郝淑梅

摘要：本文擬對(duì)事業(yè)單位如何進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用及處置進(jìn)行解析，以進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)配置；使用；處置

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。配置的主體可以是財(cái)政部門，可以是主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種。

1.配置條件

（1）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

（2）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)。

（3）難以通過市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過高。

2.購(gòu)置資產(chǎn)審批程序

（1）事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），無論是否屬于政府采購(gòu)范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。經(jīng)財(cái)政部門審批同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案中。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，不得列入部門預(yù)算“一上”草案。

（2）為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。在審定項(xiàng)目時(shí)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，即財(cái)政部門根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購(gòu)置的方式，還是以共享的方式來配置資產(chǎn)。

（3）為保證主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等方式。

1.事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)

（1）審批程序。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（2）審批提交資料。事業(yè)單位辦理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng)審批手續(xù)，一般應(yīng)按要求提交以下資料：①資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)報(bào)告；②可行性論證報(bào)告；③投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；④資產(chǎn)價(jià)值證明；⑤近期的會(huì)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)報(bào)表；⑥產(chǎn)權(quán)登記證；⑦主管部門審核意見書；⑧出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料；⑨其他需要提交的文件、證件及資料。

2.有償使用收入管理

事業(yè)單位有償使用收入包括事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入。這部分收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。這也是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式主要包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。事業(yè)單位資產(chǎn)處置范圍主要包括：

1.閑置資產(chǎn)。閑置資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設(shè)備等資產(chǎn)。

2.因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。由于技術(shù)等方面的原因，資產(chǎn)在使用過程中，會(huì)不斷發(fā)生損耗。當(dāng)資產(chǎn)由于損耗無法正常使用或不能滿足工作需要時(shí)，行政事業(yè)單位需按有關(guān)規(guī)定申報(bào)，經(jīng)過充分論證和審批后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、淘汰。

3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系發(fā)生改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。盤虧，是指資產(chǎn)經(jīng)過清查盤點(diǎn)后，其實(shí)際數(shù)量、價(jià)值少于賬面數(shù)量、價(jià)值；呆賬，是指行政事業(yè)單位無法收回或收回的可能性很小的資產(chǎn)；非正常損失，是指因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。

5.已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送主管部門或財(cái)政部門審批。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第35號(hào) 2006年5月30日）.