朱凱

摘 要 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是禮法社會(huì)，禮法結(jié)合的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著一種秩序化的偏執(zhí)，在禮與法的發(fā)展演變過(guò)程中一直致力于構(gòu)造出一種序列化的穩(wěn)定社會(huì)形態(tài)，這種對(duì)于秩序的追求與注重影響著中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與發(fā)展，使得中國(guó)傳統(tǒng)的官僚政治在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出序化的特點(diǎn)，主要包括官僚文化中對(duì)于名位、排序的注重，官僚集團(tuán)中派系滋生的不可避免性等。研究傳統(tǒng)官僚政治的這些特點(diǎn)，對(duì)于更好地了解當(dāng)今政府的運(yùn)作方式、避免官僚主義等問(wèn)題的滋生有很大幫助。

關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)文化 禮法 秩序化 官僚政治

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國(guó)古代社會(huì)是個(gè)禮法社會(huì)，所謂“禮法”就是指在立法上體現(xiàn)禮的精神、在司法上維護(hù)禮的價(jià)值，從法的意義上說(shuō)，禮從習(xí)慣逐漸演變?yōu)榱?xí)慣法，在法典時(shí)代到來(lái)時(shí)，禮制在淘汰的過(guò)程中有些逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)制度。因此，產(chǎn)生于傳統(tǒng)禮法社會(huì)中的政治文化不可避免的受到禮制與法制特性的影響，并且在歷史發(fā)展的過(guò)程中影響著中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與發(fā)展走向。

一、“禮制”對(duì)于秩序的追求與構(gòu)建

中國(guó)古代傳統(tǒng)文化的核心——禮起源于祭祀，“國(guó)家大事惟祀與戎”，祭祀的程序和儀式奠定了禮的最初規(guī)范，經(jīng)過(guò)商周的發(fā)展，真正成熟的禮制在西周成王時(shí)代得以建立，而且祭祀的禮儀逐步得到進(jìn)一步的合理化與秩序化。

隨著時(shí)代的發(fā)展，禮作為規(guī)范民眾生活的基本原則的地位越加確定，“古者未有君臣上下之時(shí)，民亂而不治，是以圣人列貴賤，制爵位，立名號(hào)，以制君臣上下之義”，“夫禮者，所以定親疏、決嫌疑、別異同、明是非也”，而且禮規(guī)范的生活領(lǐng)域也越加全面，“婚姻之禮規(guī)定了夫婦之道；鄉(xiāng)飲酒之禮規(guī)定長(zhǎng)幼秩序；喪祭之禮，規(guī)定臣子之恩；聘覲之禮，象征群臣之義”，使得中國(guó)傳統(tǒng)生活全面在有序的狀態(tài)下進(jìn)行；同時(shí)，“禮”文化的其他方面如“樂(lè)”也體現(xiàn)著一定的秩序：傳統(tǒng)思想認(rèn)為，“宮商角徵羽”五音分別對(duì)應(yīng)著“君臣民事物”五事，不同等級(jí)的諸侯所能使用的樂(lè)有一定的限制，甚至在各項(xiàng)事務(wù)的名號(hào)方面也體現(xiàn)了嚴(yán)格的制度約束，不同的名分有著不同的道德規(guī)范和禮制規(guī)格。

雖然自春秋時(shí)“禮崩樂(lè)壞”，但是傳統(tǒng)文化中的“秩序觀”仍然制約著人們的行為，所以當(dāng)季氏以八佾舞于庭，三家以《雍》祭家廟時(shí)，孔子發(fā)出了“是可忍孰不可忍”的感嘆。在禮的發(fā)展過(guò)程中形成的秩序化取向規(guī)范著人民的生活，政治體制建構(gòu)更是深深受到了禮的秩序化的影響。

二、“律法”對(duì)于秩序的支持與維護(hù)

