蔣政 宋爭文

摘 要 本文闡述了正確認識法院紀檢監(jiān)察工作的職能和重要意義，深刻分析了司法腐敗產(chǎn)生的原因，從而提出了做好基層法院紀檢監(jiān)察工作須處理好與院黨組、當?shù)丶o委的關(guān)系，與審判工作的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 基層法院 紀檢監(jiān)察工作 關(guān)系

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A

基層法院紀檢監(jiān)察工作的主要對象是擔負著維護社會公平和正義的基層法官及其他工作人員。做好紀檢監(jiān)察工作對于基層法院的各項基礎(chǔ)建設(shè)，保證法官“公正廉潔”和“務實高效”司法有著十分重要的意義，責任非常重大，只能加強，不能削弱。筆者結(jié)合工作實際，就法院和法官滋生腐敗的原因及如何做好基層法院紀檢監(jiān)察工作談幾點粗淺的看法。

一、正確認識法院紀檢監(jiān)察工作的職能和重要意義

人民法院作為國家的審判機關(guān)，應該是最公平、最廉潔的地方。但由于工作性質(zhì)特殊，法院和法官經(jīng)常處于各種利益、關(guān)系和矛盾的焦點包圍之中。同時受社會大環(huán)境的影響，目前，在相當長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的極度膨脹，法院辦公環(huán)境的改善，案件數(shù)量增多，誘發(fā)個別干警放松政治學習，為錢財所惑、為人情所累，為滋生和蔓延腐敗的土壤提供了條件。因此要凈化執(zhí)法環(huán)境，嚴格依法行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，增強司法公信度，提高法院和法官在群眾中的形象，離開紀檢監(jiān)察工作是不可能的。因為法院的紀檢監(jiān)察工作屬于法院內(nèi)部行政監(jiān)督的一種，它和法院的外部監(jiān)督機制、法院審判監(jiān)督機制和法官的自律機制一道，共同構(gòu)筑了法官監(jiān)督約束機制的體系。其職責是對法官有無違紀違法行為進行監(jiān)督，對違法違紀人員，依照黨內(nèi)和紀檢監(jiān)察、法院內(nèi)部規(guī)章制度作出紀律處分，其重要使命是保證法官清正廉潔、維護司法公正和司法權(quán)威。

二、司法腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）權(quán)利是滋生腐敗的溫床。

通過法院或法官系列腐敗案的透析，法院或法官腐敗也是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式之一。腐敗的發(fā)生與權(quán)力本身的特征有密切相關(guān)，即特定主體將他的意志強加于他物，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力。這一本質(zhì)特性決定了權(quán)力的最基本特性：不平等性和可交換性。這兩個特征又決定了任何權(quán)力一旦不受制約，便必然走向腐敗。法院或法官的權(quán)利，體現(xiàn)在審判和執(zhí)行工作上。這兩項工作具有對相對人的強制力，它可以增加或減免相對人的權(quán)利義務或其他物質(zhì)與精神利益。但在缺乏監(jiān)督與約束的情況下，它又可交換性。當這種強制性權(quán)威力量所能產(chǎn)生的社會效應，是可以用其他社會資源相交換的時候，腐敗就產(chǎn)生了。

（二）法律制度不健全是滋生腐敗的重要原因。

我國憲法中對司法權(quán)進行他律性控約的制度有二：一是立法機關(guān)的監(jiān)督，二是法律監(jiān)督機關(guān)——檢察院的監(jiān)督。由于這些憲法的規(guī)定未制度化、細則化，導致了權(quán)力機關(guān)對司法監(jiān)督的是空置。我國憲法還規(guī)定了人民檢察院是國家專門法律監(jiān)督機關(guān)對人民法院的監(jiān)督制度。將法、檢兩種不同性質(zhì)的權(quán)力混雜在一起是違背法治社會國家權(quán)力的設(shè)置與運行模式的。讓司法接受受自己審查、裁判的檢察權(quán)的監(jiān)督是不可能的。在我國的憲法中缺乏行政對司法的控約制度，這也是一個導致司法腐敗的制度性原因。

（三）司法責任不明，導致紀檢監(jiān)察設(shè)置虛弱，難以操作。

有句明言說的好：“法律是由精神王國進入現(xiàn)實王國控制社會生活關(guān)系的大門。法律借助法官降歸人世”。也就是說，司法公正要從一種理念變?yōu)楝F(xiàn)實，必須由人來完成。這個人就是法官，而法官又是最活躍、最關(guān)鍵的因素。在追究司法責任方面，法律均有涉及紀檢監(jiān)察的規(guī)定，但是卻不夠規(guī)范、統(tǒng)一，并且可操作性的規(guī)則不明確。因此，從紀檢監(jiān)察工作的角度出發(fā)，目前在司法審判、執(zhí)行程序上，結(jié)果并非一個司法工作人員可以決定，涉及到庭長、院長、審判委員會時，又沒有相應的司法責任的法律法規(guī)對其分工、職責、責任進行細化。同時，法律及相關(guān)規(guī)定也沒有賦予監(jiān)察工作監(jiān)察該項任務和權(quán)利。

三、做好基層法院紀檢監(jiān)察工作的思考

紀檢監(jiān)察干部除了加強學習，全面系統(tǒng)地學習紀檢監(jiān)察工作專業(yè)理論、業(yè)務、管理等方面的知識和技能，提高適應新時勢的業(yè)務技能。同時，認真履行教育職能，開展警示教育，提高廣大干警的政治覺悟、紀律觀念和拒腐防變能力。更重要的是正確處理法院紀檢監(jiān)察工作涉及的兩個關(guān)系：

一是正確處理法院紀檢組與院黨組、當?shù)丶o委的關(guān)系。法院紀檢組在法院黨組和當?shù)丶o委的雙重領(lǐng)導下工作，紀檢業(yè)務以當?shù)丶o委領(lǐng)導為主。法院紀檢組應當經(jīng)常地向院黨組和當?shù)丶o委積極反映情況，請示匯報工作，處理重要或者復雜案件時，在向院黨組報告的同時，應及時報告當?shù)丶o委，以取得院黨組和當?shù)丶o委的領(lǐng)導和支持。

二是正確處理審判工作與紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系。審判是人民法院的基本職能，也是法院工作的重心。做好審判工作離不開紀律的保障。江澤民同志指出：“黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律等，全體黨員干部都要嚴格遵守?！睂嵺`證明，如果在抓審判工作的同時，忽視了紀律教育，審判工作就容易出問題，例如有的法院大樓蓋起來了，人卻倒下去了。因此，我們在大力抓好審判業(yè)務工作的同時，一定要加強紀檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊伍的紀律作風建設(shè)，要用嚴明的紀律、良好的作風來保障和促進審判工作的開展?！?/p>

（作者單位：湖南省東安縣人民法院）