楊亞佳

【摘要】當前政府信息公開尚未實現(xiàn)從形象展示向權(quán)力監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，易生腐敗的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)信息公開嚴重不足。因此，政府信息公開工作應樹立公民權(quán)本位理念，圍繞建設法治政府，提高政府信息公開質(zhì)量，完善政府信息管理體制，明確信息質(zhì)量標準，加強易生腐敗領域信息公開工作，切實提高政府信息公開的有效性。

【關鍵詞】政府信息公開 信息質(zhì)量 法治政府 公民監(jiān)督

政府信息公開是權(quán)力運行監(jiān)督和制約體系的重要內(nèi)容，是預防腐敗的重要環(huán)節(jié)，也是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本前提。政府信息公開質(zhì)量，是指政府信息的有用性、客觀性、完整性和便于獲取性。

十八大提出要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，“完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。為了了解目前我國政府信息公開的真實狀況如何，對此我們對某省進行了調(diào)研。

政府信息公開工作現(xiàn)狀

信息公開工作機構(gòu)和制度建設取得明顯進展?！墩畔⒐_條例》實施以來，各市縣設立了工作機構(gòu)和人員，明確政府辦內(nèi)設機構(gòu)履行政府信息公開工作職責，建立了本級政府信息公開的工作機構(gòu)，出臺了本級本部門的政府信息公開指南、目錄和相關制度。

信息公開渠道多樣化和便捷化。一是公開平臺多樣化，基本形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段相結(jié)合，多層次、廣覆蓋的立體公開體系。二是政府網(wǎng)站成為信息公開和公民獲取政府信息的主渠道。三是創(chuàng)新公開問政方式。尤其是涉及舉報、權(quán)力腐敗、民生相關的領域，政府的網(wǎng)上回復、解答、處理，已經(jīng)成為一種工作常態(tài)。

依申請公開工作順利開展、逐步規(guī)范。各地各部門開設了網(wǎng)上、當面、信函、傳真等多種形式的政府信息公開受理和回復渠道，優(yōu)化辦理流程，及時認真予以辦理答復。

通過政府信息公開預防腐敗的措施逐步完善。該省重視信息公開在反腐倡廉建設方面的重要作用，重點推進易生腐敗領域和關鍵環(huán)節(jié)的信息公開工作。在財政預算、“三公”消費、保障房建設和分配、建設工程招投標、環(huán)境審批、土地征收、房屋拆遷和補償、政府專項資金使用等方面，逐步建立相關制度，公開權(quán)力配置、運行程序和處理結(jié)果。如省級財政部門要求，要率先將有關人民群眾切身利益和易生腐敗的50項政府財政信息予以公開。

政府信息公開工作存在的問題

形象展示多于知情權(quán)保障。信息公開存在著領導活動信息過多，領導或單位形象展示重于實體內(nèi)容的現(xiàn)象。而本應讓人民群眾知曉的生產(chǎn)、生活和辦事程序等信息卻較少。從抽樣調(diào)查看，領導活動類信息占信息總量的29%，個別地方高達75.3%。而民生類、辦事程序類信息占比僅為2.7%和6.8%。網(wǎng)上信息公開整體呈現(xiàn)出“官本位”特點。

人本理念缺乏，信息公開工作敷衍應付。政府信息公開的內(nèi)容存在“四多四少”現(xiàn)象。一是抽象的多、具體的少。即通知、公告、規(guī)章等抽象性的文件多，具體指導部門如何執(zhí)行、群眾如何辦事的政府信息少。二是靜態(tài)的多、動態(tài)的少。數(shù)據(jù)更新不及時，有的行政機關平臺長年無數(shù)據(jù)更新，或為應付檢查在一個時間段突擊更新數(shù)據(jù)；有的公開平臺成了擺設，抽樣的22個縣中有7個縣今年1～8月份公開的信息每縣不足400條，甚至有的縣8個月中只有幾十條更新。三是一般的多、關鍵的少。即信息公開主要停留在工作報告總結(jié)、領導活動等一般信息上，而政府部門有關職能、職權(quán)依據(jù)及事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)等關鍵性、深層次的內(nèi)容信息公開較少，結(jié)果性的信息公開多，而事關人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息公開較少，重要領域（財政財務、行政執(zhí)法）無數(shù)據(jù)。四是事前告知的多，事后反饋評價少。即對群眾評議和社會評價等方面的信息公開少。

易生腐敗的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)信息公開不足。據(jù)對該省11個設區(qū)市和22個縣的統(tǒng)計，財政預決算類信息占比僅為3.35%（11個設區(qū)市為2%），政府采購類信息為0.4%，政府專項資金管理類信息和政府投資項目類信息僅有0.2%和0.03%。有近50%的縣區(qū)公布的行政執(zhí)法類和財政財務類信息為零。甚至有個別設區(qū)市的政府信息公開平臺連續(xù)五年未公開市級財政預決算等關鍵信息。

政府信息公開的相關技術(shù)問題尚待規(guī)范。一是信息公開的保密審查機制缺乏標準。如何防止出現(xiàn)以政府信息保密為由阻礙政府信息公開問題？二是需要進一步規(guī)范敏感、熱點和重點信息公開工作。對于依申請公開案件中涉及《公開條例》實施前的信息如何公開不明確。三是對于一些重要的信息界定不清。如“三公”消費中的公車概念沒有統(tǒng)一標準，實際上存在著公務用車、業(yè)務用車、執(zhí)法用車三類，有的單位僅僅公布了公務用車（領導用車），而不公布執(zhí)法用車和業(yè)務用車。還有的單位將超標的公務用車歸入執(zhí)法用車或業(yè)務用車而規(guī)避監(jiān)督。公務接待費界定不清，有的單位將公務接待費列入會議費，使公布的數(shù)據(jù)不能真實反映公務接待支出情況等。