刑是一以貫之的中古法律的核心，是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的認(rèn)知重點(diǎn)。刑的最初意思與兵同，即兵刑是也，后來(lái)的意思與法、與律同，梁治平認(rèn)為在古代文獻(xiàn)中的刑、法、律可以互訓(xùn)，從時(shí)間順序上，先是刑，后來(lái)是法，秦漢以后主要是律?！稘h書(shū)·刑法志》載“昔周之法，建三典以刑邦國(guó)，詰四方……五刑：墨罪五百，劓罪五百，宮罪五百，刖罪五百，殺罪五百……漢興，高祖初入關(guān)，約法三章曰：殺人者死，傷人及盜抵罪。蠲削煩苛，兆民大說(shuō)。其后四夷未附，兵革未息，三章之法不足以御奸，于是相國(guó)蕭何攈摭秦法，取其宜于時(shí)者，作律九章”。由此可以看出律法體系的發(fā)展演變，而為了維護(hù)社會(huì)秩序而存在的“律”本身便是作為一種秩序化的體系存在。唐代的律法體系據(jù)《大唐六典·尚書(shū)刑部》記載：“凡文法之名有四：一曰律，二曰令，三曰格，四曰式……凡律以正刑定罪，令以設(shè)范立制，格以違禁正邪，式以軌物程事”，而“其有所違者，一斷以律”體現(xiàn)出來(lái)律的最高權(quán)威性，以及其對(duì)社會(huì)生活的最高規(guī)范作用。

自春秋戰(zhàn)國(guó)形成的制定成文法的傳統(tǒng)以至于明清，律法體系已經(jīng)形成維護(hù)社會(huì)秩序的重要工具，律法不僅僅規(guī)范著人民的日常生活，而且也是管理行政機(jī)構(gòu)和官吏的一種手段，作為中國(guó)最早的較為完整的行政法典的《唐六典》按照吏戶(hù)禮兵刑工六部分制，明確規(guī)定了國(guó)家各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的規(guī)范、官員的編制、職責(zé)權(quán)限以及對(duì)官員進(jìn)行選拔、考核、獎(jiǎng)罰等行政管理制度。

三、禮法社會(huì)中官僚政治發(fā)展過(guò)程中的若干特點(diǎn)

王亞南先生將“官僚政治”看作是只允許在社會(huì)某一歷史階段存在的社會(huì)體制，是專(zhuān)制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物。由秦以后直至清代，其間兩千年的長(zhǎng)期歲月中，除了極少的場(chǎng)合外，中國(guó)政治形態(tài)一直受著專(zhuān)制政體-——官僚政治的支配，一如譚嗣同所言“二千年之政，秦政也，皆大盜也”。官僚政治所賴(lài)以存在的專(zhuān)制制度受到中國(guó)傳統(tǒng)禮法秩序化取向的維護(hù)和強(qiáng)化，并且塑造成了諸多中國(guó)官僚政治所獨(dú)具的特色。

（一）社會(huì)等級(jí)固化。

傳統(tǒng)禮制中所強(qiáng)調(diào)的等級(jí)秩序，強(qiáng)化了社會(huì)等級(jí)的固化與對(duì)權(quán)威的完全服從。傳統(tǒng)禮制中從父子關(guān)系出發(fā)，所構(gòu)建出的封建社會(huì)中的宗法體系，形成了“父母對(duì)子女、丈夫?qū)ζ拮拥慕^對(duì)權(quán)威”，并且將這種權(quán)威關(guān)系從社會(huì)最底層的“草芥之民”延伸至“九五之尊”-封建帝王，將整個(gè)封建王朝完全籠罩在一個(gè)“尊卑有序、上下有別”的秩序體系中，等級(jí)森嚴(yán)，“天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂，皂臣輿，輿臣隸，隸臣僚，僚臣仆，仆臣臺(tái)”。由此使得中國(guó)的封建專(zhuān)制制度獲得了無(wú)比巨大的合法性，而依附于專(zhuān)制體制誕生的官僚集團(tuán)也有了統(tǒng)治下民的依據(jù)。

