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        陰影籠罩印度之行

        2013-04-29 00:44:03
        財(cái)經(jīng)文摘 2013年8期
        關(guān)鍵詞:中印關(guān)系控制線李克強(qiáng)

        鑒于近來中印之間外交開放、軍事緊張的不尋常局面,今年5月李克強(qiáng)總理的印度之行顯得更為重要。這是李克強(qiáng)出任中國(guó)總理后首次出訪。據(jù)中國(guó)媒體報(bào)道,印度總理曼莫漢·辛格表示,李克強(qiáng)在履新之后立即聯(lián)系了自己,并選擇印度作為自己出訪的首個(gè)外國(guó)目的地。顯然,李克強(qiáng)將中印關(guān)系視為了個(gè)人優(yōu)先考慮的事務(wù)。

        邊界風(fēng)波再起

        然而,總理個(gè)人的側(cè)重似乎并不能保證中印之間順暢地建立起關(guān)系。在李克強(qiáng)訪問印度之前,發(fā)生了中國(guó)侵入中印實(shí)際控制線以西位于印度國(guó)境內(nèi)區(qū)域的事件,新德里聲稱,有一個(gè)排的中國(guó)部隊(duì)越過實(shí)際控制線十公里,進(jìn)入了印度境內(nèi),并在領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)設(shè)置了五個(gè)帳篷。此后的事態(tài)發(fā)展對(duì)中印關(guān)系蒙上了一層陰影。

        這并非首次出現(xiàn)此類可能損害中印關(guān)系的事件。人們應(yīng)當(dāng)想起,當(dāng)兩國(guó)正在準(zhǔn)備安排兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)面時(shí),4月15日中國(guó)入侵拉達(dá)克的消息甚至可能使得這次會(huì)晤夭折。不出意外的是,印度媒體對(duì)這一邊界糾紛進(jìn)行了連篇累牘的報(bào)道,為公眾的不安情緒推波助瀾。

        要想正確地看待這一問題,必須注意到,中國(guó)和印度之間的邊界爭(zhēng)端依然懸而未決。據(jù)印度方面估計(jì),兩國(guó)毗鄰的邊界長(zhǎng)達(dá)3480公里。盡管在1962年的中印戰(zhàn)爭(zhēng)前后數(shù)十年間,兩國(guó)都試圖解決領(lǐng)土爭(zhēng)端,但目前看來距離這一天依然遙不可及。

        坎坷和平路

        雖然爭(zhēng)議仍未解決,但邊界地區(qū)依然處于和平狀態(tài),這在很大程度上歸功于兩國(guó)達(dá)成的大量雙邊協(xié)定和制度化機(jī)制。在李克強(qiáng)訪印、中國(guó)跨越邊界的雙重背景之下,參考雙邊協(xié)定的核心特征對(duì)于理解當(dāng)前局勢(shì)就顯得更為重要了。

        兩國(guó)之間雙邊關(guān)系最為重大的突破是聯(lián)合工作組機(jī)制的建立。這項(xiàng)成就是在拉吉夫·甘地總理1988年標(biāo)志性的訪華期間達(dá)成的。拉吉夫·甘地愿意放棄此前堅(jiān)持將邊界爭(zhēng)端的解決作為改善雙邊關(guān)系前提條件的立場(chǎng)。接下來另一建立互信的標(biāo)志性措施是納拉辛哈·拉奧總理于1993年12月訪華期間簽訂的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。協(xié)定規(guī)定如下:

        雙方認(rèn)為,中印邊界問題應(yīng)通過和平友好方式協(xié)商解決。雙方互不使用武力或以武力相威脅。

        在兩國(guó)邊界問題最終解決之前,雙方嚴(yán)格尊重和遵守雙方之間的實(shí)際控制線。

        雙方的一切活動(dòng)不得超過實(shí)際控制線。如果一方人員越過實(shí)際控制線,在另一方提醒后,越線人員應(yīng)立即撤回到實(shí)際控制線本方一側(cè)。

        必要時(shí),雙方將在對(duì)實(shí)際控制線有不同認(rèn)識(shí)的局部地區(qū)共同核定實(shí)際控制線的方向。

        這些條款顯然規(guī)定,兩國(guó)不僅有尊重協(xié)定的義務(wù),還要遵從實(shí)際控制線,但這條界線的劃分并不明確。兩國(guó)對(duì)于實(shí)際控制線的看法往往不同,因此,該協(xié)定要求雙方共同解決對(duì)于實(shí)際控制線的爭(zhēng)議。兩國(guó)進(jìn)一步同意,參考實(shí)際控制線并不對(duì)各自對(duì)邊界問題持有的立場(chǎng)構(gòu)成損害。

