劉俊敏

摘要：項目工程戶外施工、工期長、耗資高，需要進(jìn)行有效的成本控制和合理的風(fēng)險規(guī)避，公路工程毫不例外。本文依據(jù)公路工程建設(shè)中成本風(fēng)險的形成原理以及所具有的獨特性，制定一整套有利于加強(qiáng)成本控制和減少風(fēng)險產(chǎn)生的政策建議。

關(guān)鍵詞：公路工程 成本控制 風(fēng)險規(guī)避

隨著基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的“審計風(fēng)暴”以及國家對交通運輸行業(yè)養(yǎng)路費“費稅改革”的執(zhí)行，我國的交通運輸行業(yè)經(jīng)歷著外界環(huán)境的重大變化，“路興我榮”的核心價值觀以及“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、超越”的行業(yè)精神，促使我們深刻思考公路建設(shè)中的成本控制和風(fēng)險規(guī)避問題。

一、公路工程建設(shè)的風(fēng)險控制

公路工程建設(shè)項目有其所具有的獨特性，即建設(shè)施工周期長、投資額度大、項目規(guī)模大、受自然環(huán)境影響程度高以及容易受對方干系人員關(guān)系的影響。這些特性使公路工程項目從建設(shè)開始到移交運營的整個過程中涉及到眾多不確定的因素，不確定因素之間以及工程外部環(huán)境之間的相互影響，公路工程項目面臨著“質(zhì)”和“量”的變動風(fēng)險，因此，構(gòu)建合理有效的風(fēng)險控制機(jī)制對于預(yù)防規(guī)避風(fēng)險起到至關(guān)重要的作用。

所謂風(fēng)險是指項目損失的不確定性，既包括損失發(fā)生時間的不確定性也包括損失程度的不確定性。經(jīng)濟(jì)理性人努力追求風(fēng)險最小化和利益最大化，項目主體的利益相關(guān)者如工程項目主、承包商、監(jiān)理商以及建筑設(shè)計者和施工材料供應(yīng)者均會選擇選擇有利于自身利益最大化的方案，利益相關(guān)者在追求自身利益的同時有可能損害公路工程項目的整體利益，然而為保證工程項目的順利實施需要權(quán)衡相關(guān)者的利益。風(fēng)險控制過程需要經(jīng)歷風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險量化處理以及風(fēng)險監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。

1、公路建設(shè)前期的風(fēng)險控制

工程項目建設(shè)前期只需要項目主辦方業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險的控制，如何做好項目分析的可行性報告是重點，需要充分考慮資金成本利率風(fēng)險、物價上漲帶來的原材料成本上升風(fēng)險，需要盡量做好概算，以免給后期的工程建造帶來不必要的資金壓力，同時，工程監(jiān)理商需要嚴(yán)格按照“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”方法實施項目的管理，具體說來就是把握好質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制、投資控制以及安全責(zé)任控制，執(zhí)行好信息管理和合同管理，運籌好組織協(xié)調(diào)。

2、公路建設(shè)勘察設(shè)計階段風(fēng)險控制

公路工程項目的勘察工作有專業(yè)化的施工人員負(fù)責(zé)，需要項目管理部門進(jìn)行全方位的管理。掌握其中可能遇到的風(fēng)險，并制定相對應(yīng)的應(yīng)急方案將風(fēng)險損失降到最低。同時依據(jù)項目設(shè)計深度進(jìn)行概算的編制，需要充分考慮勘查過程中的每一個細(xì)節(jié)，需要施工人員對未來將要進(jìn)行的施工阻礙一一排除以保證施工的順利開展，避免給后續(xù)的工作帶來不必要的隱患。

