楊清

【摘 要】公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，其關(guān)系到公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)公民參與公共政策問(wèn)題進(jìn)行研究，可以深化對(duì)公共政策理論、政治參與理論的思考，豐富我國(guó)公民參與的理論成果。目前，我國(guó)公民參與公共政策的實(shí)踐取得了一定成績(jī)，但仍有尚待彌補(bǔ)之處。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)民主化趨勢(shì)的要求，我們努力提出一個(gè)符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的構(gòu)想體系，為我國(guó)公民參與公共政策的制定做出一些有益嘗試。

【關(guān)鍵詞】公共政策；公民參與；參與方式

公共政策又稱(chēng)政府政策，一般說(shuō)來(lái)，其主要制定者和執(zhí)行者為政府及政府部門(mén)的公務(wù)員。但是，隨著社會(huì)發(fā)展，使一系列問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性與復(fù)雜性不斷提高，無(wú)論是政策制定、執(zhí)行還是在其他相關(guān)環(huán)節(jié)中，公民會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地參與進(jìn)來(lái)，其對(duì)公共政策所發(fā)揮的作用正呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。積極的公民參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑，可以有效防止公共權(quán)力的濫用，充分反映民意，有利于公共政策的順利實(shí)施。本文主要想通過(guò)對(duì)拱門(mén)在我國(guó)政策過(guò)程中的角色的分析，呈現(xiàn)其對(duì)公共政策的影響，并指出其可能帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，以期對(duì)公共政策提出建設(shè)性的建議

一、公民參與公共政策中的必要性和重要意義

首先，公共性是公共政策的本質(zhì)屬性?，F(xiàn)代公共政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的、多種力量相互博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程，本質(zhì)是由政府代表民眾意愿對(duì)社會(huì)發(fā)展作出正確判斷和選擇的過(guò)程，政府每一項(xiàng)公共政策的制定、執(zhí)行都離不開(kāi)民意的基礎(chǔ)，公民在政策制定中所起的作用不可低估。

其次，公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，參與的程度與效果直接關(guān)系到公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，選擇對(duì)公共政策制定過(guò)程中的公民參與問(wèn)題進(jìn)行研究，可以深化對(duì)公共政策理論、政治參與理論的思考，豐富我國(guó)公民參與的理論成果。

再次，加強(qiáng)公共政策制定中的公民參與是提高公共政策合法性的重要手段，也是“現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的標(biāo)志之一”公民對(duì)于公共政策制定過(guò)程的關(guān)注度直接影響公民的參與行為和參與效果。研究公共政策制定中的公民參與，必須首先研究公民對(duì)于公共政策制定過(guò)程的關(guān)注度及其影響因素。

最后，公民參與是公共政策的助推器。只有反映和體現(xiàn)民意的公共政策才是合法的科學(xué)的政策，公民參與實(shí)際上是各種政策選擇的第一道過(guò)濾器。符合公共利益的公共政策被公眾輿論所認(rèn)可和擁護(hù)，公民參與就會(huì)化作一股推動(dòng)力，成為公共政策有效執(zhí)行與落實(shí)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

二、當(dāng)前公民參與存在的問(wèn)題

我國(guó)公共政策制定中的公民參與在取得了前所未有的成績(jī)背后，我國(guó)公眾參與政策制定仍處于起步階段，公民參與的總體水平較低，尚有廣大的拓展空間。由于受到各種因素的干擾和制約，在實(shí)踐中不盡人意的方面阻擋著公民參與的發(fā)展進(jìn)程。

首先，政府信息公開(kāi)不足。公民參與公共政策制定的實(shí)現(xiàn)，要求政府決策信息公開(kāi)發(fā)布。公民若未能掌握公共政策制定過(guò)程中的材料，則難以對(duì)公共政策的制定提出意見(jiàn)，更談不上與政府間的互動(dòng)。

其次，公眾參與意識(shí)弱，參與水平低。參與意識(shí)是公民參與的重要?jiǎng)恿?，公民參與意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到公民參與成效的好壞。目前我國(guó)公民的參與意識(shí)相對(duì)缺乏。從參與的特點(diǎn)看，自主性參與少，動(dòng)員性參與居多；社會(huì)性問(wèn)題的參與較多，較高層次的政治參與偏少。除相關(guān)專(zhuān)和部分知識(shí)分子外，大部分公民是在從眾心理的盲目跟從下參與。

