王新前

省委十屆三次全會明確提出，要加快發(fā)展川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，將其培育為支撐四川發(fā)展的新興增長極。如何把握機(jī)遇落實(shí)省委戰(zhàn)略部署，推動川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，盡快成為四川發(fā)展的新興增長極，是當(dāng)前擺在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)面前的重要任務(wù)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

開發(fā)力度正迅速加大

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有較豐富的能源資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、水資源、旅游資源和人力資源，且靠近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的成都、重慶和西安三大都市圈，具有一定區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)價(jià)值大。

近年普光氣田等已投入開發(fā)利用，成為我國三大天然氣能源生產(chǎn)和西氣東輸重要基地之一，是主要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著天然氣的開發(fā)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成，我國新的重要石油天然氣化工基地已現(xiàn)雛形。此外，生物資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源開發(fā)等也已起步，發(fā)展?jié)摿εc空間較大。

2012年，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為13.9%，比全省平均（12.6%）高1.3個(gè)百分點(diǎn)。即使增速最低的達(dá)州（13.6%），也超過了成都（13.0%）、德陽（13.0%）和綿陽（13.3%）等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市。

發(fā)展基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備

西部大開發(fā)以來，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件已得到較大改善。目前區(qū)內(nèi)分布有寶成、襄渝、達(dá)成、達(dá)萬、廣巴等鐵路線，包茂、京昆、成南、廣南、南廣、廣巴、南渝等高速公路，南充高坪、廣元盤龍、達(dá)州河市等機(jī)場，南充港、廣元港、廣安港等水運(yùn)港口，交通已較為通暢。

天然氣、水能、煤碳等能源豐富，分布有中石油川東北氣礦、廣旺煤田、華鎣山煤田、寶珠寺電站，華鎣山電廠，廣安電廠等眾多能源設(shè)施。同時(shí)已建成通訊和信息網(wǎng)絡(luò)骨干體系。已形成大中小城鎮(zhèn)體系，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。

新一輪西部大開發(fā)以來，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨有利的發(fā)展機(jī)遇。全國重要天然氣開發(fā)與加工利用基地建設(shè)、國家秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程、廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)、川東北城市群建設(shè)等，為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展成為四川新興增長極提供了政策、項(xiàng)目、資金等有力保障。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展短板

發(fā)展水平相對落后

2012年川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP（以年末匯率計(jì)約18874元）僅為全省平均值（29579元）的63.8%，城鎮(zhèn)人均可支配收入（約17480元）和農(nóng)村人均純收入（約6579元）均低于全省平均水平（城鎮(zhèn)20307元和農(nóng)村7001元）。以人均GDP、工業(yè)化率（41.9%）、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（21.5∶50.8∶27.7）、城鎮(zhèn)化率（36.1%）等指標(biāo)綜合衡量，仍處在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段（見表1）。

四川全省總體（工業(yè)化率45.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)13.8∶52.8∶33.4，城鎮(zhèn)化率43.5%）則已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，兩者間的綜合差距大約在3～5年。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)也是四川貧困縣和貧困人口相對集中的區(qū)域。

區(qū)域發(fā)展不平衡

2012年人均GDP廣安最高，為23410元；巴中最低，為11823元。廣安人均GDP是巴中的1.98倍。城鎮(zhèn)人均可支配收入廣安最高，為19973元；達(dá)州最低，為16949元。廣安城鎮(zhèn)人均可支配收入是達(dá)州的1.18倍。農(nóng)村人均純收入廣安最高，為7474元；巴中最低，為5387元。廣安農(nóng)村人均純收入是巴中的1.39倍（見表2）。

工業(yè)化率達(dá)州最高，為47.9%；巴中最低，為26.2%。達(dá)州工業(yè)化率比巴中高21.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率南充最高，為39.3%；廣安最低，為32.9%。南充城鎮(zhèn)化率比廣安高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

綜合分析，南充、達(dá)州、廣安、廣元四市之間發(fā)展差距相對較小，巴中與上述四市之間的發(fā)展差距相對較大。巴中是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平相對較低的城市，這與巴中地處深山區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差有很大關(guān)系。

加快川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對策

明確定位，科學(xué)規(guī)劃

省十二五規(guī)劃提出，要在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，構(gòu)建聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶。