提高政府信息公開質(zhì)量的對策

樹立法治和以人為本的理念。信息公開旨在保障相對人的知情權(quán)，促進法治政府和廉潔政府建設。因此，做好信息公開工作首先就要樹立法治理念和以人為本理念，拋棄“官本位”的信息公開思想，改變“秀形象”的載體設計和信息發(fā)布習慣。要從理念和技術(shù)上突出法治政府、服務政府和廉潔政府建設的要求，突出“公開為原則，保密為例外”的法治精神。

一要有計劃地對信息公開工作人員尤其是領導干部進行培訓。牢固樹立法治政府和以人為本的理念，切實從預防腐敗和方便民眾的角度做好政府信息公開工作。二要出臺相關規(guī)定，嚴格限制對人民群眾無知情價值的領導活動類、新聞類的信息發(fā)布數(shù)量。三要改變信息公開“形式多，實質(zhì)少；結(jié)果多，過程少；原則多，具體少”的“三多三少”局面，使信息公開真正成為打造透明政府和廉潔政府的重要手段。

完善信息公開體制機制，加強對信息公開的監(jiān)督。一是將政府門戶網(wǎng)站與政府信息公開平臺兩個系統(tǒng)合并，統(tǒng)一由一個領導機構(gòu)監(jiān)督和管理，改變現(xiàn)行兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。整合專業(yè)信息公開平臺與政府門戶網(wǎng)站的關系，加強各級政府門戶網(wǎng)站管理與專業(yè)門戶網(wǎng)站管理之間的協(xié)調(diào)與合作。二是加強政府信息公開工作的監(jiān)督，建立政府信息公開日常監(jiān)督和考核制度；賦予上級政府工作部門對下級政府工作部門信息公開的監(jiān)督權(quán)，以保障信息公開監(jiān)督的專業(yè)性和及時性；定期對信息公開工作進行社會評議，從公眾需要的角度檢驗信息公開工作的效果；建立信息公開責任追究制度，對不按規(guī)定公開信息，敷衍搪塞，或由于故意或重大過失造成嚴重后果的，追究行政法律責任。

加強易生腐敗領域和縣鄉(xiāng)兩級信息公開工作。一是加強對重點領域信息公開的監(jiān)督檢查。對關鍵領域的信息公開明確行業(yè)督導職權(quán)，嚴格獎懲機制；責令省級主管部門制定（重點領域）信息公開的統(tǒng)一規(guī)范，如對“三公”經(jīng)費的公開、決算的公開等，要在2013年底之前做好規(guī)范制定，范圍界定，概念明晰和風險預判的工作；各級政府要加強對下級政府和工作部門的巡視和檢查工作，并將巡視檢查的重點放到易生腐敗的領域和環(huán)節(jié)上來。二是將信息公開工作的重心下移。信息公開工作的優(yōu)劣直接關系到是否有利于人民群眾的生產(chǎn)生活，也直接關系到群眾對廉潔政府建設的監(jiān)督與評價。建議省、市兩級信息公開工作機構(gòu)要在2013年重點督導基層的信息公開工作，省級信息公開管理部門要適時出臺符合基層信息公開特點的工作規(guī)范，健全工作機構(gòu)，培訓工作人員，對于長期不更新信息、不按規(guī)定發(fā)布重要信息，敷衍搪塞的責任人員予以通報批評甚至處分。根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站空置、浪費和農(nóng)民上網(wǎng)率低的特點，根據(jù)有效、節(jié)約、便民和因地制宜原則，撤銷（有必要的可以保留）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的獨立門戶網(wǎng)站和獨立的信息公開網(wǎng)絡平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關網(wǎng)絡發(fā)布的信息全部聚合于縣級公開平臺，集中發(fā)布和集中管理。

明確信息公開標準，規(guī)范信息公開行為。當前信息公開工作基本做到了有法可依。但對于實踐中出現(xiàn)的一些具體問題仍然缺乏規(guī)范。為此提出如下建議：

一要梳理和解決信息公開工作中的難點問題。近期，應廣泛征求和梳理各地方各部門在信息公開工作中發(fā)現(xiàn)的難點問題。對于普遍性問題由省級人民政府在權(quán)限范圍之內(nèi)統(tǒng)一解決；對于特殊性問題可責成有關部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)以規(guī)范性文件形式予以解決；對于超出本級政府權(quán)限的問題，正式向國務院征詢解決。

二要明確政府網(wǎng)絡信息公開標準。比照國務院政府信息公開分類，規(guī)范網(wǎng)上信息公開欄目設置和質(zhì)量標準、基本布局、與專業(yè)信息公開網(wǎng)站的鏈接要求。同時對《信息公開條例》實施之前的政府信息錄入、公布等提出明確要求。

三要對政府信息進行科學分類并明確責任主體。從梳理行政權(quán)力入手，確定職權(quán)主體、責任主體和工作程序，并通過政府公開平臺予以公布，以利于政府行為的信息分類。對于國務院有明確時間要求的公開事項（如2013年底實現(xiàn)各級政府決算公開和“三公”消費公開），要明確責任，做好預案，解決相關技術(shù)問題，分階段作好信息公開準備。

【作者為中共河北省委黨校教授、中共河北省委黨校政法教研部首席專家】

責編/王坤娜