尹曉靜

世界銀行和國際金融公司近期發(fā)布了《2013年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告：對中小企業(yè)實行更為明智的管制》（簡稱《全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告》）。報告顯示，在參與測評的185個經(jīng)濟體中，中國2012年企業(yè)經(jīng)營環(huán)境即企業(yè)經(jīng)營便利程度排名居91位，與2011年位次相同。報告還顯示，中國在執(zhí)行合同和注冊財產(chǎn)方面相對有較大優(yōu)勢，但在辦理建筑許可、開辦企業(yè)等方面還亟需改善。

全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名具有重要意義

《全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告》由世界銀行和國際金融公司從2003年開始聯(lián)合推出，對全球不同經(jīng)濟體的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境便利程度每年進行評價與排名。

由于私營企業(yè)是全球各經(jīng)濟體內(nèi)最常見的經(jīng)營模式，因此，報告排名重點考察各經(jīng)濟體內(nèi)最大商業(yè)城市中的私營中小型企業(yè)的監(jiān)管環(huán)境，包括企業(yè)開辦和運營、跨境貿(mào)易、納稅和解決破產(chǎn)等。

報告表明，十年來，除個別經(jīng)濟體外，大多數(shù)經(jīng)濟體的企業(yè)監(jiān)管實踐都縮小了與全球最好水平之間的差距。雖然可度量的改革只能反映經(jīng)濟體企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的一個側(cè)面，但這些改革與經(jīng)濟社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，具有重要的現(xiàn)實意義。

全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善

發(fā)達國家排名靠前

按七大區(qū)域分，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名最高的仍是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）高收入?yún)^(qū)域，其平均水平在全部185個經(jīng)濟體中排名居29位，與2011年相同；東歐和中亞區(qū)域平均水平居73位，比2011年上升四位；東亞和太平洋區(qū)域平均水平連續(xù)兩年均居86位；南亞區(qū)域平均水平居121位，下降四位。

按國家（地區(qū)）分，新加坡企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名連續(xù)七年蟬聯(lián)全球榜首，中國香港和新西蘭分別位居第二、三。美國、丹麥、挪威、英國、韓國、格魯吉亞和澳大利亞依次居四至十位。

全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷改善

過去一年中，有108個經(jīng)濟體共實施了201項監(jiān)管規(guī)則改革，實施改革的經(jīng)濟體占比為58%。在實施改革的經(jīng)濟體中，67%的經(jīng)濟體實行了兩類或兩類以上改革。東歐和中亞再次成為開展監(jiān)管改革的經(jīng)濟體占比最高的區(qū)域，達88%。金磚國家中，改善最為明顯的是中國和南非，與前沿水平各縮小1.1個百分點；其次是俄羅斯，縮小1.0個百分點；再次是印度，縮小0.2個百分點；但巴西擴大了0.3個百分點。

報告還顯示，各經(jīng)濟體企業(yè)監(jiān)管實踐已經(jīng)逐步趨同，有三分之二的分類指標(biāo)與前沿水平差距縮小。分區(qū)域來看，OECD高收入經(jīng)濟體仍然擁有最為友好的經(jīng)營環(huán)境；東歐和中亞企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善步伐更快，該區(qū)域每個經(jīng)濟體平均開展了17項監(jiān)管改革，已超過東亞和太平洋區(qū)域，成為居第二位的企業(yè)經(jīng)營友好區(qū)域；第三位是東亞和太平洋區(qū)域，平均開展了八項監(jiān)管改革。撒哈拉以南非洲也取得了令人矚目的進展，有17個經(jīng)濟體進入與前沿水平差距縮小最多的50個經(jīng)濟體之列。

2005～2012年，在全球185個經(jīng)濟體中，改善最大的是格魯吉亞，與前沿水平差距縮小31.6個百分點，實行了35項監(jiān)管制度改革；其次是盧旺達，改善幅度達26.5個百分點；位列第三的是白俄羅斯，達23.5個百分點；中國改善幅度達14.3個百分點，居12位；印度改善幅度為10.6個百分點，居27位。