第三，政府官員在公民參與的認(rèn)識(shí)上存在偏見(jiàn)和誤區(qū)。不少政府官員認(rèn)為公共政策的制定是政府的內(nèi)部事務(wù)，漠視公共政策制定程序和公民的合法政治權(quán)益，將公民排斥在政策制定過(guò)程之外，憑自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀(guān)意志做決定，致使決策失誤和公民參與的積極性受到挫傷。

第四、公民參與缺乏組織依托。要發(fā)揮公民參與對(duì)公共政策的制定施加強(qiáng)有力的影響，必須建立相應(yīng)的組織，發(fā)揮組織的力量與決策者溝通。組織行政性太強(qiáng)，導(dǎo)致公民參與公共事務(wù)的很多活動(dòng)受到制約與束縛，難以獨(dú)當(dāng)一面發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用，因此并不能夠很好地成為公民參與公共決策的組織依托。

三、完善公民參與的制度建設(shè)

第一，健全和完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)憲法規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，發(fā)揮著代議制民主的優(yōu)勢(shì)，是人民通過(guò)代表行使民主權(quán)利，其發(fā)展與完善的程度是衡量社會(huì)主義民主政治水平的重要尺度。我國(guó)人民代表制度在逐步走向成熟，缺陷也日漸顯露，人大常委會(huì)要做好人大代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表自身的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，更有力地為民代言以實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。

第二，健全聽(tīng)證制度。為了加強(qiáng)政府的公信力，在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前，事先通過(guò)新聞媒介、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容，讓公民有機(jī)會(huì)表達(dá)各自的意見(jiàn)，使聽(tīng)證制度成為政府了解公民利益訴求的橋梁以及科學(xué)決策的重要依據(jù)。最終公開(kāi)聽(tīng)證和決策的結(jié)果，建立對(duì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)的回應(yīng)機(jī)制，防止存在形式主義傾向。健全聽(tīng)證制度必將有力推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，為政府制定更科學(xué)、合理、透明的公共政策提供依據(jù)。

第三，完善政府信息公開(kāi)制度。作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，政府信息公開(kāi)是保護(hù)公民權(quán)利的最好途徑，公民對(duì)公共政策的參與程度與有效性是建立在對(duì)信息、對(duì)政務(wù)了解的基礎(chǔ)上。以公民需求為導(dǎo)向，在網(wǎng)上公開(kāi)辦理的政務(wù)、公務(wù)，發(fā)布政府信息。建立信息搜索和反饋機(jī)制，公民可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確及時(shí)地查詢(xún)相關(guān)信息。

第四，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主參與?；ヂ?lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)民主的介質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新型的傳播媒介，在中國(guó)出現(xiàn)的十多年里以驚人的速度發(fā)展和普及，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)是世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)正以其新技術(shù)手段建構(gòu)便捷而寬闊的平臺(tái)，使公民有言論的低門(mén)檻和平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)，足不出戶(hù)就能快速獲取和交換信息，大大降低了公民參與的成本，使直接民主成為可能，這是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公民參與和民主政治的最大意義，在傳統(tǒng)媒體時(shí)代難以實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 論

民主反映在公共政策上體現(xiàn)為“公共性”，也是公共政策最重要的標(biāo)志。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度下，我國(guó)公共政策的制定必須要以全體人民的共同利益為基礎(chǔ)，以公民有序的政治參與為表征，積極調(diào)動(dòng)公民的力量。作為普通公民中的一員，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和聰明才智，在公共事務(wù)的管理中履行自己的權(quán)利和義務(wù)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的局限，考慮到中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)發(fā)展水平有待提升，公民的政治意識(shí)和參與能力也層次不齊。要解決好公民參與公共政策制定的相關(guān)問(wèn)題，必須緊密結(jié)合這些實(shí)際情況，找出當(dāng)前政策制定過(guò)程中公民參與所面臨的困境和制約因素，通過(guò)完善我國(guó)公共政策制定過(guò)程中公民參與政策的制度建設(shè)，提高公民自身的參與能力，加快非政府組織的發(fā)展和成長(zhǎng)，創(chuàng)造公民參與的外部環(huán)境，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)公民參與公共政策制定過(guò)程的制度化和有效化，以取得實(shí)質(zhì)性的突破。

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