林欣

摘要：我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年，隨著國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的出臺，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)逐步開展。作為重大惠民政策，新農(nóng)保在實施過程中遇到了一些障礙和難題。本文通過深度走訪、調(diào)查問卷、面談等方式，以福建省龍海市為例，分析了新農(nóng)保目前存在的普遍問題，提出相應(yīng)的對策及建議，為新農(nóng)保政策的后持續(xù)發(fā)展起了較好的促進作用。

關(guān)鍵詞：社會保障；新農(nóng)保；龍海

黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的主要任務(wù)。而農(nóng)村養(yǎng)老保險作為社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵步驟。2009年9月1日，國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，標志著全國新農(nóng)保試點工作正式展開。同年12月，福建省人民政府隨即頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，并選擇省內(nèi)9個縣（市）進行試點。其中，龍海市也被列入首批試點的9個縣（市）之一。

一、龍海市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況

龍海市作為福建省漳州市的一個縣級市，2009年被列入省內(nèi)新農(nóng)保試點地區(qū)。作為福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點地區(qū)之一，龍海市農(nóng)村養(yǎng)老保險在經(jīng)歷了一段時間的初步探索后積累了豐富的管理經(jīng)驗，為向新農(nóng)保過渡打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.新農(nóng)保參保情況

龍海市的新農(nóng)保的參保率一直居福建省前列。截至2010年9月底，龍海市符合參保條件的農(nóng)村居民共有44萬多人次。其中，累計對全市60周歲以上，符合參保條件的老人發(fā)放養(yǎng)老金共計2104.2萬元。全市共有將近41萬人參保，參保率達到91.2%。

2.新農(nóng)保補貼領(lǐng)取情況

作為全省9個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣（市）之一后，龍海市發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月65元，其中55元由國家補貼，另外10元由龍海市政府補貼，比國家規(guī)定的標準提高了10元。對于16至59周歲已經(jīng)辦理了新農(nóng)保手續(xù)的村民，每年需繳納100元最基本的保費外，政府已補貼30元；而對于低保戶來說，每年只需要繳納50元保費，政府已經(jīng)補貼80元。相較于老農(nóng)保，政府的大力補貼也提高了農(nóng)民參保的積極性。

同時，為了方便農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，龍海市負責(zé)新農(nóng)保代繳代發(fā)的郵政儲蓄銀行也已延伸了基層網(wǎng)點，增加人員60多名，新增6個銀行匯兌網(wǎng)點和2個營業(yè)網(wǎng)點，用于更好服務(wù)農(nóng)民群眾農(nóng)村養(yǎng)老保險金領(lǐng)取，確保新農(nóng)保及時發(fā)放到位。

二、新農(nóng)保試點工作存在的困難及問題

1.新農(nóng)保政策宣傳不到位

港尾鎮(zhèn)是龍海市的幾個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。訪談中，龍海市港尾鎮(zhèn)的絕大多數(shù)村民均表示聽說過新農(nóng)保政策，再加之政府采用廣播、宣傳單等手段對新農(nóng)保政策的宣傳，因此村民對此知曉率較高。但當(dāng)被更深入地問及“新農(nóng)保政策的詳細條款”“新農(nóng)保的基金管理”等問題，多數(shù)農(nóng)民則表示不太清楚，對具體養(yǎng)老金計發(fā)標準、繳納年限與領(lǐng)取養(yǎng)老金情況等規(guī)定均不甚了解。農(nóng)民對新農(nóng)保政策的一知半解，一方面體現(xiàn)了政府的宣傳不深入、不到位，另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)民對新農(nóng)保政策存在疑慮，較大地影響了農(nóng)民的參保的積極性。

2.農(nóng)民參保轉(zhuǎn)移接續(xù)難

由于每個地區(qū)在統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險的負擔(dān)機制等方面都存在著不同的情況，再加上日益頻繁的跨地區(qū)間人口遷移，特別是農(nóng)村人口向城市人口流動等因素，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的銜接存在較大的困難。龍海市作為一個勞動力流動較為頻繁的縣級市，在外務(wù)工人員已參加城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險的情況普遍存在，而務(wù)工人員回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對接等問題日益凸顯。因此，新農(nóng)保實施制度與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險等社會保障制度間的銜接有待完善。

