王曉科

摘 要 自1989年《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)行政法制建設(shè)取得了巨大的成就，人民的法律意識(shí)有了很大提高，然而，依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟案件一律按照普通程序進(jìn)行審理，在司法實(shí)踐中的弊端日益暴露，影響了行政訴訟制度的進(jìn)一步發(fā)展，因此，建立較普通程序簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)易程序卻有其必要性，通過(guò)構(gòu)建行政訴訟簡(jiǎn)易程序，從而使行政案件通過(guò)繁簡(jiǎn)不同的訴訟程序加以解決，有利于提高訴訟時(shí)效，更好的保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 行政訴訟 簡(jiǎn)易程序 必要性

一、普通程序合議制審判模式的運(yùn)行情況

《行政訴訟法》第6條規(guī)定，行政案件的審判實(shí)行合議制。第46條規(guī)定，人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、人民陪審員組成合議庭。上述規(guī)定確立了人民法院對(duì)行政案件均以合議制形式，適用普通程序進(jìn)行審理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年至2008年，各級(jí)人民法院共受理各類(lèi)一審行政案件1405085件，審結(jié)1401532件，因此，行政訴訟法確立的普通程序合議制審判模式在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。但我們也應(yīng)該看到一些地區(qū)的行政訴訟開(kāi)展的并不理想，起訴難、審判效率低成了人們反映最為強(qiáng)烈的“固疾”。造成這種狀況的原因是多方面，其中之一就是現(xiàn)行行政訴訟程序缺乏一種簡(jiǎn)便、快捷的審判程序，以至絕大數(shù)公民、法人或其他組織在遇到行政機(jī)關(guān)的輕微不法侵害時(shí)，會(huì)考慮到訴訟成本而忍痛作罷?！盁o(wú)論審判能夠怎樣完善地實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過(guò)于昂貴，則人們往往放棄通過(guò)審判實(shí)現(xiàn)正義的希望。”

二、行政訴訟設(shè)立簡(jiǎn)易程序的必要性

由上述確立普通程序合議制審判模式的運(yùn)行情況得知，無(wú)論案件繁簡(jiǎn)一律按照普通程序進(jìn)行審理已不能滿足社會(huì)客觀需要，因此，有在行政訴訟中增設(shè)簡(jiǎn)易程序的必要性，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、簡(jiǎn)易程序是緩解行政案件數(shù)量增多與司法資源缺乏之矛盾的需要。

隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，公民在權(quán)利受到侵害后向人民法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的案件日益增多，越來(lái)越多的公民進(jìn)入司法救濟(jì)的渠道，同期行政審判人員的數(shù)量并未同步增長(zhǎng)。在這樣的情況下，仍然對(duì)不同案件不加以區(qū)分地適用普通程序組成合議庭進(jìn)行審理，顯然將使有限的司法資源捉襟見(jiàn)肘，對(duì)于行政審判而言更加突出的問(wèn)題是在某些基層法院行政審判庭甚至不能組成一個(gè)合議庭，行政訴訟合議制的審理模式往往流于形式，存在大量“陪而不審”、“合而不議”現(xiàn)象，這違背了行政訴訟規(guī)定組成合議庭審理行政案件的立法初衷。因此，為了緩解行政審判領(lǐng)域“案多人少”的壓力，對(duì)行政訴訟單一審判模式與程序設(shè)計(jì)進(jìn)行改革與完善是十分必要的。

2、簡(jiǎn)易程序是合理配置司法資源，提高訴訟效率的需要。

行政訴訟案件數(shù)量較之行政訴訟法實(shí)施之初大幅增長(zhǎng)，人民法院要及時(shí)、有效的處理好案件，必須科學(xué)合理的配置司法資源，在堅(jiān)持司法公正的前提下，需以盡可能小的司法投人獲得盡可能大的司法效益。增設(shè)簡(jiǎn)易程序可以根據(jù)案件的復(fù)雜程度、社會(huì)影響大小等因素按照不同的訴訟程序進(jìn)行審理，從而達(dá)到繁簡(jiǎn)分流、提高審判效率的需要，“普通程序與簡(jiǎn)易程序的劃分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)可支配司法資源的結(jié)構(gòu)性安排，這種安排的目的在于實(shí)現(xiàn)訴訟制度糾紛解決機(jī)能的最大化”。所以說(shuō)“法院用群眾方便的訴訟程序和方法迅速解決大量的小額訴訟案件，是一個(gè)國(guó)家的司法制度能否取信于民的關(guān)鍵所在?！焙?jiǎn)易程序所具有的省人、省力、省物的這一經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，決定了其在訴訟中應(yīng)有自己的地位。行政管理的目標(biāo)是效率至上，追求效率是行政管理首要的也是基本的要求。通過(guò)增設(shè)簡(jiǎn)易程序，使大量簡(jiǎn)單的行政案件得到及時(shí)的解決，可以使行政管理機(jī)關(guān)省去大量的人力、物力，使其有更多的經(jīng)歷去管理行政活動(dòng)。

3、簡(jiǎn)易程序是充分保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利、公正及時(shí)解決糾紛的有效手段。

訴訟的兩大根本性價(jià)值在于公正與效率，就是要在堅(jiān)持司法公正的基礎(chǔ)上盡可能地節(jié)約訴訟成本，減少資源耗費(fèi)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。司法公正是司法活動(dòng)得以存在的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有司法公正，司法存在的必要性就會(huì)大打折扣。要真正實(shí)現(xiàn)司法公正，就要有完善的訴訟制度，確保每個(gè)人都能在權(quán)利受到侵害后平等地接近司法，及時(shí)獲得司法救濟(jì)。簡(jiǎn)易程序在程序設(shè)置上較之普通程序簡(jiǎn)化，審理期限短，減少了行政訴訟當(dāng)事人的維權(quán)成本，能夠增強(qiáng)當(dāng)事人通過(guò)訴訟解決糾紛的信心，讓公眾有更多機(jī)會(huì)接近和使用司法資源，更貼近法律的公平和正義。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）