【摘 要】由于全球范圍內(nèi)環(huán)境問題的突出，人類環(huán)保意識亦日益增強，但保護環(huán)境的一些政策、法規(guī)和手段難免會削弱國家對其自然資源的永久主權(quán)；同時，國家對其自然資源的排他管轄權(quán)又會制約對環(huán)境的保護。因此，環(huán)境保護與自然資源永久主權(quán)之間的平衡與協(xié)調(diào)問題急需有效處理。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；自然資源永久主權(quán)；環(huán)保意識

引 言

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，環(huán)境問題已從區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐?、從暫時性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L遠性、從潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楣_性，以至于任何一個國家都無法單獨依靠自己的力量來切實解決這一問題。因此，環(huán)境保護成為當(dāng)今世界面臨的重大問題之一。而由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，它對現(xiàn)代國際法提出了新的挑戰(zhàn)；對傳統(tǒng)國際法原則尤其是自然資源永久主權(quán)的影響特別突出。

一、環(huán)境問題的突出與環(huán)保意識的增強

何謂“環(huán)境”？根據(jù)我國環(huán)保法規(guī)定：“環(huán)境主要是指人類生產(chǎn)與活動所牽涉的所有天然的及人工的因素集合，其中有水分、大氣……天然遺跡、鄉(xiāng)村城市等”。i而環(huán)境問題則產(chǎn)生于“大自然本身的變異和人為因素引發(fā)的環(huán)境損害及其質(zhì)變”。[1]一旦生態(tài)系統(tǒng)的平衡和承載極限被打破，就會導(dǎo)致其急劇退化。第二次世界大戰(zhàn)后，現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人類對資源無限制地索取都一再挑戰(zhàn)生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，加之環(huán)境本身所具有的流動性使得環(huán)境問題延伸至世界各地，最終引發(fā)了全球環(huán)境危機。而且，環(huán)境問題還在繼續(xù)惡化，例如沙化侵蝕著越來越多的沃土，海洋、空氣和水體污染正繼續(xù)剝奪人類的美好生活；此外，溫室效應(yīng)還是導(dǎo)致厄爾尼諾、拉尼娜等災(zāi)害性現(xiàn)象頻發(fā)的主要禍?zhǔn)住?/p>

然而，對環(huán)境進行保護直到上世紀(jì)60年代才興起。1962年，來自美國的生物學(xué)家蕾切爾·卡森在其著作《寂靜的春天》中呼吁人們重新仔細對待環(huán)境問題，并對環(huán)境危機加以警醒。[2]十年后，斯德哥爾摩會議的召開標(biāo)志著全球環(huán)境保護的開端，會議誕生的《人類環(huán)境宣言》對“環(huán)境保護”進行了定義，同時制定了環(huán)保的全球戰(zhàn)略。1987年，“可持續(xù)發(fā)展”的觀點出現(xiàn)在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的作品“Our Common Future”中，ii意味著人類環(huán)保意識又上升了一個高度。90年代后，環(huán)境保護發(fā)展為當(dāng)今世界的三大主題之一，而《21世紀(jì)議程》在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上的通過更具有劃時代意義，其中貫穿著“可持續(xù)發(fā)展”的主要觀念。隨后，世界各國相繼以該文件為藍本，制定符合各自國情的經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。

二、環(huán)境保護對自然資源永久主權(quán)的影響

（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略弱化自然資源永久主權(quán)

早在1962年，聯(lián)大就通過了題為“經(jīng)濟發(fā)展和自然保護”的決議，并首次提出了不應(yīng)浪費自然資源的目標(biāo)。十年后，《人類環(huán)境宣言》則指出：要周詳?shù)赜媱澅Ｗo地球自然資源的工作，以便為這一代和下一代謀福利。此后，《地球憲章》和《21世紀(jì)議程》都敦促國際可持續(xù)發(fā)展法的深入發(fā)展。《21世紀(jì)議程》明確指出，“國際可持續(xù)發(fā)展法將更加關(guān)注‘環(huán)境與發(fā)展的平衡，要求各有關(guān)國家采取有效措施評估、檢查過去的行為和現(xiàn)存的國際文件及相關(guān)制度，同時要未雨綢繆，優(yōu)先考慮在可持續(xù)發(fā)展方面的可能性立法”。[3]鑒于對發(fā)展與環(huán)保的并重，自然資源永久主權(quán)難免會受到一定的影響。

在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域，聯(lián)大通過了一系列有關(guān)自然資源保護和可持續(xù)利用的決議，例如，1982年產(chǎn)生的《世界自然憲章》不僅要求“不準(zhǔn)浪費自然資源”，還對其利用規(guī)則進行了細化：“利用生物資源，不可超過其再生力；采取措施防止一切形式的土壤退化，并保持或提升其生產(chǎn)率；對使用后零消耗型資源應(yīng)將其循環(huán)利用；對使用后不可再生的消耗型資源，應(yīng)綜合考慮進行保護性開發(fā)?！眎ii