3.相關(guān)配套政策不完善

各地新農(nóng)保試點剛剛起步，相關(guān)配套政策如新農(nóng)保財務(wù)制度，新農(nóng)?；鸸芾磙k法等在具體操作規(guī)程方面存在漏洞。如農(nóng)村貧困殘疾人審定條件，參保登記繳費程序的手工操作不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)保存存在缺陷等問題還沒有很好地得到解決。一旦出現(xiàn)農(nóng)民退?；虻筋I(lǐng)取養(yǎng)老金時，可能存在隱患。

4.個人繳費意愿不高

新農(nóng)保作為一種自愿型的新興保險，存在著逆向選擇的問題。在對龍海市新農(nóng)保實施情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍存在個人繳費意愿不高的問題，并且更傾向于選擇較低的繳費檔次、較短的投保年限投保。參保人員年齡相對集中于45周歲以上的中老年人。相較于45周歲以下的中青年參保意愿明顯不足，均抱著“到45歲再繳費也不遲”的心理。

三、新農(nóng)保試點擴面工作的對策與建議

1.注重深入宣傳，提高農(nóng)民參保積極性

針對目前新農(nóng)保制度的推廣存在的農(nóng)民對新農(nóng)保制度了解不夠、存在疑慮等問題，政府應(yīng)做好全方位、多角度的宣傳工作。既要全面宣傳新農(nóng)保政策，更要結(jié)合農(nóng)民的實際需求和想法，針對性地解讀新農(nóng)保中各類優(yōu)惠政策，而不僅僅是表面的宣傳，更需要突出新農(nóng)保政策中惠及農(nóng)民的重點部分，才能使農(nóng)民全面、深入了解新農(nóng)保政策，樂意接受新農(nóng)保。

2.細化相關(guān)政策，加快社會保障體系銜接

當(dāng)前，由于新農(nóng)保政策的實施還處于初步階段，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等政策還無法很好地銜接。鑒于此類情況已是目前新農(nóng)保面臨的最大困難之一，相關(guān)單位負責(zé)人應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前，細化相關(guān)政策，將農(nóng) 村 居 民基本養(yǎng)老賬戶與鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，確保在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。

3.總結(jié)各地經(jīng)驗，完善新農(nóng)保政策設(shè)計

針對試點過程存在困難和問題，相關(guān)單位應(yīng)善于總結(jié)和推廣各地經(jīng)驗，出臺相關(guān)配套政策，提高新農(nóng)保的待遇，讓參保農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的同時，應(yīng)理順各項制度的對接關(guān)系，暢通農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展渠道。以便建立健全新農(nóng)保政策全覆蓋體系，讓所有農(nóng)民都能切實享受到真正的惠農(nóng)政策。

4.強制性與自愿性相結(jié)合，切實保障農(nóng)民利益

堅持農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的強制性與自愿性相結(jié)合。無論是鄰國日本，還是歐洲的波蘭，農(nóng)民除了參加強制性的養(yǎng)老保險外，還能夠根據(jù)自身需求進行自愿選擇。一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的強制性，能夠確保農(nóng)民年老時有收入來源，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施效果。另一方面，農(nóng)民可以根據(jù)自身情況，自愿選擇是否購買補充保險，使農(nóng)村養(yǎng)老保險既有權(quán)威性，又具備靈活性，有利于農(nóng)民利益得到切實的保障。

參考文獻：

[1]國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見http：//www.baidu.com.

[2]《福建省關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》http：//www.baidu.com.

[3]高文敏 李 偉：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒及啟示[J].黑龍江社會科學(xué)，2011.

[4]鄭功成：中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案 [M].北京：人民出版社，2008.

[5]中國勞動和社會保障部課題組.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研[N].社會科學(xué)學(xué)報，2007—05—17.

[6]張思鋒 張文學(xué)：我國新農(nóng)保試點的經(jīng)驗與問題——基于三省六縣的調(diào)查[ J ] .西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（2）.

[7]田北海 丁 鎮(zhèn)：農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意愿研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2011（3）.