（二）官員的序列化管理。

禮制中對(duì)于名位的注重，使得官僚體系特別強(qiáng)調(diào)對(duì)任何事物進(jìn)行序列化的管理。官員從進(jìn)入官僚體制的一刻起直至身死之后都帶著一系列的序號(hào)來(lái)標(biāo)記自己在官僚體系中的位置，品級(jí)、職位、爵位、待遇、謚號(hào)等等名號(hào)如標(biāo)簽一樣將官員在體制內(nèi)的位置標(biāo)示出來(lái)。

首先，在官職的排序上，官職因職守不同，故而地位輕重不一、待遇各異，為了實(shí)現(xiàn)不同官職的序化，所以以品級(jí)來(lái)表明?？v觀中國(guó)封建社會(huì)歷史，不管是以品級(jí)的形式，還是散官、差遣的形式，在官僚系統(tǒng)中總是存在著這樣一個(gè)序化的官品制度，使得官僚在具體工作職務(wù)高低之外形成了另一套評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在職責(zé)互不干涉、關(guān)系互不統(tǒng)屬的職位之間建立起一種高低有序的秩序體系，將全國(guó)上下的官員整合在一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)系統(tǒng)之內(nèi)，以這種秩序體系來(lái)規(guī)范官員之間的內(nèi)部關(guān)系。

其次，序化的秩序表現(xiàn)在官僚機(jī)構(gòu)對(duì)于資歷、層級(jí)的注重。資歷代表官員從政時(shí)間多少，可以在一定程度上反映出一個(gè)官員所具有的經(jīng)驗(yàn)，是官員晉升時(shí)的一個(gè)參考指標(biāo)，但是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)于“父子師生”等倫理秩序的推崇，使得在歷朝歷代的官僚體系中都會(huì)逐漸形成一種嚴(yán)重的“論資排輩”的規(guī)則。序化的秩序觀甚至延伸到官員去世之后的“蓋棺定論”上。圍繞著謚號(hào)形成的是另一套對(duì)于官員生前功績(jī)的評(píng)價(jià)秩序體系，通過(guò)“身后名”的高下來(lái)激勵(lì)或者是約束官員的行為。正是依靠著對(duì)于名的秩序化的嚴(yán)格控制，封建的官僚體系與傳統(tǒng)的文化秩序觀相互加強(qiáng)，維持著政治生活的穩(wěn)定有序。

（三）情理社會(huì)的衍變中權(quán)力行使的有限隨意性。

在傳統(tǒng)中國(guó)禮法結(jié)合的社會(huì)情境中，禮制強(qiáng)調(diào)的倫理秩序與律法強(qiáng)調(diào)的剛性秩序相互作用，使得中國(guó)社會(huì)逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)“情理社會(huì)”，因此，一方面，官員在執(zhí)法過(guò)程中要根據(jù)具體事件而采取不同的處事方法，這在客觀上為官員的行使權(quán)力的任意性增加了合法性；另一方面，在官員的日常交往活動(dòng)中，人情與面子成為重要的參考因素，在人情交往的前提下，“靠山、撐腰、走后門(mén)、托人、求情已成為中國(guó)人司空見(jiàn)慣、見(jiàn)怪不怪的日常行為”，同時(shí)，“權(quán)力在中國(guó)社會(huì)存在著任意性”，“用人情攀上權(quán)貴就可能在任何一面獲得權(quán)力的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)權(quán)力的再生產(chǎn)”。

（四）派系的形成與蔓延。

在前述兩方面因素的共同影響下，歷朝歷代的官僚體系往往會(huì)滋生出屬于自己的特色組織——派系。派系可以定義為“由友誼網(wǎng)絡(luò)形成的緊密相連的圈子，其成員都有一定的群體感和親密效能感，并在內(nèi)部建立起某種群體規(guī)范”。當(dāng)然，派系、門(mén)戶(hù)乃至鄉(xiāng)黨的形成是多方面因素共同作用的結(jié)果，但是，傳統(tǒng)禮法秩序下所形成的權(quán)力行使的有限的任意性在派系形成的過(guò)程中起了很大的作用。

