黃晶晶

[摘 要]20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)革命的步伐大大加快。網(wǎng)絡(luò)如水銀瀉地般侵入人們的生活，在洶涌澎湃網(wǎng)絡(luò)大潮的影響下，社會(huì)正在發(fā)生著改變，經(jīng)濟(jì)、政治、文學(xué)、日常生活、藝術(shù)、宗教、道德無一例外地在發(fā)生著變化。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已悄然興起，并深刻地影響和改變著傳統(tǒng)社會(huì)的面目和傳統(tǒng)生活模式。 網(wǎng)絡(luò)的驚濤拍岸，也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。是視之為洪水猛獸，還是神兵利器？這是一個(gè)值得思考的問題，也是一個(gè)考驗(yàn)我們執(zhí)政黨智慧和能力的問題。網(wǎng)絡(luò)以其公開透明快捷等特性，成為反腐敗得力助手。 近年來，我國反腐機(jī)構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇，積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，實(shí)現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)。我們正在大踏步進(jìn)入反腐敗信息化時(shí)代。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò) ；反腐；對策

[中圖分類號(hào)]D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0032 — 02

參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個(gè)國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡，能不能解決好腐敗問題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。？改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，持續(xù)加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)。在這場主體逐漸多元，方略凸現(xiàn)立體的反腐戰(zhàn)斗中，網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)輿論監(jiān)督和制度反腐方面成為不容忽視的力量。 因抽“天價(jià)煙”而備受關(guān)注的南京市江寧區(qū)房管局原局長周久耕，在網(wǎng)民展開的“人肉搜索”中，其一系列問題被曝光，一審被判處有期徒刑11年，沒收財(cái)產(chǎn)120萬元人民幣。無獨(dú)有偶，網(wǎng)上視頻曝光了廣東某區(qū)13名公務(wù)員在南非、土耳其、埃及等出國旅游的情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該團(tuán)為利用公款違紀(jì)出國旅游，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)被免職，此次出國旅游的所有人員作出深刻檢查，并承擔(dān)出國旅游的全部費(fèi)用。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)揭露查處腐敗，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為反腐敗的一把利劍，成為很多人共同的心聲。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)涵概述

（一）何謂網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新形式群眾監(jiān)督，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜帶方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充?；ヂ?lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用不僅得到廣大民眾的認(rèn)可，也得到了我們執(zhí)政黨的認(rèn)可， “網(wǎng)絡(luò)反腐”被收錄在中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》中。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能夠成為一個(gè)內(nèi)涵明確的概念，就在于它在本質(zhì)意義上整合了三方面的內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)有的特征，一方面吸納了民意表達(dá)，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，從而對執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生了無所不在的監(jiān)督和約束。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)政者和施政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)和嶄新的對話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會(huì)輿論氛圍，從而有的放矢的開展工作，與時(shí)俱進(jìn)的提高執(zhí)政、施政能力，從而在內(nèi)部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的特征

快捷性、高效性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)最直接的優(yōu)勢就是，信息資源的瞬間共享和傳播。只要一條反腐的新聞出現(xiàn)，就會(huì)迅速地傳播至全國各地的任何一個(gè)角落，甚至跨越重洋。這就為民眾提供了高速高效、暢通無阻的反饋渠道，極大的便利了民意的表達(dá)，有效緩解了傳統(tǒng)信訪繁榮復(fù)雜的程序所帶來的民怨積壓。同時(shí)信息的廣泛傳播也擴(kuò)大了典型事件的曝光面和曝光力度，從而極大的激發(fā)了民眾監(jiān)督的熱情。

