游志丹

隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主力軍。但目前他們的就業(yè)卻面臨許多困境，如社會(huì)性排斥、勞動(dòng)權(quán)益保障不完善等。為此，政府應(yīng)該加大對(duì)城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度的改革力度，采取相應(yīng)措施來解決市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。

城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度下新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的困境

（一）新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障不完善

在新生代農(nóng)民工就業(yè)的過程中，收入報(bào)酬偏低、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、非正規(guī)就業(yè)造成的權(quán)利缺乏保障、與城市正規(guī)就業(yè)產(chǎn)業(yè)工人“同工不同酬、同工不同勞、同工不同權(quán)”的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)歧視等司空見慣。新生代農(nóng)民工享受不到政府提供的廉租房政策和房屋補(bǔ)貼福利，城鎮(zhèn)商品房和房改房的租金和價(jià)格水平也大大超出了他們的支付能力，他們?cè)诔鞘械木幼『懿话卜€(wěn)。同樣，新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)權(quán)利和保障，不能享受基本的就業(yè)福利。農(nóng)民工在城市僅僅是獲得干活賺錢的機(jī)會(huì)，至于與就業(yè)相關(guān)的福利待遇，更不能與城市職工相提并論。

（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨社會(huì)性排斥

新生代農(nóng)民工流動(dòng)到城市以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位總體還是處于城市社會(huì)的底層，只是純粹經(jīng)濟(jì)意義上的勞動(dòng)力，而不是社會(huì)意義上的城市公民。一是由于城鄉(xiāng)社會(huì)的長(zhǎng)期隔離和城市的優(yōu)勢(shì)地位，城市居民逐漸產(chǎn)生了一種排斥農(nóng)民的特權(quán)文化心態(tài)。

（三）新生代農(nóng)民工自身知識(shí)與技能缺失

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快， 企業(yè)對(duì)務(wù)工人員技能素質(zhì)的要求越來越高。大多數(shù)新生代農(nóng)民工自身知識(shí)與技能缺失， 不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)由于我國(guó)長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力供大于求的矛盾， 就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。盡管相對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工較高的素質(zhì)技能增加了其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 但他們受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例卻低于上一代，不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問題十分突出。目前城市緊缺的是技術(shù)工人，許多崗位需要初級(jí)工或高級(jí)工，而絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工為初中畢業(yè)，少數(shù)人為高中畢業(yè)，并且在農(nóng)村所受教育的質(zhì)量較低，受勞動(dòng)技能的教育較少，沒有一技之長(zhǎng)，許多企業(yè)出現(xiàn)的技工荒證明了新生代農(nóng)民工的素質(zhì)技能成了制約其就業(yè)的瓶頸。

解決市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的對(duì)策思路

（一）建立健全勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，保障新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益

根據(jù)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，積極制定和完善各項(xiàng)權(quán)益保障制度。各類用人單位要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和一些相關(guān)規(guī)定要求，簽訂勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，依法保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，使得新生代農(nóng)民工維權(quán)有法可依。

（二）營(yíng)造平等就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，消除新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視

逐步取消各種對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)和工種限制以及各種歧視性的政策、規(guī)定。深化戶籍制度改革，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平的原則，放寬對(duì)新生代農(nóng)民工的戶口限制，清理和取消進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，降低新生代農(nóng)民工就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，剝離粘附在戶籍制度背后的各種就業(yè)歧視性規(guī)定。平等就業(yè)不受歧視是公民所享有的法定權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位歧視新生代農(nóng)民工的現(xiàn)象比比皆是。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

首先，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的支持力度。積極開展相應(yīng)的務(wù)工技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和技能水平，從而提高新生代農(nóng)民工對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力；第二，要積極發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工的促進(jìn)作用，加強(qiáng)企業(yè)的技能培訓(xùn)運(yùn)作。強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)本行業(yè)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行必要的指導(dǎo)，為新生代農(nóng)民工開辟廣闊的培訓(xùn)空間；最后，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和專業(yè)技能，改善新生代農(nóng)民工就業(yè)能力。企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的技能儲(chǔ)備，開展多樣化的技能培訓(xùn)，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成合格的技能型勞動(dòng)者，從源頭上解決技能素質(zhì)與用工需求相脫節(jié)的問題。

（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）