就全球性國際公約而言，1972年聯(lián)合國教科文組織出臺的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出：各國對本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的明確、保全及傳于后代負(fù)有主要責(zé)任和義務(wù)；任何致使其他締約國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)受損的行為都是禁止的。至于區(qū)域性國際公約，如《養(yǎng)護自然和自然資源非洲公約》、《西半球自然和野生物保護公約》、《歐共體關(guān)于保護自然生境和野生動植物種的指令》等，這些都為該區(qū)域的生物資源保護提供了國際法律框架。[4]

總而言之，國際法的發(fā)展已證明，各國有義務(wù)保護其自然資源和財富，以確保為世界各國人民及下一代的利益而能持續(xù)地利用自然資源；各國還有義務(wù)合理地利用自然資源，以維護和改善野生動植物、各類瀕危物種的生境，從而保護生物多樣性。因此，根據(jù)現(xiàn)代國際法，自然資源的保護和利用不再是一國專屬的國內(nèi)管轄權(quán)。

（二）保護人類共同利益高于自然資源永久主權(quán)

國際環(huán)境法的迅速發(fā)展對國際法上的自然資源永久主權(quán)原可以說產(chǎn)生了深遠影響。一方面，隨著對自然資源的本身價值及其開發(fā)對環(huán)境影響的認(rèn)識，各國開始放棄傳統(tǒng)手段而采用一種新的結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)資源方法。這種方法是認(rèn)識到全球環(huán)境問題嚴(yán)峻性和“環(huán)境利用空間”有限性后的升華，其結(jié)果就是限制各國對自然資源和財富的管轄，并要求其承擔(dān)一定義務(wù)。另一方面，就目前國際環(huán)境法律文件來看，雖然自然資源永久主權(quán)得到了進一步重申，但有關(guān)自然資源和環(huán)境保護的義務(wù)也備受凸顯，例如在《人類環(huán)境宣言》和《世界自然憲章》等國際軟法中都強調(diào)了此點；而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》的開放簽署也必將對自然資源永久主權(quán)這一原則產(chǎn)生深遠影響。例如，《生物多樣性公約》在重申一國國內(nèi)的生物資源屬于該國主權(quán)范圍的同時也強調(diào)生物多樣性保護是涉及人類共同利益的問題。[5]此外，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，對外貿(mào)易管理制度指出：“一國可基于社會公共利益或道德、國家的安全，……保護環(huán)境或稀有自然資源而采取相應(yīng)措施限制或禁止進出口?！眎v可見，一國管理其自然資源對全人類共同利益的重要性。

綜上，社會的整體利益、人類的共同利益在國際層面的法律文件中愈發(fā)受到關(guān)注。鑒于此，各國有義務(wù)站在宏觀角度上合理行使其對自然資源的永久主權(quán)。

三、自然資源永久主權(quán)對環(huán)境保護的制約

（一）主權(quán)國家有權(quán)自由處置、勘探和開發(fā)自然資源

1960年聯(lián)大通過了關(guān)于自主管理國家自然資源和財富的第1515號決議，并要求各國承認(rèn)和尊重主權(quán)國家這一不可剝奪的權(quán)利。1992年《生物多樣性公約》也重申“各國有權(quán)自主自由地處理其自然資源”。此外，1952年國際法院以其無管轄權(quán)駁回了英伊石油公司通過英國政府對伊朗石油國有化提起的訴訟，1977年利比亞美國石油公司仲裁案中適用了利比亞國內(nèi)法和一般法律原則，[6]這些都表明國際司法機構(gòu)已認(rèn)可“自由處置自然資源的主權(quán)權(quán)利”。對于自由勘探和開發(fā)自然資源的權(quán)利，其被普遍認(rèn)為是由自然資源永久主權(quán)引申而來的核心權(quán)利之一，聯(lián)大的第626號、1803號、以及3171號決議都提到了這一權(quán)利。不僅如此，一些國際條約、仲裁決議及國際法學(xué)家著作都無一例外地承認(rèn)各國有自由地勘探和開發(fā)自然資源的權(quán)利。例如，1978年《亞馬遜流域合作條約》中指出：“締約國在各自領(lǐng)土范圍內(nèi)享有開發(fā)和利用自然資源的固有權(quán)利?！绷硗猓?982年科威特石油國有化仲裁案的裁決也顯示：“科政府決定終止美國獨立石油公司勘探和開發(fā)石油與天然氣的特許協(xié)議的行為是合法的，鑒于其需要全盤接手管理石油資源的所有權(quán)并處置之?！?[7]