從分類指標(biāo)來看，共有1227項改革針對降低監(jiān)管程序復(fù)雜性和成本方面，但針對強化法律制度的改革不到600項。開辦企業(yè)方面改善幅度最大，其次是納稅。但在跨境貿(mào)易、投資者保護和解決破產(chǎn)方面的差距卻在擴大。

中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待改善

2012年，中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名在185個經(jīng)濟體中居91位，與上年持平（見表1）。但與2008～2010年第86、89、87位相比，略有退步，排名低于所有發(fā)達經(jīng)濟體，在發(fā)展中經(jīng)濟體中居中上游。

從分類排名情況看，2012年，中國中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境在合同執(zhí)行、注冊財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、獲得信貸和解決破產(chǎn)等方面排名均高于91位的總排名，其中合同執(zhí)行和注冊財產(chǎn)比較靠前，分別居19位和44位；跨境貿(mào)易、獲得信貸和解決破產(chǎn)分別居68、70和82位。其他五類指標(biāo)均低于總排名，投資者保護、獲得電力和納稅居100、114和122位，開辦企業(yè)和辦理建筑許可分別居151和181位（見表2）。

在全球推薦的40種做法中，中國有兩項入選：一是在獲取信貸方面，同時提供正面和負面的信用信息；二是在提高納稅便利度方面，允許企業(yè)自行估算稅款。

簡政放權(quán)是改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的方向

《全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告》所針對的中小企業(yè)對中國來講就是中小型民營企業(yè)。從以上比較分析可以看出，改善我國中小型企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境應(yīng)從以下幾方面繼續(xù)作出努力。

政府要明晰定位，提高辦事效率

企業(yè)是市場中的微觀個體，是市場競爭主體。因此，政府要借助中小企業(yè)經(jīng)營靈活、適應(yīng)力強等特點，充分發(fā)揮市場配置要素的功能，增強企業(yè)發(fā)展的動力與活力。有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，完善工作流程，增強政府部門間信息溝通和合理利用，避免重復(fù)或多頭登記，大力縮減辦理相關(guān)程序所需時間。如中國辦理建筑許可平均耗時270天，幾乎是東亞和太平洋區(qū)域平均時間143天的兩倍，這完全可以通過提高管理水平來得到改善。

建立健全各項法律法規(guī)

以推進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為切入點，為從業(yè)者、投資者和民營企業(yè)創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和平等的競爭條件。

我國開辦企業(yè)和辦理建筑許可類指標(biāo)均居世界后40位，其中辦理建筑許可居倒數(shù)第五位，與全球其它經(jīng)濟體差距很大，應(yīng)在企業(yè)準(zhǔn)入制度方面加大改革力度。在不涉及國家安全的競爭性領(lǐng)域，要給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等進入權(quán)利。應(yīng)大幅縮小各級政府審批范圍，在競爭性領(lǐng)域，改企業(yè)準(zhǔn)入的審批制度為登記制度。

借鑒有益經(jīng)驗

《全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告》中列出了全球經(jīng)濟體在十類指標(biāo)中的良好作法。如提供一站式服務(wù)、允許以電子方式登記并上報信息（提起訴訟）、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫等是改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境好辦法，可作為重點改進措施進行調(diào)研、試用和推廣。

另外，在開辦企業(yè)方面的取消最低資本限額規(guī)定，在辦理建筑許可方面的基于風(fēng)險的建筑審批程序，在獲得電力方面的降低接通電力所需押金，在納稅方面的允許電子報稅和支付并每個稅基只設(shè)一個稅種，在獲得信貸方面的保持統(tǒng)一的信用登記體系，在保護投資者方面的嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法，在解決破產(chǎn)方面的規(guī)定大多數(shù)程序的解決時限等，都值得我國在優(yōu)化中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境中學(xué)習(xí)借鑒。

（作者單位：國家統(tǒng)計局國際中心）