扎基·拉伊迪

哥本哈根會議以后的氣候變化談判一直挑戰(zhàn)著1997年《京都議定書》所引領(lǐng)的多邊主義。

幾乎所有人似乎都對美國與歐洲之間達成自由貿(mào)易協(xié)定的前景感到興奮。但追求此類協(xié)定正在侵蝕多邊主義，而多邊主義是冷戰(zhàn)后國際關(guān)系的基石。原則上，隨著多極世界出現(xiàn)，美國不再是唯一超級大國，這應(yīng)該推動“多邊主義”——即各國在追求共同目標的過程中，合作制度化了。在多邊主義下，通過世貿(mào)組織（WTO）實現(xiàn)自由貿(mào)易、通過世界銀行（WB）消除貧困以及通過聯(lián)合國（UN）維護國際安全的努力應(yīng)得到推動。

然而，如今，現(xiàn)實截然不同。各國正在尋求擺脫全球協(xié)定，以便在雙邊基礎(chǔ)上獲得合作伙伴讓步，或者保護國家主權(quán)。

以WTO為例。2008年夏天，印度與美國之間就農(nóng)業(yè)補貼問題產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致無法達成一項最終妥協(xié)。這次談判原本應(yīng)該終于可以為2001年在卡塔爾發(fā)起的多哈回合談判畫上句號。自美印陷入爭吵，談判就停止了。失敗的主要責(zé)任在美國身上，因為美國認為，多邊貿(mào)易體系無法繼續(xù)提供以往的優(yōu)勢。美國優(yōu)先考慮的是通過增強的雙邊主義獲得進入市場的渠道。因此奧巴馬政府推動與亞洲達成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership， TPP），并在近期推動與歐洲締結(jié)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership， TTIP）。

兩項舉措的戰(zhàn)略目標都是為了設(shè)置更高的監(jiān)管標準，遏制中國崛起。如果TPP和TTIP成型，它們將扼殺WTO。不管好壞，WTO都不再是談判貿(mào)易標準的場所。

與美國達成自由貿(mào)易協(xié)定確實會為歐洲提供實實在在的機會，但也構(gòu)成兩點威脅。首先，在2014年底前達成如此復(fù)雜的協(xié)定，同時還要解決歐元區(qū)危機，時間過于倉促。其次，歐洲會落入美國的陷阱，因為美國在TPP中已經(jīng)建立起了談判標準，會努力把相同的標準用在歐洲人身上，而屆時歐洲將深陷談判之中，難以有效地挑戰(zhàn)這些標準。

重要的是要明白，多邊貿(mào)易崩塌遠非個案。哥本哈根會議以后的氣候變化談判一直挑戰(zhàn)著1997年《京都議定書》所引領(lǐng)的多邊主義。當時的想法是在共同目標的基礎(chǔ)上向前推進，減少溫室氣體排放。如今，各國做出的氣候變化承諾僅僅建立在對本國利益的狹隘評估基礎(chǔ)之上。用共同承諾（而非個體利益）來塑造行為的想法如今已經(jīng)死亡。

在一個多極化的世界中，不僅權(quán)力中心的數(shù)量會增加，國家利益也會增多?；貧w狹隘的國家利益正在削弱國際安全。自以北約（Nato）為首的武裝力量干預(yù)利比亞以來，似乎曾圍繞“保護義務(wù)”形成的國際共識分崩離析，因為很多新興國家認為這是一個陷阱，最終只會成為改朝換代的正當理由。

這就是為什么他們不愿意支持代表敘利亞反對派的干預(yù)政策。在巴西的領(lǐng)導(dǎo)下，新興國家正在努力推動一項聯(lián)合國決議，打破“保護義務(wù)”原則與可能使用武力之間的關(guān)聯(lián)。他們想要一份保護國家主權(quán)不受外部力量侵犯的決議，而這一決議注定無效。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲人一直深信，全球共識是存在的，國家主權(quán)的重要性在不斷下降。美國和新興國家的行為表明，實則不然。強權(quán)政治正在回歸。多邊主義正在走向死亡。