3、工程項目建設(shè)期的風(fēng)險控制

公路工程項目建設(shè)期是整個工程項目最重要的時期，也是發(fā)生風(fēng)險的高頻期，如何將建設(shè)期的風(fēng)險降到最低是項目工程管理人員迫切要解決的問題，需要全體人員的參與共同努力。建設(shè)期的風(fēng)險主要集中在兩個方面：（1）業(yè)主的風(fēng)險，需要合理劃分工程項目的投標(biāo)期以防止無投標(biāo)人響應(yīng)的風(fēng)險；綜合考察參與投標(biāo)的企業(yè)，從中選擇實力雄厚、資信度高的企業(yè)以防止投資方的惡意搞作；認(rèn)真審核合同簽訂條款的每一個環(huán)節(jié)、每一個事項，以保證雙方的權(quán)力與義務(wù)對等，避免引起未來不必要的合同糾紛。（2）施工單位的風(fēng)險，預(yù)準(zhǔn)備接收的工程項目需要審核業(yè)主的資金來源，對于由政府全權(quán)資助的公路項目需要稍加謹(jǐn)慎，以防止后期款項能否按時收回的風(fēng)險；綜合考慮各方面的因素，對工程項目進(jìn)行合理評估做出報價，依據(jù)自身的報價決定是否接受此項目，避免其他單位的惡意競爭；對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有一定程度的了解，深度考察原材料市場把握市場價格變動情況，并將有可能面臨的物價上漲的風(fēng)險自主的控制在一定范圍內(nèi)，呈現(xiàn)在工程合同中；工程數(shù)量的測度要精準(zhǔn)，反復(fù)測度，建立臺賬，設(shè)定合理的誤差幅度，給后期的施工開展預(yù)留一定的非人為誤差可能性。

4、工程竣工后的風(fēng)險控制

公路工程將專業(yè)人士驗收合格后，可以竣工，需通過工程管理人員交付發(fā)包方投入使用階段，但是要明確一點工程竣工時期并不是交付使用時期而僅僅是工程驗收合格的時期，驗收合格的公路工程項目要嚴(yán)格按照合同相關(guān)事件的約定進(jìn)行相關(guān)事宜的開展，投放使用時間的選擇要慎重，項目尾款的結(jié)算是否到位是需要考慮的關(guān)鍵性問題。項目管理人員將驗收合格的項目緊握手中，可以給項目業(yè)主一定的威懾力，保證項目款項的按時收回，避免施工工作保質(zhì)保量完成而款項拖欠的風(fēng)險。

二、公路工程項目的成本控制

隨著市場競爭壓力的逐漸增強(qiáng)，增加收入減少開支、竭盡全力深挖生產(chǎn)潛力增加經(jīng)濟(jì)效益以最大限度的獲取經(jīng)營利潤逐漸演變成為企業(yè)追求的共同目標(biāo)，而實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的最佳途徑就是建立完善的工程項目成本控制管理體系。工程項目管理人員需要對工程施工過程中的人力資源消耗、物質(zhì)原料的使用以及相關(guān)費用開支進(jìn)行合理監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)隱含的偏差并采取相對應(yīng)的糾正措施，使生產(chǎn)成本控制在有效合理的范圍內(nèi)，從而達(dá)到控制項目成本、提升項目經(jīng)營收益率的目標(biāo)。

1、公路項目成本費用的預(yù)測與計劃

在公路工程項目正式開工前，需要相關(guān)責(zé)任人做出科學(xué)的成本費用分析論證，預(yù)測出整個工程項目的總成本額度，并將此作為工程項目成本控制和目標(biāo)考核的依據(jù)。其主要包括項目管理費用計劃和工程成本計劃兩大類，其中項目管理費用包含項目管理人員的工資、差旅費用、辦公物品費用、各種職工福利保險費用、資金使用費用等等；工程成本計劃是工程項目承接單位編制的成本計劃，其主要內(nèi)容涵蓋中標(biāo)公路工程項目的人工費用、材料費用和機(jī)械設(shè)備使用費用。具體而言：