        盡管這些機(jī)制的目的在于防止邊界爭(zhēng)端的發(fā)生,但兩國(guó)均不時(shí)地出現(xiàn)跨越實(shí)際控制線,入侵對(duì)方領(lǐng)土的情況。不過,這些糾紛都得到了友好的解決。然而,前文所述這次跨境事件在分量和持續(xù)時(shí)間上都是史無前例的。

        戰(zhàn)略和安全專家正在絞盡腦汁,試圖確定此次事件之所以發(fā)生在一次國(guó)事訪問來臨之際的準(zhǔn)確原因。專家之間并未達(dá)成共識(shí),決定這到底是中國(guó)自信的反映,還是對(duì)印度防御能力的試探。另外一種可能的解釋是,這是中國(guó)對(duì)印度的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展——包括調(diào)動(dòng)部隊(duì)、建立新的前哨、重新啟用機(jī)場(chǎng)跑道等——太過靠近中國(guó)邊界感到不滿的一種宣泄。有些專家甚至認(rèn)為,中國(guó)的越境行為是施壓策略的范例,目的在于占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,從而加速邊界爭(zhēng)端的解決。

        無論中國(guó)行為背后的動(dòng)機(jī)為何,兩國(guó)都以十分精巧和成熟的方式應(yīng)對(duì)這次危機(jī)。在新德里,印度外長(zhǎng)會(huì)見了中國(guó)大使,提出了官方的抗議。據(jù)印度媒體報(bào)道,馬塔伊向中國(guó)大使表示,中國(guó)的姿態(tài)無助于在總理訪印之際營(yíng)造良好的氣氛。新德里表態(tài)時(shí)既有力又有節(jié),希望這一問題能夠得到迅速的解決,即中國(guó)部隊(duì)必須從駐扎的位置后撤。然而,中方堅(jiān)稱“中國(guó)邊界的防御部隊(duì)一直嚴(yán)格遵守著兩國(guó)政府達(dá)成的相關(guān)協(xié)定,并致力于維護(hù)中印邊界地區(qū)的和平與安寧”。北京還否認(rèn)中國(guó)部隊(duì)越過了邊界,并稱希望以和平協(xié)商的方式解決爭(zhēng)端。中國(guó)在此事上的緩和態(tài)度表明,中國(guó)處于防御地位,并準(zhǔn)備接受解決僵局的可能方式。

        印度外長(zhǎng)原定將訪問北京,為李克強(qiáng)訪印做準(zhǔn)備。印度可能通過威脅取消這次訪問,加速了僵局的解決速度。據(jù)信,印度駐華大使也敦促中國(guó)外交部盡快給出解決方案。最終在5月5日,在僵持不下長(zhǎng)達(dá)三周之后,中國(guó)和印度部隊(duì)各退一步,撤出了爭(zhēng)議地區(qū),從而為接下來的印度外長(zhǎng)訪華和李克強(qiáng)訪印鋪平了道路。在隨后的例行新聞發(fā)布會(huì)上,外交部發(fā)言人表示,通過邊界相關(guān)機(jī)制、外交渠道和國(guó)防會(huì)議,兩國(guó)保持著密切的聯(lián)系與協(xié)商。

        新歷史節(jié)點(diǎn):合作抑或博弈?

        過去幾年間,兩國(guó)的青年代表團(tuán)已經(jīng)開始展開交流。在訪問印度之前,李克強(qiáng)在中南海會(huì)見了100位印度青年。李克強(qiáng)與他們親切地交談,分享著27年前作為共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)訪問印度的回憶,他還表示,“幾天之內(nèi),我即將把印度作為我擔(dān)任總理后出訪的第一站。這個(gè)決定不僅僅因?yàn)橛《仁侵匾泥弴?guó),人口眾多,還因?yàn)樵谖仪嗄陼r(shí)期就已經(jīng)種下了兩國(guó)友誼的種子”。

