翟峰

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2013年1月，四川省人大代表、省委書記、省人大常委會主任王東明參加四川省十二屆人大一次會議，聽取了廣元代表團關(guān)于“全省應(yīng)及時啟動川東北城市群規(guī)劃，同時打造由成都、廣元、達(dá)州構(gòu)成的‘川三角經(jīng)濟圈暨加快革命老區(qū)建設(shè)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)”等建議后，他明確肯定地評價道：“建議具體，質(zhì)量較高?！?/p>

本文作者作為出席四川省十二屆人大一次會議的廣元代表團的一名省人大代表，借本文對川東北經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出理性思考與建議。

加強各“經(jīng)濟區(qū)”之間的區(qū)域交流

變“單極支撐”為“多點多極支撐”

今年年初，四川省作出了“做強市州經(jīng)濟梯隊、做大區(qū)域經(jīng)濟板塊”、變“單極支撐”為“多點多極支撐”的重大部署。而四川經(jīng)濟構(gòu)建“多點多極支撐”格局從哪里破題？將帶來哪些機會？次級突破、做強市州經(jīng)濟梯隊如何著力打點？這一系列問題都需要通過具體的實踐來解答。

由于存在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，四川需要在把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，確定有效的增長極，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建“多點多極支撐”格局將給各地帶來難得的發(fā)展機遇，推動四川進一步形成梯次競相跨越的發(fā)展態(tài)勢，因此建議“從發(fā)展規(guī)劃、要素保障、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等方面著力，推動多點多極支撐戰(zhàn)略加快啟動實施”。

另外，中共四川省委書記王東明強調(diào)：“民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)在全省發(fā)展格局中占據(jù)重要地位，沒有這些地區(qū)的小康，就不可能實現(xiàn)全省的全面小康。應(yīng)統(tǒng)籌推動民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)跨越發(fā)展的規(guī)劃意見，將采取有力措施予以特殊支持。根據(jù)所處發(fā)展階段和市情實際，科學(xué)確實發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做到區(qū)別對待，分類指導(dǎo)?！?/p>

因此，作者提出打造“成都——廣元——達(dá)州”的“川三角經(jīng)濟圈”，加強川東北經(jīng)濟區(qū)與成都經(jīng)濟區(qū)的交流，從而促進發(fā)展。這符合四川省構(gòu)建“多點多極支撐”的“區(qū)域經(jīng)濟板塊”重大部署。

綜合區(qū)域優(yōu)勢因素，形成發(fā)展合力

綜合區(qū)域資源、工業(yè)、交通、歷史文化、旅游等各方面優(yōu)勢因素，加強區(qū)域間交流，形成發(fā)展合力。

首先，四川省范圍內(nèi)，川三角城市經(jīng)濟文化區(qū)域的城市合作更容易協(xié)調(diào)，更容易達(dá)成一致，更容易高效運作，也就更有利于推進四川經(jīng)濟強省戰(zhàn)略和四川城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建的實施。

其次，對彌補廣元在四川省多個經(jīng)濟圈形成的連接點上處于“被遺忘的角落”，對達(dá)州加快進入全省超2000億經(jīng)濟總量的次級中心城市行列，對成都在四川構(gòu)建“多點多極支撐”格局過程中肩負(fù)擔(dān)當(dāng)“首位城市”的重要使命，都是極好的踐行機會。其中，廣元一直都是寶成鐵路線上重要的交通、能源城市，而且隨著廣陜、廣甘、廣渝、廣巴四條高速公路和蘭渝鐵路、亭子口水利樞紐等一批重點項目的建成，廣元發(fā)展的基礎(chǔ)條件即會實現(xiàn)質(zhì)的跨越，成為聯(lián)結(jié)成都、西安、蘭州、重慶四大城市和西南、西北的交通樞紐、物流中心、產(chǎn)業(yè)集散地。這對促進川東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有重大作用。

最后，四川省三角形的高速交通連接線正在形成，具體到這一區(qū)域線路上的規(guī)劃城市，就不僅有成都、廣元、達(dá)州受益，而且廣安、南充、遂寧、德陽、綿陽也能夠同時受益。

符合經(jīng)濟體制改革后機構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求

四川相繼形成不同程度的產(chǎn)業(yè)群和城市群，對全省甚至全國經(jīng)濟發(fā)展都起到了積極推動作用。特別是近些年來，四川各地認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于實施西部大開發(fā)的決策部署，大力實施工業(yè)強省產(chǎn)業(yè)興省戰(zhàn)略，形成了真正意義上四川“五大經(jīng)濟區(qū)（即成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū)）、四大城市群（成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群及攀西城市群），符合市場機制變革下結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，對推動四川經(jīng)濟發(fā)展起著極重要作用。

