潘友旭

摘 要 政府采購制度從1995年開始引入，到2003年政府采購法實施，短短的十幾年得到了很大的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，各級政府非常重視，并得到社會普遍認可。然而，作為政府采購最基層的縣級卻存在許多難題急待解決。

關(guān)鍵詞 政府采購 思考 對策

政府采購制度從1995年開始引入，到2003年政府采購法實施，短短的幾年得到了很大的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，各級政府非常重視，并得到社會普遍認可。然而，作為政府采購最基層的縣級卻存在許多難題急待解決。主要存在以下幾難。

一難：采購機構(gòu)設(shè)立，法無明文，主體地位難以服眾

《政府采購法》第十六條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。沒有提及縣級集中采購機構(gòu)的設(shè)立，縣級集中采購機構(gòu)一般僅是縣級人民政府批準設(shè)立，在法律上沒有設(shè)立依據(jù)，主體地位尷尬。一旦發(fā)生采購糾紛，將會處于被動局面。

二難：年度計劃落實不力，采購項目難以集中

對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調(diào)采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購集中要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構(gòu)若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，形不成規(guī)模效益。

三難：采購規(guī)模小、供應(yīng)商少，市場競爭難以形成

縣級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小，計劃失靈導致外地有實力的供應(yīng)商對進入縣級采購市場興趣不大，沒有實力的外地供應(yīng)商在技術(shù)力量、售后服務(wù)等方面又無法跟上；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠不如較大城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨家經(jīng)營或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方。

四難：采購機構(gòu)人員偏少，采購環(huán)節(jié)難以掌控

由于縣級壓縮機構(gòu)編制，減少財政供養(yǎng)人員，使得縣級集中采購機構(gòu)人員較少，很多地方多數(shù)還屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們又要抓監(jiān)管又要具體實施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

五難：本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動

評審是政府采購活動中，最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當事人的利益。目前，我國政府采購專家制度沒有形成，處于探索階段，中央、多數(shù)省建立了本級專家?guī)?，而多?shù)市、縣沒有建立評審專家?guī)?，這樣，無法實行隨機抽取專家，在專家的選定上人為因素較大。再者，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們對政府采購制度不熟悉，對招標制度不熟悉，對項目的技術(shù)性能、要求不熟悉，沒有得到系統(tǒng)得培訓，所以，一般只是履行公事般地打完評分了事，有的還成為評審的?？?。所以，評審專家制度不建立，將會影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

六難：管理體制不順，有效監(jiān)管難以實施

縣級地區(qū)由于各方面的原因，多數(shù)仍然實行的是政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構(gòu)兩快牌子，一套人馬，采監(jiān)不分，自己監(jiān)督自己，甚至不得不將監(jiān)管的職能讓渡給其他部門，致使監(jiān)管職責不清，監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)監(jiān)督管理的真空地帶，使不法分子有可乘之機，一旦出現(xiàn)監(jiān)管責任，將會發(fā)生互相推諉、扯皮。

縣級政府采購要解決上述難題，一是中央重視?？h級是我國行政區(qū)劃體制中最廣泛的的一級政權(quán)?，F(xiàn)階段，中央、省、市非常重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也給縣級政府采購帶來歷史機遇，及早定位縣級集中采購中心，使其具有合法地位，是縣級政府采購得到巨大發(fā)展的關(guān)鍵；二是縣級政府領(lǐng)導大力支持，加大財政預算體制改革力度，嚴格部門預算，強化預算約束，原則上沒有年度預算、計劃的項目，堅決不予采購，是縣級政府采購順利開展的保障；三是增加采購機構(gòu)人員，加大采購機構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的政府采購需要；四是設(shè)立市級評審專家?guī)欤?、縣資源共享，并對入庫專家進行定期培訓和年檢。同時，制訂評審專家評審補助標準，以提高評審專家的敬業(yè)精神和積極性；五是盡快實施采監(jiān)分離，理順監(jiān)管體制，使政府采購各監(jiān)管部門監(jiān)管到位，切實解決部門越位與缺位問題。

（作者單位：湖北省京山縣政府采購中心）