鄯文秀

摘 要 暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的設(shè)計體現(xiàn)了人道性和社會性。社區(qū)矯正正是為了追求“人道、安全、正義”的目的而對罪犯實行的矯正，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正更應(yīng)追求此目標(biāo)。為了更好的實現(xiàn)人道價值，應(yīng)首要解決保外就醫(yī)者的保證人及困難對象的幫扶問題，因為在暫予監(jiān)外執(zhí)行中大部分是因為保外就醫(yī)而適用的暫予監(jiān)外執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 暫予監(jiān)外執(zhí)行 社區(qū)矯正 人道價值

刑罰人道主義意味著對于人的自主性的承認(rèn)，其中心思想是，犯罪人是人。因而必須將其作為人，而不是作為手段看待。尊重和保障人權(quán)是人類社會文明進步的標(biāo)志，也是刑事司法文明進步的標(biāo)志。有代表認(rèn)為， 在刑事司法活動中， 人權(quán)保護的重點當(dāng)然是犯罪嫌疑人和被告人， 因為他們是刑事司法系統(tǒng)的打擊對象，其人權(quán)很容易成為打擊犯罪的犧牲品。犯罪人獄內(nèi)服刑時，由于患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理、懷孕哺乳等原因，其生命與健康等生存權(quán)受到嚴(yán)重威脅，準(zhǔn)予罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，實際上就是把犯罪人當(dāng)人看。我國設(shè)定暫予監(jiān)外執(zhí)行及社區(qū)矯正制度，顯然具有刑罰人道主義的價值追求，在這個倡導(dǎo)和諧的社會中，體現(xiàn)了和諧的法律，公正的法律的存在，說明我國從立法中開始承認(rèn)人道主義。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行在社區(qū)中的矯正

2012年修改后的《刑事訴訟法》將暫予監(jiān)外執(zhí)行制度加入到社區(qū)矯正對象范圍，這意味著暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行機關(guān)由公安機關(guān)轉(zhuǎn)移到社區(qū)矯正機構(gòu)。社區(qū)矯正的提出就是體現(xiàn)了行刑的人道性，將暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放到社區(qū)進行矯正，即減輕了監(jiān)獄管理機關(guān)和公安機關(guān)的壓力，更完善了社區(qū)矯正制度，可以更好的發(fā)揮其作用。

對罪犯在矯正過程中，應(yīng)加強教育和開導(dǎo)。對有人格障礙的罪犯，應(yīng)盡最大可能的給予特殊照顧，和他們進行溝通、疏導(dǎo)和教育，幫助他們形成良好的調(diào)適能力和對社會、對他人以及對自己的責(zé)任心，最大限度地避免惡性事件的發(fā)生。在社區(qū)應(yīng)設(shè)立心理咨詢（矯治）機構(gòu)，對人格障礙患者由專業(yè)人員根據(jù)情況進行治療。對于較為嚴(yán)重的人格障礙患者可以結(jié)合藥物治療。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行在社區(qū)矯正中存在的問題

自2003年7月兩高、兩部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，司法行政部門相對完整地行使刑罰執(zhí)行權(quán)，不僅彌補了公安機關(guān)在監(jiān)管中存在的資源短缺、手段不足、效率不高等問題，而且還減少了監(jiān)獄等行刑機關(guān)在決定對罪犯實施監(jiān)外執(zhí)行時的安全防范顧慮，暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用率有了一定的提高，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的人道初衷得到了更好地貫徹。但與此同時，因相關(guān)配套措施的缺失，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的人道保障仍顯不足。

首先，暫予監(jiān)外執(zhí)行決定階段的保證人缺失問題。根據(jù)司法部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第6條第1款的規(guī)定，符合保外就醫(yī)實質(zhì)條件的罪犯，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)征求罪犯家屬所在地公安機關(guān)意見，并與罪犯家屬聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。該條第2款同時規(guī)定，取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟條件。取保人資格由公安機關(guān)負(fù)責(zé)審查。開展社區(qū)矯正試點以后，上述取保意見的征求及取保人資格的審查，基本上由司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正機構(gòu)接管?，F(xiàn)實中存在的問題是，患有嚴(yán)重疾病的罪犯雖然符合保外就醫(yī)的實質(zhì)條件，但因沒有合格的取保人而無法獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行的機會，其人道利益無法得到保障。

其次，矯正實施過程中保外就醫(yī)罪犯的幫扶問題。服刑罪犯保外的目的是為了治療疾病，而在實踐中，有部分保外就醫(yī)罪犯無法負(fù)擔(dān)昂貴醫(yī)療費，處于進退兩難的處境：一方面，保外就醫(yī)的決定已經(jīng)作出，原執(zhí)行機關(guān)一般不會因保外者無法負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用而將其收監(jiān)，因為將難以治療的重癥罪犯收監(jiān)，原執(zhí)行機構(gòu)的有限醫(yī)療經(jīng)費將不堪重負(fù)；另一方面，對保外就醫(yī)的罪犯而言，疾病的煎熬及因治療經(jīng)費劇增導(dǎo)致親友關(guān)系的冷漠，早已抵消了其監(jiān)外執(zhí)行重獲自由期望。

三、完善暫予監(jiān)外執(zhí)行在社區(qū)矯正中存在的問題

暫予監(jiān)外執(zhí)行是罪犯的人道主義權(quán)利。既然是權(quán)利，國家自然應(yīng)負(fù)有保障該權(quán)利得以實現(xiàn)的義務(wù)。應(yīng)由政府民政部門和居民委員會或村民委員會共同成立專門機構(gòu)，為需要保外就醫(yī)者確定專門取保人。之所以如此設(shè)想，是因為保外就醫(yī)的取保人大多由其監(jiān)護人承擔(dān)，而根據(jù)民法通則的規(guī)定，在沒有法定監(jiān)護人的情況下，應(yīng)由民政部門、居委會或村委會來承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。如此設(shè)計具有現(xiàn)成的法律依據(jù)。對于第二個問題，應(yīng)當(dāng)是將無力承擔(dān)治療費用的矯正對象納入醫(yī)保的范圍。當(dāng)然，在被納入醫(yī)保之前，可以由社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)立專項重癥治療基金，作為權(quán)宜之計。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）