平等性、全民性。網(wǎng)絡(luò)沒有門檻限制，任何人都可以在網(wǎng)上表達(dá)意愿，這就形成了官民平等對話、信息及時(shí)反饋的良性慣例，有效克服了傳統(tǒng)信訪方式的那種“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的官僚機(jī)制，從而將官民之間的隔閡拆除，有助于民眾舉報(bào)腐敗事件的舒暢性。 另外，傳統(tǒng)媒體的傳播一般是單向的，民眾只能作為信息的接收者，而網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播是多方向互動(dòng)的。利用網(wǎng)絡(luò)，政府可以在網(wǎng)絡(luò)的各種平臺(tái)上公布政府的工作進(jìn)程，聽取公眾意見；同時(shí)公眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自由發(fā)表觀點(diǎn)與言論，參與反腐廉政建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)政府和民眾的溝通與交流，大大推動(dòng)反腐工作的進(jìn)展。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的必然性和必要性

（一）當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反腐形勢仍然嚴(yán)峻

目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2000年至2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%。認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨不少新情況新問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問題。

（二）制度腐敗仍存在缺陷，未能有效遏制腐敗勢頭

腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨(dú)有，是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)全球性頑癥。古今中外，反腐敗的形式多種多樣，如運(yùn)動(dòng)反腐、重典反腐、榜樣反腐、制度反腐等，在當(dāng)今世界各國制度反腐是公認(rèn)的最具根本性和長遠(yuǎn)性的反腐形式。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。鄧小平同志曾說過，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第333頁）制度建設(shè)是反腐敗斗爭最有效最持久的手段。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗。

盡管制度反腐被寄予厚望，但對于目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，舊的體制已經(jīng)被打破，新的體制尚未健全，在體制、機(jī)制、制度方面仍然存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實(shí)踐證明，凡是雙軌制存在的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴(yán)重。當(dāng)前，因?yàn)闋幦⊥顿Y、項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。當(dāng)前反腐敗制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是“少數(shù)監(jiān)督多數(shù)”我國反腐設(shè)計(jì)中盡管有多種監(jiān)督形式，但在實(shí)際操作中主要是依賴上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，這就形成了少數(shù)對多數(shù)的監(jiān)督，使得監(jiān)督的實(shí)效性大打折扣。二是“公仆反壓人民”，從理論上講，公仆的權(quán)力是人民賦予的，人民監(jiān)督公仆也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模诂F(xiàn)實(shí)生活中，由于是腐敗主體掌握權(quán)力，無論是媒體的監(jiān)督還是人民的檢舉都受到各種壓力與阻撓。造成了反腐道路不暢通的尷尬局面。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐，制度反腐的有效、有益補(bǔ)充

網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，盡管目前還沒有形成系統(tǒng)化和制度化，被一些人飽受詬病，但在當(dāng)前，基于腐敗與反腐敗的形勢和網(wǎng)絡(luò)反腐自身無可比擬的優(yōu)勢，使得網(wǎng)絡(luò)反腐具有存在的必要性。目前，我國網(wǎng)民數(shù)已突破五億，成為世界上網(wǎng)民最多的國家。隨著網(wǎng)民人數(shù)的迅速膨脹，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的日益強(qiáng)大。縱觀近年來的反腐敗案件，網(wǎng)絡(luò)無疑起了重要的推動(dòng)作用。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度反腐的缺位

網(wǎng)絡(luò)反腐的快捷性、高效性 平等性、全民性 匿名性和安全性等特征，為公民提供了更為自由、及時(shí)、充分的表達(dá)意見空間。網(wǎng)絡(luò)反腐為公民參與監(jiān)督提供了可行的技術(shù)手段，它便捷的參與方式和低廉的參與成本使公民的監(jiān)督熱情極大提高，擴(kuò)大了監(jiān)督的主體；同時(shí)也豐富了監(jiān)督的方式，并在一定程度上保護(hù)了舉報(bào)者的人生安全。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐提高了反腐的效率