（二）主權(quán)國家有權(quán)按國家環(huán)境政策、為民族發(fā)展而利用和管理自然資源

暨斯德哥爾摩會議之后，自然資源永久主權(quán)和國家環(huán)境保護責(zé)任間的平衡便成為國際社會的一個熱議話題。（下轉(zhuǎn)第143頁）

（上接第141頁）不可否認(rèn)，為其民族發(fā)展而制定環(huán)境政策的權(quán)利，是每個主權(quán)國家都享有的。《人類環(huán)境宣言》就率先規(guī)定：“各國在《聯(lián)合國憲章》和國際法原則的指導(dǎo)下，可按自己的環(huán)境政策來開發(fā)資源……”隨后，《聯(lián)合國海洋法公約》也作出類似規(guī)定：“各國可按其環(huán)境方面的政策，并以其維護和保全海洋環(huán)境的責(zé)任來開發(fā)自然資源?！倍?0年代的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》則進一步明確了“主權(quán)國家有為追求自己的發(fā)展政策而開發(fā)其資源的權(quán)利”。此外，其他一些區(qū)域性和多邊性國際公約也都提到了此項權(quán)利，如1985年《自然和自然資源保護協(xié)定》和1992年《生物多樣性公約》。綜上可見，各個國家為其民族發(fā)展、按其環(huán)境政策開發(fā)利用和管理處置自然資源的權(quán)利，無疑是自然資源永久主權(quán)必不可少的構(gòu)成部分。

四、環(huán)境保護與自然資源永久主權(quán)的協(xié)調(diào)

（一）《人類環(huán)境宣言》在理論上的協(xié)調(diào)作用

《人類環(huán)境宣言》不僅認(rèn)可了“各國享有按照自己的環(huán)境政策開辟其資源的權(quán)利”，同時還指出“各國對它們管轄或控制之內(nèi)的環(huán)境損害負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”上述旨在協(xié)調(diào)環(huán)境保護與自然資源永久主權(quán)的創(chuàng)造性規(guī)定，可以說對國際環(huán)境法的發(fā)展具有巨大的影響。它不僅確認(rèn)了各國對其自然資源及財富的永久主權(quán)權(quán)利，而且還要求他們在保護環(huán)境這一人類集體利益的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起維護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。所以，國際環(huán)境法不但要明確各國的自然資源永久主權(quán)及對這一權(quán)利的相互尊重，而且還要協(xié)調(diào)各國自然資源永久主權(quán)與人類共同利益之間的關(guān)系。[8]

（二）公眾環(huán)境意識與生態(tài)輿論在實踐中的協(xié)調(diào)作用

公眾環(huán)保意識的增強也在很大程度上影響了政府對環(huán)保的態(tài)度，促使各國政府放遠眼光、高瞻遠矚，走環(huán)保與發(fā)展共贏的可持續(xù)之路。可持續(xù)發(fā)展作為一個嶄新的發(fā)展觀可以說為世界各國的繁榮發(fā)展指明了道路。首先，它強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境目標(biāo)的融合；其次，強調(diào)在人們經(jīng)濟活動中應(yīng)注重環(huán)境資源的價值；再次它要求發(fā)展過程中不能忽略后代的利益。[9]由此可見，可持續(xù)發(fā)展觀在更高層次上使環(huán)境保護與自然資源永久主權(quán)得到統(tǒng)一。

與此同時，全球范圍內(nèi)的生態(tài)輿論也促成了許多有關(guān)環(huán)境保護的國際法律文件出臺?！碍h(huán)境安全、生態(tài)安全、生態(tài)文化安全”等輿論都促使各國當(dāng)局更加注重環(huán)境保護，繼而主動對本國自然資源永久主權(quán)作出部分限制，并積極參加各類國際環(huán)境大會，簽訂有關(guān)環(huán)境保護的多邊性或區(qū)域性條約，加速相關(guān)決議、宣言和協(xié)定的誕生。其中，1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的舉辦，以及《人類環(huán)境宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的產(chǎn)生，都是鮮明例證。

總之，不論是理論上還是實踐中，一系列關(guān)于環(huán)境保護的國際法律文件的相關(guān)規(guī)定，都體現(xiàn)了國際社會在保護人類環(huán)境方面所形成的協(xié)調(diào)一致，對國家自然資源永久主權(quán)產(chǎn)生了不可忽視的作用。環(huán)境保護與自然資源永久主權(quán)在這些國際法律文件所確立的各項原則、規(guī)則和內(nèi)容的基礎(chǔ)上得到了統(tǒng)一。

注釋：

i 參見《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一章第二條。而《韋伯斯特新世界詞典》指出：“環(huán)境不僅包括周圍的事物，還囊括作用于一個有機組織或一個生態(tài)共同體并最終決定其形式和生存的氣候、土壤和生物因素等”。參見【美】熊玠：《無政府狀態(tài)與世界秩序》，浙江人民出版社2001年版，第197頁。

ii 參見“Our Common Future, From One Earth To One World”，The Global Challenge--Sustainable Development.

iii 參見1982年10月28日聯(lián)合國大會通過的《世界自然憲章》“功能”部分。

iv 參見《對外貿(mào)易法》第16條。

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作者簡介：丁燕（1989.03—），女，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學(xué)2011級國際法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：國際公法。