潘克讓

摘要：本文主要介紹公共支出績效評價(jià)的評價(jià)方法及指標(biāo)評價(jià)體系。通過學(xué)習(xí)，掌握公共支出績效評價(jià)基本方法，理解評價(jià)的原則和體系的構(gòu)成。認(rèn)識公共支出績效評價(jià)指標(biāo)的選擇原則和績效評價(jià)體系的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：如何運(yùn)用；公共支出；績效評價(jià)

二、公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系

1.公共支出績效評價(jià)指標(biāo)的選擇原則

公共支出績效評價(jià)指標(biāo)是評價(jià)和衡量公共支出績效的尺度，評價(jià)指標(biāo)的選擇包括以下幾個原則：

（1）相關(guān)性原則。相關(guān)性原則是指衡量指標(biāo)與政府部門的目標(biāo)及項(xiàng)目目標(biāo)要有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂?。例如，投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好的反映項(xiàng)目的實(shí)際績效。

（2）可比性原則?？杀刃栽瓌t，是指在具有相似目的的項(xiàng)目之間有共同的指標(biāo)，不同項(xiàng)目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。指標(biāo)的可比性是公共支出績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具備的基本特征。

（3）重要性原則。重要性原則，是指根據(jù)指標(biāo)在整個體系的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具有代表性、最能反映評價(jià)要求的指標(biāo)。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則。經(jīng)濟(jì)性原則，是指指標(biāo)的選取要考慮現(xiàn)實(shí)條件的可能性及可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集績效評價(jià)信息。

2.公共支出績效評價(jià)體系的構(gòu)成

在公共支出績效評價(jià)中，所評價(jià)的內(nèi)容就是公共支出活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。但這些指標(biāo)本身都是相對的概念，無法直接度量。要評價(jià)公共支出活動的這三性，在具體的評價(jià)中，我們還必須要尋找其它間接指標(biāo)。通過指標(biāo)來評價(jià)公共支出績效。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。設(shè)置財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)就是形成一套完整的財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)庫，這種指標(biāo)庫的形成不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實(shí)踐中逐步完善和健全。

根據(jù)公共支出績效評價(jià)的層次，在對公共支出進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)庫。

從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可以劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)的不同，可以將各類公共支出績效評價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。按照關(guān)聯(lián)緊密程度分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)等。

通用指標(biāo)（公共指標(biāo)），是針對不同的評價(jià)對象而設(shè)定的部門績效性指標(biāo)、單位績效性指標(biāo)和項(xiàng)目效果指標(biāo)。部門績效是指以財(cái)政資金支出為流向，按照財(cái)政資金使用的主題環(huán)節(jié)（部門）來設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)。單位績效性指標(biāo)是指為評價(jià)財(cái)政資金具體使用單位的績效性情況而設(shè)定的指標(biāo)。項(xiàng)目效果指標(biāo)是政府對財(cái)政支出所投資項(xiàng)目的綜合性評級指標(biāo)。

個性指標(biāo)是指按照財(cái)政資金支出功能而設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)，具體可以結(jié)合財(cái)政支出功能分類設(shè)置為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、科學(xué)事業(yè)項(xiàng)目、文化事業(yè)項(xiàng)目、社會保障項(xiàng)目、行政管理支出項(xiàng)目、公檢法支出項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目等八大類評價(jià)指標(biāo)。

補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)是指根據(jù)財(cái)政支出評價(jià)工作對象以及當(dāng)時(shí)所處的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境而設(shè)置的可選性評價(jià)指標(biāo)值。一方面是根據(jù)國家對財(cái)政支出管理時(shí)效性較強(qiáng)的政策和要求設(shè)定，另一方面還可以由具體評價(jià)工作組織機(jī)構(gòu)結(jié)合具體評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施需要進(jìn)行個案選擇和確定。

三、公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1.五大基本條件

公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)在滿足上述指標(biāo)選擇原則的基礎(chǔ)上，還必須滿足五個基本條件，即CREAM標(biāo)準(zhǔn)：

（1）明確（Clear），即精確而不含糊（但不一定量化）。

（2）相關(guān)（Relevant），即該指標(biāo)適用于當(dāng)前目標(biāo)（而不是僅僅因?yàn)槿菀撰@得而使用）。

（3）經(jīng)濟(jì)（Economic），即能以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù)。

（4）充分（Adequate），即該指標(biāo)自身或其他指標(biāo)結(jié)合能為績效評價(jià)提供充分信息。

（5）可監(jiān)督（Monitorble），即除了明確性和信息的可獲得性之外，指標(biāo)必須容易進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。

2.四大基本要素

在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，還要著重考慮四個基本要素：

（1）戰(zhàn)略相關(guān)性，指的是工作標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)程度。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，如果某指標(biāo)體系僅僅注重于某一類標(biāo)準(zhǔn)，而排斥另一些同樣重要卻產(chǎn)生較少收益的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可以說該指標(biāo)體系存在標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。

（3）標(biāo)準(zhǔn)的污染，績效指標(biāo)不僅存在缺陷，還會被污染，有時(shí)，一些不能被控制的外部因素會影響公共支出的績效，因此績效評價(jià)指標(biāo)就要考慮這些外部因素的影響。

（4）可靠性，是指一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性或一貫性，或者是指個人在一段時(shí)間內(nèi)維持某一工作水平的程度。在等級評定中，可靠性可以用相關(guān)聯(lián)的兩組參數(shù)來衡量，而這兩組參數(shù)可以有一個或兩個等級評定者來制定。

3.公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

建立公共支出績效評價(jià)體系，需要設(shè)計(jì)能夠反映支出績效的一系列指標(biāo)，指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理與否，直接關(guān)系到績效評價(jià)的質(zhì)量。公共支出績效評價(jià)工作具有明顯的層次性，不同層次的績效評價(jià)主體和績效評價(jià)內(nèi)容又有一定的差異。因此，就需要將性質(zhì)相同或相似的支出項(xiàng)目歸并在同一類別中進(jìn)行評價(jià)，以增強(qiáng)相互間的可比性和績效評價(jià)工作的可操作性。由于公共支出的多樣性和繁雜性以及組織實(shí)施公共支出行為主體的多層次性和復(fù)雜性，公共支出績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置與選取要充分考慮到公共支出類型和財(cái)政資金使用管理部門的具體情況，對不同支出類型和不同使用管理部門的績效評價(jià)要依據(jù)有所差別的指標(biāo)，同時(shí)，這種差別要建立在一個統(tǒng)一的框架體系基礎(chǔ)上。

因此，為了增強(qiáng)對不同類別支出和不同支出行為主題績效評價(jià)的可操作性，就需要摒棄平面型的指標(biāo)羅列，建立全面的、科學(xué)的、立體的、多層次的公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系。并且，體系應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的、可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從每類指標(biāo)和被選指標(biāo)庫中選取，也可以根據(jù)評價(jià)對象的特性來設(shè)置，從而保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。