胡艷琴

摘要：本文主要介紹公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義與內(nèi)容、實(shí)施原則及意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)；公共支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

三、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

我國(guó)財(cái)政的改革目標(biāo)是構(gòu)建公共財(cái)政框架，近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)的財(cái)政管理正在慢慢步入到以公共支出績(jī)效支出管理為重點(diǎn)的新階段。通過(guò)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可以清楚的對(duì)公共支出的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，判斷公共支出的規(guī)模是否適度，支出的結(jié)構(gòu)是否合理，以及政策實(shí)施效果是否顯著，判斷各項(xiàng)支出是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，是否和國(guó)家宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致，從而發(fā)現(xiàn)問題，為管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。公共支出的績(jī)效管理是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)能有效推動(dòng)各預(yù)算單位建立財(cái)政資金使用責(zé)任機(jī)制，從而形成自我評(píng)價(jià)、自我約束與外部評(píng)價(jià)和外部監(jiān)管相結(jié)合的有效管理機(jī)制。

1.明確市場(chǎng)與政府的職責(zé)，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈或者缺陷是公共財(cái)政存在的原因之一。一方面，市場(chǎng)需要公共財(cái)政，沒有政府及公共財(cái)政的服務(wù)，市場(chǎng)就無(wú)法存在和正常運(yùn)行；另一方面，公共財(cái)政則不應(yīng)超越市場(chǎng)的要求行事，不能在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或缺陷的過(guò)程中干預(yù)市場(chǎng)的正常、有效地運(yùn)行。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于更好地對(duì)市場(chǎng)失靈的范圍進(jìn)行界定，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍也就相應(yīng)的更加明確了。

2.推動(dòng)政府財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變，提高政府配置資源的效率

推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，既體現(xiàn)了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，也體現(xiàn)了財(cái)政管理方式在一定程度上的變革。加強(qiáng)對(duì)公共支出的控制程度和公共支出的績(jī)效，有利于提高資源的配置效率和使用效益。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施將促進(jìn)財(cái)政資金管理和使用的科學(xué)性、有效性，提高公共資源的配置效率，從而使公共支出更好的反映政府的階段性發(fā)展戰(zhàn)略。

3.提高理財(cái)水平，增進(jìn)財(cái)政效率

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府績(jī)效管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，其支出績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，或者說(shuō)責(zé)任和效率。從政府部門的角度來(lái)看，伴隨著業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)的制定、評(píng)估乃至一定程度上的公開透明，各單位、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)的管理處置權(quán)將加大。與此同時(shí)，各單位、各部門的責(zé)任意識(shí)將顯著提高。推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度后，無(wú)論績(jī)效是量化表述的還是定性描述的，各單位、各部門都要對(duì)其績(jī)效負(fù)責(zé)。這將促進(jìn)政府部門提高工作效率和財(cái)政支出效率。

4.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性和決策民主化

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的推行必然要求規(guī)范政府職能，促使政府以績(jī)效為約束，逐步退出政府配置效率低于市場(chǎng)配置效率的領(lǐng)域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)提供有效的公共產(chǎn)品。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將會(huì)受到社會(huì)公眾、政府、人大、政協(xié)等部門的關(guān)注，在一定程度上將有助于財(cái)政支出公共性的進(jìn)一步增強(qiáng)，決策民主化的進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

政府戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施需要財(cái)政的支持，一個(gè)高效的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制是政府戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。目前，我國(guó)政府實(shí)施的是五年規(guī)劃戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上又有年度戰(zhàn)略規(guī)劃，這都是建立在一定的財(cái)力基礎(chǔ)之上。所以，公共財(cái)政的一個(gè)基本要求就是財(cái)政運(yùn)行體系必須是平穩(wěn)、高效和可持續(xù)性，只有這樣的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，才能保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施，才能保證規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅僅是對(duì)公共支出的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，它的根本意義在于以公共支出效果為最終的目標(biāo)，考核政府部門的職能實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

四、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政對(duì)政府公共支出管理提出的必然要求。對(duì)公共支出而言，績(jī)效評(píng)價(jià)是其整個(gè)績(jī)效管理的核心和重要手段，是政府編制績(jī)效預(yù)算的前提，是政府績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)公共支出活動(dòng)取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)的一種活動(dòng)。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性關(guān)系。形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。正是由于公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)在整個(gè)公共支出管理中的重要地位和作用，從20世紀(jì)50年代起，許多國(guó)際組織、決策研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家都在公共管理中研究和推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)都普遍重視績(jī)效評(píng)價(jià)。在公共支出領(lǐng)域，近幾年我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并初步取得成效?；仡櫸覈?guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，盡管理論界和實(shí)踐部門在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都意識(shí)到在公共支出管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，但是我們真正關(guān)注對(duì)公共支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)還是近幾年的事。財(cái)政部2005年5月25日財(cái)預(yù)（2005）86號(hào)文件《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，涉及單位目前也只是在自由選擇的情況下進(jìn)行預(yù)算的編制。

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，我國(guó)從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得了一定成效。但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要。

根據(jù)財(cái)政部2005年5月25日財(cái)預(yù)（2005）86號(hào)文件《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》第二章績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和方法，“績(jī)效考評(píng)可以以包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出為對(duì)象實(shí)施部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)，也可以以項(xiàng)目支出為對(duì)象實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)”?？?jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)的完成情況，為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況；部門為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等；部門實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。