作者簡介：高媛，女（1989-），漢族，四川自貢人，碩士研究生，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院土地資源管理專業(yè)，研究方向：土地經(jīng)濟。

摘要：在我國非農(nóng)化進程加速過程中，農(nóng)村社會發(fā)展明顯滯后。土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)比較利潤低下和大量農(nóng)業(yè)勞動力外流等原因造成大量的土地撂荒。而農(nóng)地的社會保障功能及法律上的諸多限制，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為加快農(nóng)地合理有效流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)明確農(nóng)地使用權(quán)主體，通過發(fā)揮市場的基礎(chǔ)配置作用，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律內(nèi)容、健全社會保障體系等途徑來促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；土地經(jīng)營規(guī)模

1、 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性

隨著近年來的經(jīng)濟全球一體化進程的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后問題已經(jīng)全面凸顯。城鄉(xiāng)收入差距拉大、人地關(guān)系緊張，使得原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暴露出許多問題，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)要求的必然結(jié)果。

1.1土地經(jīng)營規(guī)模過小，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣

在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地分配注重公平，將土地按照遠(yuǎn)近、肥瘦、背水與否等分類后，再按各家人頭每類分成若干小塊。一方面，在這種長期以來的超小規(guī)模土地經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長一直是依賴農(nóng)業(yè)勞動力的高投入和精耕細(xì)作，一旦勞動力的邊際收益低于勞動力投入的邊際成本，必然會出現(xiàn)勞動力投入下降的情況，勞動力投入的下降又會使得農(nóng)業(yè)收入進一步減少。另一方面，由于經(jīng)營的土地面積過小，無法達(dá)到機械化生產(chǎn)要求，故機械化普及很大程度上受到了限制，造成了土地利用的規(guī)模不經(jīng)濟。

1.2農(nóng)業(yè)比較利潤低下，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

自2003年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲。2008年以來，隨著石油、天然氣、煤炭等資源價格的不斷上漲，以化肥為代表的農(nóng)資價格漲幅迅猛，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲。農(nóng)產(chǎn)品收購價格雖然也有上漲，但其漲幅遠(yuǎn)不能彌補成本上漲所帶來的純利潤的下降。耕地的經(jīng)濟效益已經(jīng)不能滿足務(wù)農(nóng)人員對生活的期望。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，城市對勞動力的需求不斷擴張，體力勞動者薪資大幅增長，外出務(wù)工成為了大量農(nóng)村青壯年的最優(yōu)選擇。

2、 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題

當(dāng)前的農(nóng)村土地不僅承擔(dān)著保障功能，其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也受到一定的制度限制，加之交易市場不發(fā)達(dá)，交易過程中交易成本高昂等問題都阻礙著土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

2.1土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律上受到一定程度的限制

盡管法律上允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)在集體以外的流轉(zhuǎn)有較大的限制。如《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡瑫r也規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！薄鞍l(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意，實際上限制了土地使用權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，為以行政或準(zhǔn)行政手段配置土地資源留下余地，并在相當(dāng)程度上犧牲了效率。

2.2土地流轉(zhuǎn)交易成本高昂

當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，采取形式主要為土地代耕，互換、土地轉(zhuǎn)包等。雙方在自發(fā)的流轉(zhuǎn)過程中相互協(xié)商達(dá)成口頭或書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，既不經(jīng)第三人也不向發(fā)包方備案，僅僅依靠信用支撐。只能作為一種協(xié)定。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是一種產(chǎn)權(quán)的交易，在規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)過程中需要有農(nóng)地的測量、定級估價、農(nóng)戶信息監(jiān)測、信息的資訊、合同簽訂等等，需要相關(guān)部門和專業(yè)隊伍的積極介入。目前并沒有建立起一套完整的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)組織管理體系，農(nóng)戶要進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從信息咨詢到可能發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，交易成本巨大，使得農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)土地的積極性受到抑制。

2.3土地承擔(dān)農(nóng)村社會保障功能

迄今為止，我國已經(jīng)建立起來的社會保障制度還是只面向城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村社會保障體制不完善的情況下，耕地對農(nóng)民而言不僅是生產(chǎn)資料，同時還具有社會保障功能。土地的承包權(quán)承載著農(nóng)民生活、養(yǎng)老、醫(yī)療與福利多重保障功能。是“將土地作為生存的依靠，是建立在家庭保障基礎(chǔ)上的自我保障?！?/p>

3、集體土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)保障措施

首先，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的重新界定，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來的基礎(chǔ)。明確集體土地所有權(quán)、使用權(quán)主體，賦予其完整的土地權(quán)利，“若當(dāng)事人的利益通過明確產(chǎn)權(quán)得到肯定與保護，則主體行為的內(nèi)在動力就有了保證”。產(chǎn)權(quán)越清晰，產(chǎn)權(quán)激勵功能就越高。

其次，利用市場這只“無形的手”合理配置土地資源，使農(nóng)民真正的參與到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，獲得土地真實收益。收益是促使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素，要求在農(nóng)地使用權(quán)市場上遵守生產(chǎn)要素競爭性的市場法則，通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進農(nóng)地使用全在不同主體之間自由流動，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。

再次，積極鼓勵規(guī)模經(jīng)營，可以對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補貼，適當(dāng)延長流轉(zhuǎn)期限，適度的降低信貸門檻，加強技術(shù)扶持等。如湖南省衡陽縣在2004年通過的《關(guān)于加強糧食生產(chǎn)的決議（草案）》中，規(guī)定了“凡種田20畝以上者，信用社優(yōu)先提供小額信貸支持，鎮(zhèn)農(nóng)技站派專人提供技術(shù)指導(dǎo)，糧食流通部門簽訂購銷合同”等。

最后，完善農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村社會保障體系旨在弱化土地的社保功能，建立農(nóng)村基本生活保障制度，通過確定最低生活線標(biāo)準(zhǔn)，給予貧困農(nóng)民最低生活補貼；建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，通過個人參與、集體補助、國家扶持的形式籌集資金，確保農(nóng)村老齡人口生活有保障；建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療形式，政府和集體要加強資金扶持，切實解決好農(nóng)民看病難，看不起病或因病返窮的問題。

農(nóng)地這一種稀缺資源的流動，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也對生態(tài)環(huán)境、糧食安全以及土地的可持續(xù)利用方面有著深遠(yuǎn)的意義。建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場需要政府、市場、農(nóng)戶三方面的互相協(xié)調(diào)。在完善的市場機制尚未建立的初期，政府需要起到主導(dǎo)作用，推進市場的建立，調(diào)動農(nóng)戶的積極性。當(dāng)市場成熟到一定層次后，政府則應(yīng)該放手讓市場機制起基礎(chǔ)配置作用，這樣才能推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康穩(wěn)步發(fā)展。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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