應(yīng)在這一總體定位基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，明確定位。如建設(shè)西部重要的天然氣清潔能源基地、綠色生態(tài)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色藥材生產(chǎn)加工基地、歷史文化和生態(tài)旅游目的地、川渝合作示范區(qū)、綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)屏障等。

完善基礎(chǔ)，改善環(huán)境

進(jìn)一步改善川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通條件和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完成巴達(dá)等鐵路和巴達(dá)、巴陜等高速公路，改善縣鄉(xiāng)公路通行條件，完善路網(wǎng)體系，建設(shè)好嘉陵江和渠江水運(yùn)航線與港口。改善水電氣、信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好平臺與載體。

更加注重公共服務(wù)等軟環(huán)境的改善。通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮和完善市場機(jī)制的作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、清廉政府，切實(shí)落實(shí)國家和省給予的各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，為企業(yè)、投資者和民眾提供公平、公正、完備、高效的發(fā)展環(huán)境。

瞄準(zhǔn)特色，突出優(yōu)勢

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和市場需求，走發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之路。天然氣等清潔能源、油氣化工、稀有礦產(chǎn)、有機(jī)綠色食品、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)品、觀光和休閑旅游等是市場需求發(fā)展的長期大趨勢。（下轉(zhuǎn)第15頁）

（上接第17頁）承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)域資源的優(yōu)勢，鞏固特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接選擇性轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成各具特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。并在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力，同時(shí)強(qiáng)化塑造培育品牌，拓展市場營銷，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

因地制宜，合理布局

在地域空間分布上，對產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、次區(qū)域發(fā)展等，都應(yīng)因地制宜，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。

如南充和廣安主要分布于丘陵地區(qū)，交通相對便利，人力資源豐富，除可發(fā)展特色資源加工產(chǎn)業(yè)外，還可以較多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而達(dá)州、廣元、巴中主要分布于大巴山等山區(qū)，資源較為豐富，應(yīng)主要發(fā)展特色優(yōu)勢資源開發(fā)及其加工產(chǎn)業(yè)。

伴隨工業(yè)化發(fā)展，加快促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建形成大中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理布局的城鎮(zhèn)體系，建設(shè)西部重要的城市群。在“產(chǎn)城一體”發(fā)展過程中，應(yīng)注意油氣化工、金屬和非金屬礦產(chǎn)冶煉加工、建材生產(chǎn)等行業(yè)特殊性，使工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)和商業(yè)區(qū)科學(xué)合理布局，保持一定的安全距離。

擴(kuò)大開放，招商招才

應(yīng)強(qiáng)化和完善招商引資和招才引智工作機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。要充分利用各種招商引資和招才引智平臺和途徑，精心規(guī)劃招商引資項(xiàng)目和招才引智重點(diǎn)，全力宣傳川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展優(yōu)勢，爭取招商引資和招才引智不斷取得突破。要突出“招大引強(qiáng)”和“重點(diǎn)突破”，爭取快速形成“眼球效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”和“羊群效應(yīng)”。要運(yùn)用各種行之有效的招商招才渠道與方式，提高招商招才工作成效。更要做好招商引資項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)，迅速形成加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推動力。

保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃資源開發(fā)的品種、規(guī)模、方式、技術(shù)和準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持“招商選資”，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、注重環(huán)保、口碑良好的企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)與深加工，并嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，環(huán)評一票否決。嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”原則，嚴(yán)格“三廢”達(dá)標(biāo)排放與安全處置監(jiān)管工作。

促進(jìn)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力開展資源綜合利用、廢棄物資源化再利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)礦山開采和冶煉加工監(jiān)管，防止資源濫采濫挖，保證安全生產(chǎn)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)流域管理，保護(hù)和合理利用水資源。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)。

區(qū)域合作，共同發(fā)展

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作應(yīng)建立形成區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制。成立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)席會議的決策。在合作內(nèi)容上，應(yīng)本著先易后難、互利共盈原則，從區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃、跨市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨市旅游線路和品牌打造、大流域開發(fā)和治理、區(qū)域生態(tài)建設(shè)和污染聯(lián)防聯(lián)控、人才和技術(shù)合作、區(qū)域整體形像宣傳等方面先行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展推進(jìn)。

（作者單位：四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所）