網(wǎng)絡(luò)反腐在進(jìn)行過程中，從網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行檢舉，到對網(wǎng)上信息的關(guān)注、進(jìn)而轉(zhuǎn)發(fā)、跟貼、或者發(fā)表評(píng)論，再到引起反腐機(jī)關(guān)重視，最后媒體對腐敗事件的查處情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，這樣會(huì)迅速使這一信息擴(kuò)散到全國各個(gè)角落，在社會(huì)上馬上會(huì)形成巨大的輿論壓力，民眾的關(guān)注，不但對案件的調(diào)查取證可以起到一定的積極作用，而且促進(jìn)了案件的調(diào)查進(jìn)展， 同時(shí)對其他官員也起到了教育和震懾作用。通過對腐敗案件的跟蹤報(bào)道，無疑給官員上了一堂生動(dòng)的廉政教育課，使廣大官員感到作為一名人民公仆，自己是置身于廣大人民的監(jiān)督之下的，真正做到不愿貪，不敢貪，也不能貪。

三、開展網(wǎng)絡(luò)反腐的對策建議

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一股強(qiáng)大的力量，為我國的反腐敗斗爭開辟了一條新的道路，勢必為反腐倡廉建設(shè)作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)我國反腐工作向前邁進(jìn)，但網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把雙刃劍，有利有弊，在推進(jìn)反腐敗的過程中，也帶來一系列的問題，如網(wǎng)絡(luò)反腐在揭發(fā)貪官的腐敗行為時(shí)，可能侵犯了包括其家人在內(nèi)的隱私權(quán)，對其家屬造成傷害。又如在網(wǎng)上大張旗鼓地公開腐敗分子的信息，也有可能導(dǎo)致相關(guān)的官員有所準(zhǔn)備，甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難，反而不利于反腐工作的進(jìn)行。甚至網(wǎng)絡(luò)反腐可能被人利用，造謠、誹謗、詆毀他人，侵犯他人隱私、毀壞他人名譽(yù)，使網(wǎng)絡(luò)反腐成為打擊報(bào)復(fù)的工具。

（一）組建科技網(wǎng)絡(luò)，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供技術(shù)保障

十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要積極推廣“制度+科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，既要堅(jiān)持在務(wù)實(shí)創(chuàng)新中發(fā)展完善，，要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。努力讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，使權(quán)力運(yùn)行“大小有界、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，是防止權(quán)力濫用的“防火墻”，是實(shí)施效能監(jiān)察的“電子眼，是構(gòu)建懲防體系的“助推器”。

（二）注重宣傳引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，與網(wǎng)民積極互動(dòng) 為網(wǎng)絡(luò)反腐提供運(yùn)行保障

集眾多優(yōu)點(diǎn)于一身的網(wǎng)絡(luò)也有缺點(diǎn)，那就是信息的準(zhǔn)確性無法及時(shí)核實(shí)，有些不實(shí)信息，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治和經(jīng)濟(jì)生活秩序，因此，在具體工作中我們要加大黨的政策和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高他們的思想道德素質(zhì)和對反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真糾正錯(cuò)誤言論，當(dāng)不利于甚至詆毀反腐倡廉工作的錯(cuò)誤言論在網(wǎng)上出現(xiàn)時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于正確引導(dǎo)或給予堅(jiān)決駁斥。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的積極性，就要通過各種方式與網(wǎng)民交流和溝通，以提高網(wǎng)民參與的積極性和熱情。

四 結(jié)語

九層之臺(tái)，起于壘土，只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的支持和參與下，隨著反腐倡廉各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，建設(shè)一個(gè)河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 唐若裴.中國網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制〔D〕. 復(fù)旦大學(xué)， 2011.

〔2〕 李玉成.構(gòu)建和諧社會(huì)與反腐倡廉研究〔D〕. 山東師范大學(xué)，2009.

〔3〕 胡順強(qiáng).互聯(lián)網(wǎng)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政影響研究〔D〕.

中共中央黨校，2008.

〔4〕 王文峰.網(wǎng)絡(luò)輿情與黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系研究

〔D〕. 武漢理工大學(xué)，2010.

〔5〕 黃艷.社會(huì)轉(zhuǎn)型期反腐倡廉建設(shè)研究〔D〕. 天津大學(xué)，2012.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