        中國(guó)總理的魅力攻勢(shì)還在繼續(xù)。他在一份有聲望的英語日?qǐng)?bào)上發(fā)表了一篇面向印度讀者的文章,再次提及了自己早先的一次印度之行。然而,正如人們所預(yù)料的,從與印度總理辛格會(huì)談的第一天開始,4月15日的邊界爭(zhēng)端就成了主導(dǎo)議題。無論是在代表團(tuán)級(jí)別的對(duì)話中,還是在公開聲明里,辛格都明確表示,邊界地區(qū)的和平與安寧是兩國(guó)關(guān)系的“基礎(chǔ)”。

        其他問題如水資源、貿(mào)易赤字等問題也得到了討論。據(jù)消息人士透露,中方認(rèn)真地考慮向印度商品和勞務(wù)開放中國(guó)市場(chǎng),但印度卻對(duì)中國(guó)建立雙邊區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的愿望有所保留。值得注意的是,中國(guó)一再表達(dá)了對(duì)印度規(guī)模龐大的鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資的意愿,包括為印度引入高鐵系統(tǒng)。但是,如果注意到印度與日本發(fā)布的類似聯(lián)合聲明就會(huì)發(fā)現(xiàn),日本在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的位置:日本和印度將共同進(jìn)行孟買—艾哈邁達(dá)巴德一線的高鐵可行性研究。

        兩國(guó)總理能夠坦率地談?wù)摷值膯栴},這一事實(shí)反映出中印關(guān)系仍然存在著相當(dāng)程度的彈性。新德里方面的信號(hào)是,只有互相體諒彼此的核心利益,中印關(guān)系方能建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

        盡管邊界糾紛表明,兩國(guó)之間的安全困境這一痼疾依舊揮之不去,但此次陰影籠罩下的印度之行還是為李克強(qiáng)提供了與包括辛格總理在內(nèi)的印度領(lǐng)導(dǎo)人建立私人關(guān)系的機(jī)會(huì)。此外,與此前歷次邊界糾紛不同,這次僵局再度突顯了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)此類危機(jī)的軍事準(zhǔn)備的必要性和緊迫性。印度政府目前正在積極地考慮國(guó)防部的建議,以8100億盧比(約合136億美元)的成本建立一支45000人的部隊(duì),無疑是出于這方面的考慮。

        當(dāng)然,這一事件對(duì)于印度的外交姿態(tài)也會(huì)產(chǎn)生影響。自從2006年印度與日本結(jié)成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來,印度一直注意著中國(guó)可能對(duì)此抱有的敏感情緒。然而,印度和日本近來似乎要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的力度。日本副首相麻生太郎于5月4日邊界局勢(shì)最為緊張之時(shí)造訪了印度,并且談到了兩個(gè)“海洋民主國(guó)家”的聯(lián)合。隨后,今年早些時(shí)候因日本內(nèi)閣解散而未能訪問日本的辛格在5月對(duì)日本進(jìn)行了回訪。值得注意的是,“考慮到近來戰(zhàn)略環(huán)境的變化”,兩國(guó)簽署的聯(lián)合聲明“表達(dá)了在未來幾年進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)日本、印度之間戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系的決心”。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還啟動(dòng)了雙邊海洋事務(wù)對(duì)話這一全新的動(dòng)議。

        除此之外,印度國(guó)防部還訪問了澳大利亞、新加坡和泰國(guó);外交部則訪問了新西蘭。在新加坡,兩國(guó)達(dá)成了允許新加坡軍隊(duì)在印度陸軍體系內(nèi)額外再訓(xùn)練五年的協(xié)議;在泰國(guó),印度國(guó)防部長(zhǎng)再度重申了對(duì)航行自由和海洋安全的關(guān)注。由此可見,印度正在用細(xì)致入微的方法應(yīng)對(duì)中國(guó)。不過,有一件事是可以確認(rèn)的,新德里既沒有能力也沒有意愿遏制中國(guó);印度也許能夠選擇自己的盟友,但無法選擇自己的鄰邦。

        遏制中國(guó)

        然而,印度和日本近來似乎要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的力度。日本副首相麻生太郎于5月4日邊界局勢(shì)最為緊張之時(shí)造訪了印度,并且談到了兩個(gè)“海洋民主國(guó)家”的聯(lián)合。除此之外,印度國(guó)防部還訪問了澳大利亞、新加坡和泰國(guó);外交部則訪問了新西蘭。

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