、企業(yè)委托生產(chǎn)合同、農(nóng)戶生產(chǎn)合同；提交相關(guān)品種（組合）制種技術(shù)方案、《雜交水稻種子生產(chǎn)備案表》；報告基地的隔離條件；有無檢疫性病蟲害；并在播種后30日內(nèi)，上報種子生產(chǎn)地點、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息。要求企業(yè)嚴(yán)格按生產(chǎn)許可證規(guī)定的品種，并在指定的范圍內(nèi)生產(chǎn)種子。

3.2 建立種子生產(chǎn)檔案 種子管理部門應(yīng)督促具備生產(chǎn)資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)建立相應(yīng)的生產(chǎn)檔案，按照安徽省種子管理站規(guī)定的文本格式逐項填寫檔案內(nèi)容，詳細(xì)記載生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前薦作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人、田間檢驗紀(jì)錄、產(chǎn)地氣象紀(jì)錄、種子流向等內(nèi)容，保證檔案內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確、可靠，不得弄虛作假或隱瞞不報。建好的種子生產(chǎn)檔案須保存2a以上，不得擅自銷毀。

3.3 全程監(jiān)管生產(chǎn)各重點環(huán)節(jié) 在種子生產(chǎn)的各重要環(huán)節(jié)強化監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格履行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，確保種子質(zhì)量。

3.3.1 責(zé)任到人 確定制種企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，質(zhì)量負(fù)責(zé)人對種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行全面質(zhì)量管理。

3.3.2 研制相關(guān)預(yù)案 制種企業(yè)應(yīng)針對品種特性、基地氣候條件和土壤類型等具體情況，認(rèn)真制定各品種（組合）詳細(xì)的制種技術(shù)方案，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害性氣候、重大病蟲害及其他突發(fā)事件提出相應(yīng)預(yù)案，提供給基地管理人員，其技術(shù)規(guī)程要具有可操作性，做細(xì)做實，嚴(yán)格履行。

3.3.3 查驗基地隔離情況 為避免串粉引起生物學(xué)混雜，認(rèn)真做好基地隔離情況的查驗工作?？臻g隔離要求：與雜交稻大田生產(chǎn)隔離距離不低于30～50m，與常規(guī)稻隔離距離不低于50～100m，與粳、糯稻隔離距離不低于200m；隔離時間不少于25d；屏障隔離要求其屏障物高度不低于2.5m，原則上不采取人工屏障隔離。

3.3.4 強化保純措施 重點做好花期去雜保純工作，必要時種子管理部門可派員進駐基地參與指導(dǎo)檢查驗收，對不符合種子生產(chǎn)規(guī)程要求的、花期質(zhì)量檢驗指標(biāo)達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要及時采取相應(yīng)的有效措施，確保達到相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求。

3.3.5 加強疫情管理 按照國務(wù)院《植物檢疫條例》及《省植物檢疫辦法》要求，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時掌握檢疫性病蟲害發(fā)生活動情況。按照產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，抓好制種田檢疫性病蟲監(jiān)控工作。對發(fā)生的檢疫對象，進行必要的除害處理。

3.3.6 收儲管理 要求企業(yè)精心組織收購加工，父母本分開收割，及時脫粒、曬干、揚凈。在種子收割、晾曬、收購、精選、運輸、入庫等環(huán)節(jié)中把好質(zhì)量關(guān)，防止機械混雜。

3.3.7 認(rèn)真開展種子純度檢驗，及時通報鑒定結(jié)果 種子入庫后，制種企業(yè)應(yīng)按《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》規(guī)定取樣、封樣，送交相關(guān)具有資質(zhì)的種子檢驗機構(gòu)，通過海南種植鑒定、實驗室純度與真實性SSR分子檢測等辦法檢測種子純度，并及時向縣種子管理部門通報鑒定結(jié)果。

3.4 加強技術(shù)培訓(xùn) 針對雜交水稻種子生產(chǎn)技術(shù)含量高的特點，種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同制種組合的特征特性及制種方案，有計劃地對基地生產(chǎn)管理人員和制種農(nóng)戶進行高產(chǎn)制種、防雜保純等相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，提高其制種技術(shù)水平。要求制種企業(yè)年初農(nóng)閑時舉辦雜交水稻制種專業(yè)知識講座；在生產(chǎn)期間，要結(jié)合制種技術(shù)方案中的關(guān)鍵技術(shù)，對制種農(nóng)戶進行針對性培訓(xùn)；生產(chǎn)管理人員要加強對高產(chǎn)制種技術(shù)、花期調(diào)整技術(shù)、穗萌抑制措施的研究，努力降低制種風(fēng)險，提高基地整體制種技術(shù)水平。

3.5 增加基地投入 引導(dǎo)企業(yè)對制種基地加大投入，努力建成標(biāo)準(zhǔn)化的制種基地，重點加強測土配方施肥、田間道路、排灌設(shè)施、作業(yè)機械、晾曬烘干、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善制種基地的水利灌溉能力、排洪排澇能力、交通運輸能力、種子收、曬能力，有效提升基地抵御自然災(zāi)害能力。

3.6 增強服務(wù)意識 種子管理部門應(yīng)本著服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府的原則，提高服務(wù)意識，幫助種子企業(yè)做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高制種農(nóng)戶的法律意識、合同意識、質(zhì)量意識、誠信意識和風(fēng)險意識；做好協(xié)調(diào)服務(wù)，化解生產(chǎn)企業(yè)和制種農(nóng)戶之間的矛盾糾紛；嚴(yán)厲打擊搶購、套購種子的不法行為，對私留、倒賣種子等行為進行查處，確保制種企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵犯。

3.7 加強監(jiān)督抽查 種子管理部門應(yīng)當(dāng)對雜交水稻種子生產(chǎn)企業(yè)不斷進行種子質(zhì)量意識教育與風(fēng)險警示，督促企業(yè)認(rèn)真加強種子質(zhì)量控制，嚴(yán)格種子生產(chǎn)田間質(zhì)量檢查，了解種子生產(chǎn)檔案建立情況。對未按規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國種子法》及其他相關(guān)規(guī)定予以處罰。

總之，種子管理部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《關(guān)于加強種子管理工作的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，指導(dǎo)和幫助制種企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量控制，加強種子生產(chǎn)檢查、質(zhì)量監(jiān)督抽查，建立政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行有效的種子質(zhì)量監(jiān)管長效機制，規(guī)范雜交水稻種子生產(chǎn)行為，確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）