正是有這樣的基礎(chǔ)作支撐，在四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的最關(guān)鍵時期，打造“川三角經(jīng)濟圈”更具有綜合區(qū)域資源、工業(yè)、交通、歷史文化、旅游等各方面的優(yōu)勢因素從而對推進全省經(jīng)濟發(fā)展也有現(xiàn)實意義，對推進四川由西部經(jīng)濟大省向全國經(jīng)濟強省邁進更有巨大作用。

“川三角經(jīng)濟圈”支撐川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展

“川三角經(jīng)濟圈”包含了川東北經(jīng)濟區(qū)中的廣元市和達(dá)州市以及成都經(jīng)濟區(qū)中的成都市，對于川東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展以及兩個經(jīng)濟區(qū)之間的交流合作都有著促進作用。因此，三城市在“川三角經(jīng)濟圈”的角色定位應(yīng)予以明確，這顯得尤為重要。

成都：切實擔(dān)當(dāng)好在四川構(gòu)建“多點多極支撐格局”過程中“首位城市”的重要使命，努力發(fā)揮好在“川三角經(jīng)濟圈”中的帶頭、引領(lǐng)、輻射、示范作用。

廣元：把“生態(tài)立市”放在首位。全力推進資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快開發(fā)新能源，突破性發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展建材、冶金等產(chǎn)業(yè)。按照“全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、梯次推進”的原則，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的核心驅(qū)動力，不斷增強其追趕跨越的后勁。

達(dá)州：加快進入全省超2000億經(jīng)濟總量的次級中心城市行列。實施城市“642”工程：中心城區(qū)經(jīng)濟總量實現(xiàn)600億元，3個百萬人口大縣實現(xiàn)400億元、2個市縣實現(xiàn)200億元量級城市，再造一個新達(dá)州。實施工業(yè)園區(qū)“15221”工程，支撐全市工業(yè)增加值突破1000億元，再造一個工業(yè)達(dá)州。實施企業(yè)“百十一”工程，打造5個百億企業(yè)，40個十億企業(yè)，100個一億企業(yè)。

加大舉措，推動發(fā)展

盡快實施建設(shè)三角形高速交通連接線

川東北經(jīng)濟區(qū)的廣元市已經(jīng)形成了由寶成、達(dá)成、襄渝鐵路，以及由成綿、綿廣、成南、達(dá)渝、廣巴高速公路的聯(lián)結(jié)。如果在今后較短時間內(nèi)能夠盡快實現(xiàn)三城市的高鐵規(guī)劃建設(shè)，便正好形成了四川三角形的高速交通連接線，有利于帶動“川三角經(jīng)濟圈”的形成。

首位城市應(yīng)提質(zhì)升位、領(lǐng)先發(fā)展

成都市不僅應(yīng)在全省競相發(fā)展格局中發(fā)揮加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、發(fā)展七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶頭作用，而且應(yīng)在實施建設(shè)“川三角經(jīng)濟圈”中強化其作為西部特大中心城市的地位，提升其作為成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核”之一的引擎功能，并在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮其輻射作用。

廣元市和達(dá)州市應(yīng)加快優(yōu)勢資源的開發(fā)利用

廣元市和達(dá)州市應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的資源進行綜合梳理和準(zhǔn)確定位。對特色農(nóng)業(yè)、紅色旅游進行全面系統(tǒng)的研析；對城市加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件進行全面系統(tǒng)的研析；對單個城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托嘉陵江和重要交通干線，構(gòu)建聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟帶進行全面系統(tǒng)的研析。

加快優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，提高其資源就地加工和轉(zhuǎn)化水平。應(yīng)重點發(fā)展清潔能源和石油、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

可重點對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)旅游資源進行進一步整合?？砷_辟“古蜀道文化游、自然文化遺產(chǎn)游、紅色旅游、生態(tài)旅游、低碳旅游”等主題特色鮮明特別是淵源深厚的“巴蜀川西、川東北文化”特色新旅游線路，從而增強對川東北經(jīng)濟區(qū)歷史文化的認(rèn)同感。

注重交流發(fā)展

廣元和達(dá)州應(yīng)與“首位城市”成都市交流與磋商，在相互關(guān)聯(lián)行業(yè)進行合作，以形成其優(yōu)勢互補、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶。

（作者系四川省人大代表、中國管理科學(xué)研究院特約研究員）