（1）人工費用：參考市場價格編制的工程項目參與者的人工費、施工工人的工資是主要的人工費用組成部分，受到社會各界的廣泛關(guān)注，需要切合實際的規(guī)劃并進(jìn)行有效的監(jiān)控。

（2）材料費用：包括主材和地材，根據(jù)市場材料的供需情況合理安排材料的購置計劃以及資金的籌備計劃，既要保證材料使用量供應(yīng)的及時又要避免大量儲存材料帶來的看管不便，特別是那些容易破損的材料。

（3）機(jī)械設(shè)備使用費：合理保修按時檢修自有機(jī)械設(shè)備，最大程度的發(fā)揮其作用，提升其使用效率，盡量減少租用機(jī)械設(shè)備和外包工程隊伍的使用。

2、公路工程成本費用的控制和預(yù)算

工程項目的成本控制中的人工費用控制，按照預(yù)先編制的工程項目成本分解表中的人工費用為標(biāo)準(zhǔn)實施控制工作，嚴(yán)格控制使用額度的分配，以保證各個分項目的人工費用的總支出額不大于支付民工工資的總控制額，發(fā)揮控制預(yù)算的功能。而材料費用的控制，要根據(jù)工程項目的實際開展進(jìn)度表，合理把握材料的購置計劃，減少外購原材料的存放保管費用，減少材料各個環(huán)節(jié)不必要的損失和破壞，盡量減少材料的二次轉(zhuǎn)運，具體而言材料費用控制既包括量的控制也包括材料價格的控制，在整個工程項目的建設(shè)實施中，材料費用的成本將占到總成本的70%左右，嚴(yán)格控制材料成本至關(guān)重要。最后，關(guān)于機(jī)械設(shè)備費用的控制，需要我們制定合乎規(guī)律的設(shè)備檢修和定期檢查，防止設(shè)備的老化，嚴(yán)格根據(jù)工程項目的進(jìn)度安排設(shè)備的需求，嚴(yán)格控制設(shè)備使用資金的安排，避免減少不必要的租賃設(shè)備費用，最大限度地使用自由機(jī)械設(shè)備，避免設(shè)備的閑置。

3、公路成本費用的考核

公路工程項目建設(shè)周期長，設(shè)計的成本費用支出分布相對不均衡，需要項目管理人員根據(jù)項目成本費用支出控制計劃表進(jìn)行考核，按照施工階段的不同將建設(shè)周期劃分為不同的階段，針對每一個階段進(jìn)行成本費用的考核，一般每一季度進(jìn)行一次成本通報，設(shè)定半年為一個考核周期。對已工程項目的收入要以業(yè)主簽字確定的中期支付書面性文件為準(zhǔn)，未經(jīng)甲方簽字審核的設(shè)為無效簽證，不能作為入賬憑證；各種材料的支出消耗，要求及時根據(jù)項目的完成程度進(jìn)行核銷；合理劃分理順款項的性質(zhì)，進(jìn)行不同方式的處理，所欠的款項需要制定還款計劃書，分析說明發(fā)生欠款的原因，若是由于項目施工期的提前而發(fā)生的就直接計劃下一項項目的工程成本中；按照獎罰合理的原則，根據(jù)考核結(jié)果開展獎懲制度，一定的獎勵可以激發(fā)項目參與人員的工作積極性，而適度的懲罰可以給其他人員起到警戒作用，以保證工程項目工作的順利開展，達(dá)到保質(zhì)保量完成的目標(biāo)。

三、結(jié)論

公路工程項目的成本控制是合理有效運用預(yù)算資金的關(guān)鍵，風(fēng)險規(guī)避是保證工程項目順利開展的提前，因此需要項目管理人員根據(jù)項目的實際情況制定合理的預(yù)算、控制和考核機(jī)制，并在實施過程中認(rèn)真貫徹，注重每一個細(xì)節(jié)方面的控制，保證整個公路工程項目獲取完滿的驗收結(jié)果。

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