四、傳統(tǒng)中國(guó)秩序政治觀對(duì)現(xiàn)代公共管理的啟示

在傳統(tǒng)中國(guó)，禮法結(jié)合是傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，禮法的秩序化、社會(huì)化固化了官僚體系的等級(jí)觀念，因而使得官僚體系中對(duì)于秩序、名位的注重不斷加劇，慢慢滋生出許多潛在的排序規(guī)則；另一方面，由于禮法結(jié)合對(duì)于“天理人情”的兼顧，使得傳統(tǒng)社會(huì)慢慢演變?yōu)椤扒槔砩鐣?huì)”，在官僚體系中促成了派系的滋生與發(fā)展。凡此種種，顯示了傳統(tǒng)中國(guó)官僚政治文化中權(quán)力行使的有限隨意性，對(duì)現(xiàn)在政治轉(zhuǎn)型和行政改革產(chǎn)生極其不利的影響。

（一）等級(jí)思想包袱太重，服務(wù)意識(shí)不足。

傳統(tǒng)文化中“父母官”的身份為某些領(lǐng)導(dǎo)干部所稱(chēng)道，甚至身體力行之，權(quán)威意識(shí)、等級(jí)思想過(guò)重，有些官員將“當(dāng)官不為民做主，不如當(dāng)家賣(mài)紅薯”掛在嘴邊，自以為清正廉明，殊不知是權(quán)威意識(shí)在作怪?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，官員的職責(zé)是為民服務(wù)，而不是為民做主。等級(jí)意識(shí)的根深蒂固嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變，妨礙了政府機(jī)構(gòu)改革的有效性。

（二）資歷意識(shí)嚴(yán)重，不利于人才培養(yǎng)與使用。

傳統(tǒng)政治秩序觀眾對(duì)資歷、年限的重視，使得官員中按資排輩的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，雖然對(duì)年輕人才的“破格提拔”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)多起，但是仍然不是公務(wù)員晉升的主流，資歷依然是人員晉升的重要門(mén)檻。資歷意識(shí)的存在嚴(yán)重妨礙了中央“五湖四海、任人唯賢”的用人精神和“關(guān)心青年、培養(yǎng)青年”的號(hào)召。資歷型干部的提拔任用，不利于社會(huì)治理主體的知識(shí)更新、技能換代，不利于政府用最新的知識(shí)與手段管理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（三）排位意識(shí)濃厚，致使政府行為充斥繁文縟節(jié)。

排位意識(shí)實(shí)際上是等級(jí)意識(shí)的演化與變種，只不過(guò)排位更強(qiáng)調(diào)的是形式上的有序。排位現(xiàn)象普遍出現(xiàn)在會(huì)議、講話(huà)、文件、接待等諸多政府活動(dòng)中，占用了大量的人力物力，致使許多資源得不到有效利用。與此同時(shí)，排位現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致了政府繁文縟節(jié)的增加，每一級(jí)別的官員、甚至同一級(jí)別的不同官員都希望在各種場(chǎng)合中表明自己的獨(dú)特位置，這就需要一系列的禮儀、潛規(guī)則加以約束與規(guī)定。排位意識(shí)的存在，是官本位思想下政治序列化的極端。

受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，現(xiàn)在社會(huì)的排位意識(shí)、派系意識(shí)還存在于許多公務(wù)員、乃至普通民眾的潛意識(shí)當(dāng)中，從而束縛和限制了行政效率的提高和民主社會(huì)的建立。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，破除人民心中的“官本位”思想、“等級(jí)化思想”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)向“民本位”的轉(zhuǎn)型?！?/p>

（作者：中國(guó)人民大學(xué)，碩士，研究方向：行政管理）

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